新一輪農(nóng)村改革步入“深水區(qū)”，改什么？怎么改？

新一輪農(nóng)村改革步入“深水區(qū)”，改什么？怎么改？

在日前召開的全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議上，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，在新一輪農(nóng)村改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，完善土地根本制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、探索集體資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式，將極大激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。那么，農(nóng)村改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，今后改革的方向又是什么？將有哪些重大舉措值得關(guān)注？

一、關(guān)于承包地確權(quán)登記

花巨大的人力、財力進(jìn)行承包地確權(quán)頒證，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，更是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

以前因種田收益較低，農(nóng)戶間無手續(xù)隨意互換轉(zhuǎn)讓土地的情況很常見。如今種地不僅不繳農(nóng)業(yè)稅，每年國家還有各種補(bǔ)貼，農(nóng)民對土地看得重。因此，農(nóng)民對承包地確權(quán)登記很關(guān)注、很重視。

承包地確權(quán)登記是以已簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ)，查清地塊面積、四至等情況。但在確權(quán)的過程中，也遇到了一些復(fù)雜的問題有待解決。

因人口增減、子女嫁娶等原因，在一些地方即使同村農(nóng)戶之間的家庭承包土地實(shí)際面積也很不平衡，這是承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)中農(nóng)民反映較多的問題。針對試點(diǎn)中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)必須堅持民主協(xié)商，要通過農(nóng)民和村集體共同研究來化解。

[中央的規(guī)定]要在2018年末基本完成承包地確權(quán)登記工作，今年再安排河北、山西等10個省份開展整省試點(diǎn)，共計已達(dá)22個省份。

為加快推進(jìn)試點(diǎn)，中央財政按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專項(xiàng)補(bǔ)助。各地也積極推動試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，已有25個省份明確了省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中20個省份每畝補(bǔ)助5元至10元。山西、廣西、青海等地省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，為每畝15元。

目前承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村，完成確權(quán)面積近4.7億畝。

二、關(guān)于新型經(jīng)營主體

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元經(jīng)營主體是基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展是關(guān)鍵，要推動各主體之間融合發(fā)展。

近年來，我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，到去年底已達(dá)到153萬家。如今，農(nóng)民對合作社的合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域、合作方式的需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)民合作社的形式也日益多樣。承包土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社方興未艾。一些地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后富余勞動力組建的勞務(wù)合作社，農(nóng)民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，在人的合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等資源要素的合作。

現(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量。要加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，讓合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配制度，讓成員公平受益，有更多獲得感。同時，要引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。

[國家的政策]當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場處于起步階段，今后的重點(diǎn)是鼓勵發(fā)展，并在實(shí)踐中逐步規(guī)范。

為實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的精準(zhǔn)扶持，今年農(nóng)業(yè)部將探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息制度。各地也在加快建立家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健全財務(wù)核算。

與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同，家庭農(nóng)場更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模，建議有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)從補(bǔ)貼、貸款、保險等方面，出臺相應(yīng)扶持措施。

目前，我國的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量近年有很大增長，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題也日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在按照不同的資產(chǎn)類型分類推進(jìn)：

對于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，目標(biāo)是構(gòu)建物權(quán)保護(hù)制度。

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)逐步推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)，主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。

對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等，重點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，確保為農(nóng)民提供公益服務(wù)。

在三類集體資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)最為群眾關(guān)注。它包括了過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的廠房等，據(jù)統(tǒng)計，這部分資產(chǎn)數(shù)量達(dá)幾萬億元。過去在一些地方，這部分資產(chǎn)沒被管好，利益也沒有讓農(nóng)民充分共享。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方村集體收入增長較快，農(nóng)民對經(jīng)營性資產(chǎn)收益如何分配日益重視。不少地方的做法是把集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”。

目前，全國已有4.7萬個村和5.7萬個村民小組完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改革，量化資產(chǎn)6578億元，累計股金分紅2256億元，成為農(nóng)民增收的重要力量。

（責(zé)任編輯：劉曉）