國務院扶貧辦主任劉永富：如何確保7000萬人如期脫貧

國務院扶貧辦主任劉永富：如何確保7000萬人如期脫貧

“全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣?！闭缌暯娇倳浰鶑娬{的，7000余萬農村貧困人口，需要在5年多時間里擺脫貧困。面對如此艱巨的任務，我們到底應該怎么做？

習近平高位推動要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧

中國共產黨和中國政府始終重視扶貧開發(fā)工作。改革開放30多年，我們的貧困發(fā)生率從70%多降到去年的7.2%，減貧成效國際公認。

總書記要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧工作，要求做到“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)，“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人即第一書記精準、脫貧成效精準），“五個一批”（扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、社會保障兜底一批）。總書記親力親為和高位推動，傳導全黨全社會、各地區(qū)各部門對扶貧工作的高度重視。

按現(xiàn)有標準確保7000萬貧困人口2020年全部脫貧

總書記在貴州提出，全面建成小康社會的時候，按照現(xiàn)有標準，農村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。這一次的扶貧攻堅和往次不一樣，全部脫貧就是說不能留鍋底。

按照國家統(tǒng)計局公布的數字，2013年底貧困人口是8000多萬，2014年底是7000多萬，這一數字是按照收入水平推算出來的。中央提出要精準扶貧，要把真正的窮人找出來，哪些是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么，必須搞清楚。我們用了將近一年時間進行全國調查摸底，截至2013年底，共有12.8萬個貧困村，3000萬個貧困家庭，近9000萬貧困人口，并給這些人建檔立卡。

貧困村按照“一高一低一無”的標準識別，即行政村貧困發(fā)生率高出全省貧困發(fā)生率一倍，全村農民人均純收入低于本省平均水平的60%，無集體經濟收入。這些都不復雜，農村的事情不能太復雜，太復雜很難操作到位。

摸底就是了解哪些是真正的窮人，根據統(tǒng)計數據，由省分解到市，市分解到縣，縣分解到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)分解到村，分下去怎么確定到人頭？本人申請、村民小組討論、村委會研究、村里公示、報到鄉(xiāng)里平衡審核、返回村里二次公示，最后報到縣里匯總確認，然后在每村公告?，F(xiàn)在這個辦法，總能把最窮的人找出來，每個村誰是最窮的，老百姓是最清楚的。

并非扶貧越扶越多，每一次標準在提高

貧困有絕對貧困和相對貧困，目前中國的減貧仍是在消除絕對貧困。中國是最大的發(fā)展中國家，改革開放之前溫飽問題沒有解決。經過30多年的改革開放，我們國家貧困發(fā)生率從70%多降到現(xiàn)在的7.2%，現(xiàn)在我們提出要在2020年即全面建成小康社會之前，把剩下的絕對貧困人口全部脫貧。

但不是說2020年以后，中國就沒有貧困問題了。貧困問題長期存在，貧困是相對的，各國都會有相對貧困人口。2020年解決完絕對貧困以后，我們就要轉變，解決相對貧困問題。

另一方面，是我們的扶貧標準越來越高，上個世紀80年代只有200塊錢（年人均收入）的標準；90年代是800多；現(xiàn)在是2300元的標準，還要考慮到物價上漲，去年實際達到了2800元；2020年會漲到4000元。不排除有一部分返貧，但主要是因為我們提高了標準，不能說中國的貧困人口越扶越多。

但是現(xiàn)在的貧困人口越來越集中，數量少了，扶貧難度大了，以前我們出臺一個政策一項措施，可能一下解決幾十萬、幾百萬甚至上千萬人脫貧，現(xiàn)在出臺政策，就沒有這么大的邊際效益了。越往后越難，怎么辦，我們就要調整扶貧思路。

十一個連片特困地區(qū)普遍缺乏基本生存條件

現(xiàn)在貧困人口主要分布在一些貧困縣、貧困村里。從區(qū)域上看，就是11個片區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個區(qū)域的連片特困地區(qū)。

這些地方的貧困是歷史遺留，幾百上千年都窮困。第一，交通條件不行，不通路，消息閉塞，有人在大山里一輩子出不來；第二，有的地方干旱缺水。這些地方普遍缺乏基本的生存條件，還不僅僅是生產條件。因為條件惡劣、交通閉塞，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療跟不上，那里的人身體不好、文化水平低，能力就弱?？偨Y下來，行路難、喝水難、看病難、受教育難，都是長期以來形成的問題。

造成這些地區(qū)人口貧困的原因有以下幾種情況：

第一大原因是因病因殘致貧，40%以上的貧困人口涉及這個原因，一人得病全家貧困。越是東部地區(qū)，這樣的比例越高，因為東部發(fā)展早，人的觀念、市場條件都比較好，能脫貧的基本都脫貧了，剩下的貧困人口主要是有病缺勞力的。西部地區(qū)不僅缺勞力，還缺技術、缺資金，自然條件也不行。

第二大原因是缺資金?，F(xiàn)在發(fā)展沒有啟動資金是不行的。

第三缺技能。沒有文化沒有技術，出去打工也是干體力活，一個月掙一兩千塊錢，越到大城市越找不到工作，只能在周邊打工。

“五個一批”精準扶貧、扶真貧

總書記講一定要扶真貧，過去我們有很多好的政策，到基層以后可能真正的窮人享受不到。比如危房改造，國家和省里給一家補一萬塊錢，對窮人來說，一萬塊錢是根本不夠的，沒法改，這樣的情況也是有的。

下一步，針對不同原因，分類施策，做到精準扶貧、精準脫貧。

針對因病致貧的，我們要開展健康扶貧行動，聯(lián)系大城市的醫(yī)院，一個醫(yī)院包一個縣，不僅治病，還要從衛(wèi)生知識普及、提高健康意識、衛(wèi)生環(huán)境改善、當地醫(yī)務人員培訓入手，開展防病、治病，同時確保所有人都參加新農合，提高窮人報銷比例。要有一套綜合辦法來解決這些問題。

針對缺資金的，一方面政府加大扶貧投入，另一方面加大金融資金和社會資金投入。我們現(xiàn)在一年的專項扶貧資金只有400多億，平均下來一個人只有幾百塊錢，靠這脫貧顯然不夠。要把這筆資金放大，撬動金融的錢。貧困戶要搞產業(yè)，貸款五萬以下，三年以內免擔保免抵押。同時號召社會捐助。政府拿錢、金融支持、社會幫助，一起解決資金問題。

缺技術怎么辦？窮人的孩子初中高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學，上技校學一門技術更切合實際，職業(yè)教育國家有政策優(yōu)惠，免學費、給助學金。學好了，還有東部幫西部，比如福建對寧夏、廣東對廣西，對口解決就業(yè)。這些人在東部穩(wěn)定就業(yè)后，東部省份要考慮落戶、經濟適用房，就可以在那兒安家，把父母接出來。不僅貧困地區(qū)卸載了，東部也找到合格勞動力，一家就脫貧了，得讓他們有個奔頭。

還有居住在根本不具備基本生存條件、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，就地脫貧成本高、難度大的，要采取整體搬遷計劃。搬出來以后還要能穩(wěn)得住、讓他有事兒做、能夠脫貧最好致富。

沒有勞動力或殘疾的，要靠社保低保兜底一批。

“五個一批”就是根據不同原因對癥下藥，做到藥到病除，不能大而化之，也不能一刀切。

向12.8萬個貧困村派駐村工作隊增強貧困地區(qū)內生動力

總書記還特別強調一點，要發(fā)揮黨支部基層組織的作用，什么作用呢？開導，要讓這些窮人、貧困地區(qū)轉變觀念，自己要有脫貧致富的意愿，自己要干,不能坐在那兒等著別人幫。像貴州就喊出了“貧窮不是我們永遠的標簽”的口號，就是要自己干。

我們向12.8萬個貧困村派駐村工作隊和第一書記，現(xiàn)在基本都到位了，幾十萬人下到村里去，開動腦筋、落實政策，動員群眾、組織群眾，保證公開、公平、公正開展扶貧工作。

為什么有的政策很好落實時走了樣？這和農村宗族關系、人情關系有關。現(xiàn)在是縣里、市里去人，一是擺脫這種宗族關系，再一個能力、水平也高一些，比較容易做到公開、公平、公正。

加強基層組織建設，激發(fā)貧困群眾和基層干部脫貧的內生動力和活力，轉變思想觀念、提升他們自己的能力非常重要。

過去存在包辦代替、直接發(fā)錢等辦法，這并不可行。內因是變化條件，外因通過內因起作用。要讓貧困地區(qū)、貧困群眾解放觀念，

避免因學致貧貧困地區(qū)當務之急是加大職業(yè)教育

貧困人口中80%以上是初中以下文化水平，30歲以上的多數讀書少。

目前對貧困地區(qū)大致采取“3+9+3”模式，即學前教育三年，每個貧困村都要有幼兒園，九年義務教育，三年職業(yè)教育，教育部在這方面做了不少的事情，這是阻斷代際轉移最根本的措施。十年樹木，百年樹人，但見成效需要時間，不是說今天種了樹，明天就結果。

現(xiàn)實是還存在因學致貧的問題。中國的父母是最重視教育的，但教育資源分布不均衡，優(yōu)秀資源集中在大城市，縣里鄉(xiāng)里越往下越差。為了孩子考上大學，一些父母從幾十里外的農村，到縣城周邊租房陪讀，離開土地借錢供孩子讀書。這是一種因學致貧。

還有一種因學致貧，借錢上了大學，專業(yè)不對，畢業(yè)找不著工作。

貧困地區(qū)教育當前最為實際的，一方面打好基礎教育，按照目前這樣來抓學前教育、義務教育，十年二十年肯定見效。但當務之急是把有勞動能力的人解決了，這就要下大力氣抓好職業(yè)教育、搞職業(yè)培訓、提高勞動技能。我們聯(lián)合教育部、人社部、各地，搞訂單培訓，建立勞務合作的對接機制。

實事求是講，硬讓貧困地區(qū)的孩子都去上大學，我們認為不現(xiàn)實。人不一定都去上大學，我們國家缺優(yōu)秀的技工，只要是勞動脫貧、勞動致富都是光榮的。我們需要各種人才，有負責設計的也需要負責生產的，勞動沒有貴賤之分。比如城市的環(huán)衛(wèi)工人，我走路上班時，看到他們辛勤認真工作，都覺得很感動。

中國式扶貧經驗：黨的領導、政府主導、定點扶貧、東西部協(xié)作

中國扶貧最大的經驗還是黨的領導?，F(xiàn)在總書記提出省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，一把手上手，就會有辦法的。

黨的領導和社會主義制度的優(yōu)越性，在扶貧工作中是一定要堅持發(fā)揚的，只能強化，不能弱化。

扶貧根本的思路要對，辦法要有，領導要真重視、真抓、真改變。不能老抱著不變、搞小扶貧的心態(tài)，或者搞保姆式、包辦代替、強迫命令，這樣做不好，要把扶貧變成全黨全社會的行動。

中國的扶貧有中國的特色，中國的社會扶貧也有中國的特色。比如說中央和國家機關、央企和事業(yè)單位定點扶貧，現(xiàn)在有320個單位參加，每個單位要包一個到幾個貧困縣。

另外還有對口扶貧，東部省對西部省。接下來還要深化、細化、實化、具體化，提高針對性、有效性，不是給錢派干部就完事，要和脫貧、摘帽、減貧、增加收入掛鉤，看實際效果。

我們的社會扶貧除了要有黨政機關、單位定點、東西部對口、軍隊武警支持，現(xiàn)在還要進一步動員非公經濟、社會組織和公民個人的參與，形成人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的扶貧氛圍。政府要做的是提供平臺、政策和環(huán)境，去年我們設了扶貧日，即每年的10月17日設為扶貧日。下一步我們還將為民營經濟、社會組織和公民個人搭建平臺，鼓勵他們參與扶貧。