簡論民初山西“六政三事”

李茂盛王 謹

（1.山西省地方志辦公室，太原030012；2.山西大學政治與公共管理學院，太原030006）

簡論民初山西“六政三事”

李茂盛1王 謹2

（1.山西省地方志辦公室，太原030012；2.山西大學政治與公共管理學院，太原030006）

民國六年，閻錫山兼任省長后，為推動山西經(jīng)濟社會發(fā)展，積極興辦“六政三事”，即以“水利”“蠶桑”“種樹”為主的“興利”建設和以“禁煙’”剪發(fā)””天足”為內(nèi)容的“除弊”工作，簡稱“六政”，后又為挖掘擴大社會財富開展了“種棉”“造林”“牧畜”為內(nèi)容的“三事”，統(tǒng)稱“六政三事”。這一運動，既涉及財計民生，又涉及社會人才培養(yǎng)，還是一次鄉(xiāng)村社會改造運動和共和思想的初試運動，曾一度為混亂凋蔽的山西注入了新的活力，受到國內(nèi)外的普遍關注。

“六政三事” 民初山西 “興利”建設 “除弊”工作

歷史上的山西，在中國的政治、經(jīng)濟、軍事等諸方面，均有著極為重要的地位。然而時屆民初，山西則“一蹶于庚子之亂，再毀與辛亥之役。商人失業(yè)而歸，歲入歸于烏有。向之富者已貧，向之貧者益困。以故正貨短少，金融閉塞”。政治上在北洋軍閥統(tǒng)治下，與其他省份一樣，混亂不堪；經(jīng)濟上較之于其他省份貧弱益甚。鑒此之情，1917年閻錫山兼任省長后，首先將目光聚焦于本省的實際條件和內(nèi)生動力上。

著眼于省內(nèi)的自然條件與人力因素，閻錫山提出：“籌補生計多端，大要不外地力與人力二者而已?！?/p>

在地力上，他認為“以晉省地力而論，幅員號稱百萬方里，其中實在耕種之地不過五十余萬頃，特十萬方里之數(shù)耳。此十萬方里耕種之地畝，水田甚少。舊稱霍山以南，田高川下，蓄洩難施。忻代而北，水勁沙浮，涸溢無定。故有水利者，向僅三十八縣，而亦興廢無常。近年省北新開之渠，漸有成效。他如忻縣之金山鋪、神池之賀職村、榆次之天意渠等處，均擬勘測興工。此外，清泉濁潦，巨川細流，未及利用者，所在多有?！彼?，雖然山西的自然條件不是多么得好，但僅有的自然條件也未能充分加以利用。如適宜于蠶桑、棉麻、糧食種植之地，沒有盡地力之利，只知自給自足，不知擴大種植，從事商品性生產(chǎn)種植。未曾有過蠶桑、植棉的韓侯嶺以北地區(qū)，若加以科學實驗，則可能宜桑宜棉，而無人去試驗探討?！皶x省官有荒地，五十一余萬畝，民有荒地一百七十余萬畝。此項荒地，豈盡不宜林木？”[1](民國)六政三事匯編.山西省圖書館藏.此外，像私家的房前屋后、河流道旁均可植樹造林，形成財富。然而，由于引導不足，著眼不準，開發(fā)不力，均依舊荒蕪。

在人力上，他認為“全省人口約一千萬，女子約居半數(shù)，多為不事生產(chǎn)之人。男子五百萬，其中十五歲以下，五十五歲以上待人仰事俯畜者，又約去其半，則中年能事生產(chǎn)之男子，僅二百五十萬而已。以每人平均種旱地五十畝計，則五十萬頃地需一百萬農(nóng)人。他如為商賈者約四十萬；業(yè)工藝者約五萬；士學兩途約二萬；軍警兩界約三萬；共約百五十萬人。尚余一百萬人無所歸納，而老弱婦女不與焉。”因此，人力人才不足是造成山西長期貧弱的原因之一。

于是，上任不足滿月的閻錫山，即在全省范圍內(nèi)發(fā)起以“水利”“蠶桑”“種樹”為主的“興利”建設，伴之以“禁煙’”剪發(fā)””天足”為內(nèi)容的“除弊”工作，簡稱“六政”。半年之后，為進一步擴大社會財富的開掘，又提出以“種棉”“造林”“牧畜”為內(nèi)容的“三事”。

興辦“六政三事”，為民初一籌莫展的山西經(jīng)濟與社會注入了新的發(fā)展動力，取得了引人注目的成績，在當時的中國，乃至部分西方大國中產(chǎn)生了較大的影響。山西為此曾一度成為全中國的“模范省”，國內(nèi)外的不少學者名流也慕名前來考察學習。

一、“六政三事”是民初山西的財計民生開發(fā)運動

閻錫山在山西發(fā)起的“六政三事”首先是一個財計民生的開發(fā)運動。從閻錫山的主旨講話和《六政考核處成立宣言》以及給北京政府的系列呈文中看，“六政三事”是一個山水田林路綜合考慮，農(nóng)林牧副棉協(xié)同推進的精密計劃。為搞好“六政三事”，山西省政府編制了一系列《山西水利計劃案》《山西蠶桑進行計劃案》《山西棉業(yè)逐年計劃案》《山西林業(yè)逐年計劃案》等方案。從這些方案中可以看到，其計劃推行步驟之周密，經(jīng)濟效益計算之精到，堪為后人借鑒。既是一個集體宏大愿景的立體展示，又是各種具體的細致精密的操作模本；既有各項細密的規(guī)章制度、措施保證，又有《蠶桑淺說》《楊柳種植法》《種棉教科書》《山西農(nóng)業(yè)造林論》《牡羊教科書》等系列配套的宣傳教育培訓書籍，還有相當?shù)男Q桑、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術人員的培養(yǎng)等科技支持?！傲隆钡靡苑€(wěn)健推進，有效地改善了山西的財民生計。

如栽樹一項，在新政號召植樹造林的政策推動下，到1921年，全省105個縣份，均建立了縣苗圃，面積達2853畝，成活各種樹苗1780萬余株。區(qū)苗圃377處，面積1170畝，成活各種樹苗255萬余株。村苗圃13865處，面積達15244畝，成活各種苗木1275萬余株。如果加上各大林區(qū)造林，全省共栽樹株5152萬余株，實際成活2946萬余株。樹木成活率在55.70%。此后，由于經(jīng)驗積累較多，制度逐漸健全，植樹造林實業(yè)發(fā)展更快。僅1924年，就造林332327畝，植樹5330萬余株。湖南省考察山西的村政代表呂振玉發(fā)現(xiàn)：“夏季之期，行走正太道上，及省署各汽車道上，恍怫如入綠葉叢中矣。”[1](民國)六政三事匯編.山西省圖書館藏.陳西瀅也在他的《長安道上》一文中，寫道：“我們在河南的黃河邊上，坐著騾車往陜西進行，隔河望見山西，草色青青，回首觀豫陜，牛山濯濯?！?/p>

至于各縣的植樹，也隨六政而起。介休縣每年清明節(jié)前后，都要發(fā)動全縣村民大規(guī)模植樹一次。凡河流沿岸、街道路旁、門前屋后，柳樹、桑樹、棗樹郁郁蔥蔥。該縣不僅積極植樹，而且用心護樹。翼城縣根據(jù)土地所宜，除栽有核桃樹、棗樹等各種經(jīng)濟林木外，還栽有榆樹、楊樹、槐樹等木材林木。僅北冶村河邊所栽楸樹一種樹木，就不下萬株，同時，又大大加固了該河的堤防。五臺縣黑石溝掌村人傅吉泰，以其僅有家資，帶領全家在河灘、溝壑成年種樹。幾年間，植樹數(shù)萬棵，加之精心管護，屢屢成材，由此而致富。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。興辦水利可為社會財富的開發(fā)提供積極的促進條件。閻錫山推行水利興修事業(yè)，山西省除保德、萬泉（今屬萬榮縣）等縣外，興修水利的積極性普遍高漲。一些自然條件較好的縣份，疏浚舊渠，開挖新渠，引水灌田。自然條件不好，遠離河流的縣份，或鑿井汲水，或挖池蓄水，水利成效顯著。如靈石縣南北百余里，沿汾河19村，4000余戶村民開渠引汾河水灌溉農(nóng)田8000余畝。石匱村村長耿爭光自捐款額，在村東北修筑一個面積為50平方丈，深30多丈的蓄水池，供村民使用。沁源縣閻寨村村民崔瑞、王道美、崔純修、梅作相等，自發(fā)組織村民于1918年，在村東南開潤澤渠5里長，引青龍河水灌田七頃多。太谷縣村民賈桂香，于1919年聯(lián)合大郭、西薄等村村民呈請縣署義務修西薄渠。縣署特為其立碑旌表。即使是興縣、安澤等偏遠山區(qū)縣份，也都熱心辦水。據(jù)山西省官方統(tǒng)計，從1917年10月1日，六政考核處成立，到1923年撤除的六年間，全省共開渠504道，灌溉田地畝數(shù)達199.55萬畝；鑿井17862眼，灌溉田地7.74萬畝；修筑蓄水池8個，灌溉田地800畝。在新開鑿和修復的水利設施中，規(guī)模較大，收益較好的是在閻錫山支持下，由省署撥款、貸款開鑿的“北三渠”、修復的蕭河“天一渠”以及開鑿的滹沱河“己巳渠”。到1925年，在全省大約6000萬畝農(nóng)田中，水田已由民國初年的370萬畝，增加到550萬畝，占到全省總耕地面積的9%，比晚清新增水田240萬畝。

植棉一項，在閻錫山發(fā)起的“六政三事”運動中，也有了相當?shù)陌l(fā)展。棉花播種面積擴大，產(chǎn)量增加。如靈石縣位于韓侯嶺以北，向不種棉。1921年，山西省農(nóng)桑總局發(fā)給靈石縣美國棉籽十斤，村長田萬棠督率村民，擇向陽之地，在清明節(jié)后下種。結果，棉桃大如拳頭，花絮綻放。第二年，許多村民自動從河津縣購買棉籽試種，畝產(chǎn)子棉均達100余斤。此后，種棉的人愈來愈多，到1929年，全縣種棉已達200余頃。安澤縣無償給棉農(nóng)提供棉籽，推廣美棉，并派專業(yè)技術員指導，棉業(yè)發(fā)展很快。附郭數(shù)十里及縣境東南數(shù)十里，村村皆產(chǎn)棉，不數(shù)年即形成種棉規(guī)模。1927年，全縣共植棉151頃，年產(chǎn)皮棉563擔，不但產(chǎn)量可觀，而且棉質好，纖維長?？h民王子瑾、范如崗等6人所種棉花，在1927年山西省棉業(yè)展覽會上因質量優(yōu)等，每人還獲得10元大洋的獎勵。太谷縣農(nóng)業(yè)種植歷來除了主種五谷雜糧外，稍帶種植一些瓜果蔬菜，自閻錫山大力提倡植樹種棉以后，“植樹、種棉之利頗有起色。加以谷價有增無減，農(nóng)民薄有田產(chǎn)者，生計稍裕，而服飾器用之費亦因之增加”[1](民國)六政三事匯編.山西省圖書館藏.。

蠶桑一項，在晉中、晉南地區(qū)發(fā)展較好。如山西晉中的介休縣設立農(nóng)桑分局后，蠶桑事業(yè)呈不斷發(fā)展的趨勢。自省政府提倡蠶桑事業(yè)，規(guī)定縣設十畝蠶桑試驗場，到了1920年，十畝之場已不敷供應，而擴大為九十畝。安澤縣自1917年倡辦蠶桑以后，規(guī)模日趨擴大，每到蠶繭收獲之期，不少商販即奔赴安澤收繭繅絲。興縣飼養(yǎng)的蠶絲因細而光亮，在1919年3月，太原首次實業(yè)展覽會上獲得優(yōu)等獎。每斤繭絲竟能售價11元大洋。

隨著各項沉睡的資源次第開掘，政府的財政收入也逐步改善。根據(jù)《山西現(xiàn)行政治綱要》統(tǒng)計，閻錫山在山西推行新政的前三年，即1917年、1918年和1919年，僅全省地方歲出一項，就分別為84萬元、106.5萬元、238.4萬元。增長值高達300%。另據(jù)《合河政紀》記載，在新政開始后的1918年，興縣農(nóng)桑局的經(jīng)費由前一年的200元驟然增加到878元，幾乎是1915年的十倍。這是該縣地方支出中所從未有過的[1]。省縣地方財政的大幅度增加，一方面說明閻錫山推行新政的急迫之心，另一方面也說明，隨著“六政三事”在全省推開，地方的財政收入也大為好轉。

二、“六政三事”是民初山西的社會人才培養(yǎng)運動

民國初年，閻錫山在山西興辦的“六政三事”，也是一次社會人才的培養(yǎng)運動。閻錫山深知，在當時，要搞“六政三事”，單靠政策是根本無法推行的。因為擴大全省植棉面積、增加畜牧養(yǎng)殖、大搞植樹造林、種桑養(yǎng)蠶、興修水利等政事都是技術活。再加上剪發(fā)、放足、禁煙等新政，沒有人們思想認識水平上的提高，沒有一定的技術人才培養(yǎng)那是萬萬不能的。而要迅速提高人們的思想認識水平，唯有發(fā)展教育才是捷徑。因此，隨著“六政三事”的開展，全省范圍內(nèi)的國民普及教育、不同門類的職業(yè)技術教育、各種實業(yè)技術科普讀物的編寫、實業(yè)技術知識的宣傳便在全省廣泛展開。

一是強力推行國民教育。首先是強力推行國民義務教育?！傲隆备π幸潦?，閻錫山即提出國民義務教育計劃，即要做到治域內(nèi)的學齡兒童至少保證每人能讀四年書。從一些調查資料看，自1918年始，到1920年間，山西省國民教育經(jīng)費的支出，占到當時全省各項總支出的47%。其中1919年最高，達到總支出的55%。這種支出數(shù)額是當時全國其他任何一省份都未曾做到的。

隨著大量資金的投入，各類學校也開始設立。首當其沖作為學校教育的母機——師范教育在積極興辦。到1919年，省立師范學校增至6所，外增4所女子師范學校。山西省外語學校也在太原府東街成立，在校生200余人，開設英、法、德等外語語種，畢業(yè)后并得出國留學深造。普及國民教育，需有足量的師資，十余所師范學校的師范生不敷所需，閻錫山采取急就章的法子，仿效日本的師范教育方式，直接于督軍府附設能容納1500人的模范示教養(yǎng)成所，和能容納2500人的師范講習所，招收合格學生，進行集中培訓。學習三個月畢業(yè)，省署發(fā)給畢業(yè)證和委任狀，直接奔赴各縣，任各縣師范傳習所教員。盡管此法未必就培養(yǎng)出了合格的師資來，但這數(shù)千名短期示范受訓生充實到各縣的國民學校任教，去擔任各村區(qū)的啟蒙教育教師，卻是完全可以勝任的。不少縣份還設立女子師范傳習所。后來這些師范傳習所大都轉為正規(guī)的師范學校。特別是1918年，設于太原的省立國民師范學校，開辦之初，其招生規(guī)模即達到1500多人。不久，該校又加設高等體育專修科，成為山西省師范教育中唯一具有高等師范教育性質的學科。該學校不僅設置了較為完整的文化課科目，還附辦有肥皂廠、粉筆廠、紐扣廠、毛織廠、木工廠等手工工廠，供學生學習掌握一些手工技術，并要求學生畢業(yè)后都能學會一門手工技能。校內(nèi)另設有小賣部，讓學生自己輪流經(jīng)營，以便鍛煉他們的實際經(jīng)營能力。曾是國師生的薄一波后來對此給予很高評價。他說：“這在當時確實是一個創(chuàng)舉，學生可以從中得到一些社會實踐的機會?！盵1](民國)六政三事匯編.山西省圖書館藏.

其次，是適齡兒童入學教育。閻錫山1917年9月，開始推行“六政三事”。1918年4月，即制定《山西省實行義務教育規(guī)程》，規(guī)定全省義務教育分六次普及。第一次，省城，至1918年9月普及；第二次，各縣城，至1919年2月普及；第三次，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及300戶以上村莊，至1919年8月普及；第四次，200戶以上村莊，至1920年2月普及；第五次，100戶以上村莊，至1920年8月普及；第六次，10家以上村莊，至1921年2月普及。在此規(guī)程促動下，各縣先行調查適齡兒童人數(shù)，硬性規(guī)定，凡滿50名適齡兒童之村區(qū)，均須設學校一所。各村區(qū)因陋就簡，借助于村廟閑舍，或政府撥款，或士紳捐助，或村地攤派，或按戶出資，或公私平均，使得大多數(shù)農(nóng)村兒童都能入學。1917年，全省設立的學校有12618所，至1921年激增至19700所，在校學生達729800。學齡兒童入學率達70%。特別是太谷縣的適齡兒童入學率更高達93%。到1923年，山西約有80萬兒童接受了不同形式的初等教育。這也是當時全國其他任何省份所無法比擬的。有資料統(tǒng)計，1923年，全國高小在校學生總數(shù)為644萬，且大多為城市兒童，而山西一省則有80萬之多。

二是奮力推進職業(yè)技術教育。閻錫山在山西推動“六政三事”過程中，在緊抓國民教育的同時，結合植棉、造林、種樹、蠶桑、牧畜、水利等實業(yè)政務，更為關注實用技術人才的培養(yǎng)。

如針對蠶桑事業(yè)更適于女性勞力操作這一特點，1919年，隨即在省城及各縣設立女子蠶桑傳習所，招收十五歲以上，四十歲以下，且有一定文化知識的女性學習蠶桑實業(yè)技術。1922年頒布的《女子蠶桑傳習所章程》中，更提出招收蠶桑高等科學員，并增招速成科和實習科等各等次不同的學員。高等科學員畢業(yè)后，分配到各縣女子蠶桑傳習所和各女校任教員，為蠶桑職業(yè)技術教育培養(yǎng)師資。傳習所的理論課，除國文、算數(shù)外，僅和養(yǎng)蠶有關的技術知識課程即達十一門以上，而實習科目則更達十六門以上，甚至包括手工、縫紉。速成科學員，其成績優(yōu)秀者可充任各縣女子蠶桑傳習所教員，其余的可于自家經(jīng)營蠶桑養(yǎng)殖。實習科，以實習為主，目的為使其具有自謀生計的能力，“而樹家庭職業(yè)之基礎”。學員食宿自理，免除學費及講義費，其成績優(yōu)異者還可獲得一定數(shù)量的津貼鼓勵。這種人才培養(yǎng)上高、低等并行，理論與實踐并舉的培養(yǎng)方式，是十分符合當時的實際需要的。

長期以來，中國的絕大多數(shù)女性極少從事生產(chǎn)事業(yè)，這是社會生產(chǎn)力的極大浪費。就山西而言，即有數(shù)以百萬計的婦女不事產(chǎn)業(yè)，閑坐于家，纏足自殘，甚至吸毒自戕，既不利于家庭收入的增加，還加大了家庭的消費支出，造成很多家庭愈加貧困。閻錫山舉辦女子蠶桑傳習所，培養(yǎng)女性養(yǎng)蠶繅絲技術人才，既是婦女精神世界的極大解放和對社會生產(chǎn)力的挖掘開發(fā)，又是增加社會財富，改善山西普通人民家庭經(jīng)濟狀況的多益之舉。

除了設立女子蠶桑傳習所，向廣大熱心參與社會生產(chǎn)和生活的女性傳授蠶桑養(yǎng)殖技術知識外，1920年3月，頒布的《農(nóng)?？偩指皆O農(nóng)民傳習所簡章》規(guī)定：“由各縣調選農(nóng)民，實地練習農(nóng)桑事項，以輔導人民生利為宗旨?！辈⒏鶕?jù)山西不同地區(qū)的氣候土宜，特別規(guī)定“陽曲、太原、太谷、榆次、祁縣、徐溝、清源、交城、文水、興縣、汾陽、孝義、平遙、介休、屯留、襄垣、平順、遼縣、榆社、沁源、武鄉(xiāng)、平定、永和、盂縣、洪洞、鄉(xiāng)寧、安澤、汾城、襄陵、吉縣、臨晉、萬泉、安邑、平陸、芮城、新絳、絳縣、霍縣、趙城、靈石等22縣農(nóng)民實習牧畜、造林、制造織布機及農(nóng)產(chǎn)物為主，兼習山西農(nóng)學耕種各事項。”招收二十四歲以上，四十以下，能耐勞苦，真正務農(nóng)端正農(nóng)民參加學習。學習期限為四至九個月。招生采取自愿原則，縣出川資，免費提供食宿、講義，還于每月發(fā)給學生大洋五角的零用錢。學習期滿，考核合格，發(fā)給證書，返回本籍，自行辦理農(nóng)桑事項。

另外，還在1918年的《修正大林區(qū)署章程》中規(guī)定：“大林區(qū)署應附設林業(yè)傳習所，招收學生養(yǎng)成實用人才?！?919年1月，《林業(yè)傳習所簡章》即行公布，大林區(qū)署附設的林業(yè)傳習所是一所專業(yè)化程度較高的職業(yè)技術學校。其生源是高小畢業(yè)生及乙種農(nóng)業(yè)學校畢業(yè)生。這些學生的膳宿、講義、服裝等費用，完全由大林區(qū)署開支。林業(yè)傳習所教授的專業(yè)技術課程即達到17門之多。這些傳習生畢業(yè)后，直接分派到全省七個小林區(qū)署及林業(yè)保護區(qū)，充當技士助手，成為各林區(qū)得力的林業(yè)技術員。

為了能夠更多更快更好地培養(yǎng)各種實業(yè)技術人才，閻錫山還命令農(nóng)?？偩趾透鞣N試驗場開展農(nóng)民實習業(yè)務和技術指導業(yè)務。其中省農(nóng)?？偩謱ＴO農(nóng)民寄宿宿舍數(shù)處和實習教室，專供農(nóng)民在局內(nèi)實習農(nóng)桑技術時住宿學習使用。省政府為此于民國八年三月二十七日，專門制定了《農(nóng)?？偩洲r(nóng)民寄宿舍規(guī)則》《農(nóng)民教室規(guī)則》《農(nóng)?？偩洲r(nóng)民實習規(guī)則》等三部規(guī)章。特別是《農(nóng)?？偩洲r(nóng)民實習規(guī)則》第一條規(guī)定：“農(nóng)民實地練習栽培作物、園藝、種桑、栽桑、剪桑、接桑、養(yǎng)蠶、繅絲、制綿、制種、制糖及畜牧等事項，舉凡耕耘、布種、除草、施肥、灌溉、采桑、切桑等作業(yè)，為各部實習必要之手續(xù)均須勤慎辦理，不得推諉?！边@不但是對農(nóng)民實習內(nèi)容的明確規(guī)定，而且是對實習教員的嚴格要求。

三是先后創(chuàng)設各類試驗場所。與職業(yè)技術教育相輔而行的是各縣農(nóng)桑分局試驗場的設立，并進行的各項實用技術研究試驗。它為實業(yè)技術的推廣與人才的培養(yǎng)提供了技術支持。如《農(nóng)桑分局試驗場辦事細則》第一條規(guī)定：“各縣農(nóng)桑分局除桑園桑苗圃外，關于農(nóng)事試驗場，應按下列各款分別辦理。1.特用作物（藍麻、棉、甜菜等類）。2.普通作物（麥、稻、谷、黍等類，并各作物之選種、浸種交換事項均屬此）。3.畜牧（牛、羊、豬、雞等類）。4.制糖及制靛。第二條，前條所列各款，應就各該縣土宜，分別主副辦理。如宜于棉花、甜菜，即以棉花、甜菜為主，專意提倡辦理，其余為副。如宜于牧羊，即以牧羊為主，其余為副。余仿此。第三條，分局試驗場，關于特用作物，應注意事項：1.棉花種類比較試驗事項。2.種甜菜及棉花所需之土質及肥料試驗事項。3.棉花打梢試驗事項。4.棉花、甜菜、植樹距離試驗事項。5.藍麻改良栽培試驗事項。6.其他就本地情形應注意試驗事項。第四條，各局試驗場關于普通作物試驗事項：1.谷類鹽水選種試驗事項。2.骨粉肥料試驗事項。3.谷類浸種試驗事項。4.農(nóng)作物土質肥料試驗事項。5.農(nóng)作物選種事項。6.農(nóng)作物輪栽事項。7.種籽種苗檢查分配事項。8.種子種苗改良事項。9.其他就本地情形必須注意的事項。第五條，分局試驗場關于牧畜應注意事項。1.美利奴羊與本地羊配種事項。2.羊舍改良事項。3.畜類檢查改良事項。4.獸類蹄鐵閹割實驗事項。5.羊病預防療治事項。6.其他就本地情形應注意事項。第六條，分局試驗場關于制糖及制靛應注意事項。1.制糖器具研究改良事項。2.制糖手續(xù)研究改良事項。3.制糖經(jīng)濟實驗事項。4.藍靛制造加石灰實驗事項。5.藍靛品質改良事項。6.其他就本地情形應注意事項。第七條，農(nóng)事各類有本細則未經(jīng)列入，而于本地氣候、土質最宜，必須提倡者，均須加入辦理?！盵1](民國)六政三事匯編.山西省圖書館藏.可以想象全省百余縣，縣有一農(nóng)桑分局。各農(nóng)桑分局的實驗內(nèi)容涉及到農(nóng)學的數(shù)十個門類。每個農(nóng)桑分局都有明確嚴格的實驗計劃和成績考核。這些機構對于全省實業(yè)技術的研發(fā)和推廣將是極大的幫助。

四是編印大量與“六政三事”相關的科普讀物。各種實業(yè)技術傳習所、實習所，限于場地、人力和物力，以及對生源的年齡、文化程度、道德品行的要求，再加上生源本身因家庭、身體等多方面實際情況的限制，能直接到傳習所、實習所就學的人數(shù)自然有限。為使晉民多快好省地成為技術能人和發(fā)家致富的能手，最好的法子是編寫和廣印科普讀物，讓有識字能力，卻無條件進入傳習所的人，或對于不識字的人，借助他人宣傳來使他們成才。于是閻錫山在推行“六政三事”時，又組織編寫和印行了大量的有關植樹造林、種桑養(yǎng)蠶、牧畜放養(yǎng)、種棉、衛(wèi)生等方面的科普讀物。如種棉科普書有《種棉簡法》《種棉教科書》《山西嶺南植棉習慣法》《山西嶺北植棉適用簡法》等；植桑養(yǎng)蠶科普書有《培桑簡法》《養(yǎng)蠶簡法》《蠶桑大利》《選制桑籽法》《冬季桑苗保護法》《湖桑接條保護法》《湖桑接條、采選及貯藏法》《檢查蠶種法》《浴種法》等；植樹造林科普書有《和順縣程步青栽樹法》《山西農(nóng)學造林論》等；牧畜科普書有《山西農(nóng)學牧畜論》《牧羊教科書》等；其他科普書有《種麻簡法》《種甜菜簡法》《甜菜制糖簡法》《制骨粉簡法》《產(chǎn)育方法》《人民須知》《村長副須知》等規(guī)章中，關于“傳染病”“預防傳染病”、普法宣傳等科普知識。

如上所列之科普讀物，并非印刷出來就完事了，而是或通過《村政周報》《村政月刊》《村政旬刊》等政府刊物，逐期刊登，以使周知，或動員政府職員、村長副、商人等，利用各種場合即行講解，或令教員、各種學生，利用假期、節(jié)假日，或專門組織宣傳日進行宣講，或夾帶在告諭、令文中借以說明。民國七年四月十二日所頒《用民政治大綱表》中所列的“民智”培養(yǎng)開發(fā)目標，即可明見閻錫山對于開發(fā)山西人才，以輔助“六政三事”之宏志。

三、“六政三事”是民初山西鄉(xiāng)村社會的改造運動

民初的山西社會，雖說已經(jīng)過辛亥革命的洗禮，進入共和時代，但封建的殘余勢力、殘余觀念、各種陳規(guī)陋習、舊的生活方式，在廣大的城鄉(xiāng)社會依然大量存在。如清政府已被推翻，而象征清政府統(tǒng)治的蓄發(fā)編辮行為觀念在人們心目中依然牢固；千百年來，婦女纏腳自殘的陋習未曾絲毫改變；西方列強殖民統(tǒng)治的滔天惡果——吸食鴉片，在山西尤為突出。連年的戰(zhàn)火、天災，致無業(yè)莠民達數(shù)十萬之多。這些舊封建、舊殖民統(tǒng)治引發(fā)的舊習俗，極大地阻礙著閻錫山新政的推行。于是，閻錫山的“六政”新政中，在力倡興利的同時，又把堅決除害作為興利的補充，于是，“禁煙”“天足”“剪發(fā)”，成為新政的重要內(nèi)容。這些新政的推行，對于促進山西鄉(xiāng)村社會制度規(guī)范體系的改變，改進山西鄉(xiāng)村社會的基本結構，促進山西鄉(xiāng)村社會關系基本面貌的改良，激發(fā)山西鄉(xiāng)村社會活力都具有相當?shù)耐苿幼饔谩?/p>

首先，“六政三事”引發(fā)了山西鄉(xiāng)村社會基本規(guī)范體系和組織結構的變化。

“六政三事”引發(fā)的山西鄉(xiāng)村社會基本規(guī)范體系的變化，集中體現(xiàn)在對山西鄉(xiāng)村基本組織體系的整頓上。這一整頓完全是按照孫中山倡導的民主共和思想展開來的。這是對山西鄉(xiāng)村基本制度體系的一個全新的創(chuàng)制。

清末，山西的村級政權建制較為混亂?；蚩h下設鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下置里，里下建甲。各村莊歸甲轄制。每村又分設一個，或二個小甲（如山西靈石縣）?；蚩h下置鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下建里，里下設保。各村莊劃歸各保管理（如山西襄垣縣）。這種混亂的基層建制，為政府管理帶來諸多不便。要推行“六政三事”，必須有整齊劃一的地方基層建制，方能保證“六政三事”的順利推行。為此，閻錫山大力整頓村制和改進村政，建立整齊劃一的縣下村級組織機構，設置村長副、閭、鄰長等村級領導層級，形成縣—區(qū)—村明確的基層領轄關系，設置縣長—區(qū)長—村長、副—閭長—鄰長清晰的信息傳遞系統(tǒng)，合理地解決了千條線與一根針的關系。

伴隨著村行政建制的整齊劃一，閻錫山又在編村中按照共和自治的思想，設立村民大會、村公所、村息訟會、村監(jiān)察會、村保衛(wèi)團等村級自治管理機構。同時，還令各村制定村禁約，規(guī)范村民的自由行為。村民大會是村最高權力機構。村公所是村行政執(zhí)行機構。村息訟會是村司法機構。村監(jiān)察會是村監(jiān)察機構。保衛(wèi)團是維護村社會治安機構。這種村級政權設置，實為共和政體之微縮版，這是以往歷史上所從未有過的。這種創(chuàng)制引發(fā)整個山西鄉(xiāng)村基本制度規(guī)范體系的極大變化。而且這種變化，對于促進“六政三事”的進行、對于整頓村范、對于鄉(xiāng)村文明建設，甚至對于對外戰(zhàn)爭提供后勤支援，的確產(chǎn)生了很好的政治保障。這已被當時及此后研究山西村政建設的學者所認同。

其次，“六政三事”促進了山西鄉(xiāng)村社會關系的基本面貌發(fā)生了較大的變化。

所謂社會關系基本面貌的變化，主要是指人們的社會觀念、社會行為方式、社會生活方式的變化?！傲隆笨雌饋硎且粋€山西鄉(xiāng)村社會，主要是在革除陳規(guī)陋習基礎上的經(jīng)濟行為，而在第二階段的“改進村政”過程中，所進行的整理村范，制定村禁約，村長副、閭、鄰長村民自選，設立村民大會、村息訟會、村監(jiān)察會、村國民小學等一系列村政建設措施，無不對整個山西鄉(xiāng)村社會人們的思想觀念、生活方式和行為方式產(chǎn)生重大影響。如整理村范行動中所針對的吸食販賣鴉片、金丹，打架斗毆，窩娼嫖賭，游手好閑，忤逆不孝，家庭暴力等九種不良嗜好和各種危害社會的惡劣行為之整頓與打擊，對人們的行為方式、生活方式、家庭觀念產(chǎn)生了有力的震動與影響。兒童失學雖不是不良習氣，但避免兒童失學，鼓勵其積極讀書，對于社會的文明進步具有極大地推動作用。

村禁約的制定，為村民規(guī)定了日常行為的負面清單，對于促進鄉(xiāng)村的管理秩序和道德規(guī)范具有積極的意義。

“放足”和“剪發(fā)”是對千百年來陳規(guī)陋習的宣戰(zhàn)?！疤熳恪毙抡耐瞥鍪剐∧泻⒍夹模翰蝗⑿∧_婦女為妻。這不但是有力地促使流傳千百年的陳規(guī)陋習、人們思想觀念發(fā)生改變，且是廣大婦女自身的極大解放?！凹舭l(fā)”新政的完全勝利，刷新了人們的精神風貌。

村公所的設立，使村民自辦本村事務，讓千百年來農(nóng)村鄉(xiāng)紳統(tǒng)治村中一切的現(xiàn)象受到一定程度的沖擊。村息訟會之設，成為民間司法訴訟的主力。其所調解的村中糾紛訴訟數(shù)量，遠遠大于縣政府所裁決的訴訟案件，使原來縣太爺包辦一切司法訴訟的規(guī)矩成為過去。這些新政的實行，不但是村民自己對自治權利的分享，而且鍛煉了村民自治的具體能力，特別是村民自治的觀念，逐步樹立并深入民心。

四、“六政三事”是民初共和思想的初試運動

自辛亥革命成功，共和制度逐步深入人心，“天下為公”成為社會大眾的普遍認識，但如何共同治理這個“天下”，成為全社會的一道必答題。孫中山先生雖然提出了軍政、訓政、憲政的社會治理三階段思想，然而出乎預料的是，他的訓政時期尚未開始，就出現(xiàn)了北洋軍閥的十多年統(tǒng)治。在此期間，中國亂如麻團?；虺壑普撸虺胤阶灾握?，或倡好政府者，一時間，各種社會思潮泛濫，諸種治國思想激蕩，是非難辨，莫知孰是，似乎是又一個“爭鳴”時代。閻錫山作為中山先生的追隨者，以“六政三事”為立足點，繼而推動村政建設運動，不啻為對中山先生民主共和思想的一次初步的有益的嘗試。

發(fā)端于西方的民主共和思想，經(jīng)過無數(shù)志士仁人在我國長期不懈地宣傳與倡導，為多數(shù)國人所接受。以“天下為公”的共和思想昭示我們：1.國家是屬于全體公民的“公有物”，而不是屬于個別人或個別集團的“私有物”（即，共和國為全體公民“共有”）。2.公共權力體系原則上向全體公民開放，而不能為個別人或少數(shù)人排他性地把持（即，公共權力應為全體公民所“共享”）。3.參與國家治理的公民應該將促進共同體的公共利益擺在優(yōu)先地位，而不能假借公權來滿足私欲、爭奪私利、中飽私囊（即，公共事務由全體公民來“共治”）。上述三方面集中為一點就是：當政者應該把追求共同體的公共利益作為一切施政的根本價值取向，并通過“良政”或“善治”達到這一目的。

如以上述1、2點而言，閻錫山在山西這個地方政治實體內(nèi)，推行村政建設，在鄉(xiāng)村搞村民大會、村公所、村息訟會、村監(jiān)察會、村保衛(wèi)團等村政機構，所有村務皆由村民自己參與選舉、罷免、創(chuàng)制、復決，是把鄉(xiāng)村社會作為基層村民自己共有的社會。鄉(xiāng)村社會的各項公共事務，則理應由村民自己全權治理。這極似共和體制的施政機制。

閻錫山推行“六政三事”，其中倡辦的水利、蠶桑、種樹、植棉、造林、牧畜等事業(yè)，主旨即是從積極的一面，盡人力之所能，去增加鄉(xiāng)村社會的共公利益。其禁煙、剪發(fā)、天足等項事業(yè)，是在消極的一面，剪除社會陋習，開發(fā)人力資源，去增加社會財富。這又符合共和思想的第3點要求。

共和政體要通過“良政”或“善治”來實現(xiàn)，而要達到“良政”或“善治”的積極方面，是要訴諸公民美德的。因為公民的“美德”是支撐公共事業(yè)的基石。要使廣大公民具備共和治理所要求的美德，即要通過培養(yǎng)“好公民”的“育人工程”，來引領公民對維護和促進公共利益作出優(yōu)先性的價值選擇。

閻錫山在山西推行村政建設，其最為用力的在于民德的培育上。其在《修正人民須知》之第一章：《民德篇》中提出的“信”“實”“進取”“愛群”等道德要求；在第四章：《家庭篇》中，關于“家庭”“家庭教育”“女學”“自立”“三怕”等關于婦女的修身要求；在第五章：《社會篇》中提出的“結團體”“尊重團體”“互助”“慈善事業(yè)”“好人的責任”等關于社會道德責任的要求；在第六章：《國家篇》中提出的對于國家的認同感的公共道德要求，無不是在努力培養(yǎng)公民的好道德。

閻錫山在培養(yǎng)公民道德的過程中，不是簡單教條式的道德說教，而是以“做好人，有飯吃”的雙管齊下的培育方式來進行。村民們能夠努力于種桑養(yǎng)蠶、植樹造林、畜牧養(yǎng)殖，糧棉瓜果的種植，就有飯吃。避免成為村范整理的九種人，嚴格按照村禁約辦事，積極接受國民教育、社會教育、職業(yè)技術教育等各種文化技術知識教育，就是好人。要成為一個有道德的好人，必須是一個能吃上飯的人。這樣就把公民道德教育和村政規(guī)范、“六政三事”有機統(tǒng)一起來，使基層村民有了可望可即的現(xiàn)實圖景。

共和思想要求公共治理形式，應采取多元均衡的治理格局。即通過權力體系在社會各階層之間的合理分配，防范公權力蛻變?yōu)椴倏卦趥€別人或個別集團手中的私器。自古以來，中國農(nóng)村社會的治理，雖有所謂的鄉(xiāng)官系統(tǒng)，但這些鄉(xiāng)官主要是由一些土豪、鄉(xiāng)紳、訟棍所把持。這是一種單一的鄉(xiāng)紳治理。閻錫山推行村政建設，倡導鄉(xiāng)村自治，號召各編村各階層的人員，共同組成村民大會，參與各項村務治理，共襄村中各項社會建設事業(yè)。大家的事大家共同辦理，不能由過去少數(shù)鄉(xiāng)紳，特別是一些土豪劣紳獨霸村中事務，因而橫向的村民大會、村公所、村息訟會、村監(jiān)察會、村保衛(wèi)團等編村的治理機構設置，縱向的（街）村長副、閭、鄰長等正長出主民事，就是對過去農(nóng)村社會單一鄉(xiāng)紳，甚至是劣紳治理格局的沉重打擊。特別是各編村的治理機構和正長選舉，并沒有專門強調排除豪紳的參與，而是村民與紳民共同參與，這正是共和主義的多元治理主張。因而，中山先生在山西考察時，稱贊山西，是“借村政以實現(xiàn)三民主義，最為相當”。

總之，自閻錫山在山西推行村政之后，盡管其實際效果與其最初的期望，差距頗多。但有一點是無可否認的，那就是自新政實行后，山西的政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸方面的確出現(xiàn)了可喜的新氣象。據(jù)當時直接參與村政建設運動的邢振基先生所言：“山西自推行村政以來，積極進行，不遺余力。雖未克竟全功，然已大見成效。當未施行村政以前，各縣村鄉(xiāng)，自為風氣。村中社事，挨戶輪辦。既無完全之組織，復無負責之專人。村有難事，無人解決；村有訟端，無人調處；村有盜賊，無人捍衛(wèi)；村有豪霸，無人制止；村有公款，無人清理。國家政令，不及于村。人民渙散，不聞政治。及至認政治為國家所有，與人民絕無關系者。痛癢既不相關，休戚更難與共。自實施村政后，對壞人因官員之不時查戒，村人之勤懇勸導，率多激動天良，悔過自新。其少數(shù)梗頑者，繩之以法，亦均斂跡就范。各縣村無游民，戶少墮落。村情融洽，閭里翕然。村中利益，村人均愿發(fā)展；村中禍害，村人咸思消除。一戶不興，一鄰為羞；一閭不興，一村思助。某村被獎，村人相慶。某村落后，村人奮勉。收效之巨，誠有非當局推行之初所能預料者。且村政為有條理之組織，由省而縣、而區(qū)、而村、而閭、而鄰、而戶、而個人，層層關聯(lián)，息息相通。省令一發(fā)，遞及個人。個人意見，得達于省。十七年完成北伐之役，其征運之巨，供億之繁，實為從來所未有。因有組織完密之村政，故論征運則克期無誤，言秩序則安堵如常。此昭昭在人耳目者?！盵1]山西省地方志辦公室.民初山西村政建設.山西人民出版社,2014.

（責編：樊譽）

李茂盛（1956—），男，山西省地方志辦公室主任，研究員，博士生導師。主持多項國家和省部級科研項目。研究方向為中國近現(xiàn)代史及經(jīng)濟史和地方歷史文化。

王謹（1957—），男，山西大學政治與公共管理學院副教授，博士，研究方向為政治制度史。