史 村 嬗 變

□ 徐晉芳 徐軍利

史 村 嬗 變

□ 徐晉芳 徐軍利

編者按：史村嬗變，帶給了人們深刻的啟示。村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部。黨支部不強(qiáng)，好村也會(huì)走下坡路；黨支部堅(jiān)強(qiáng)，工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，是重中之重，核心的核心。治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。亂并不可怕，怕的是治亂抓不住要領(lǐng)。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。班子廉潔、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)，處處為大局著想，真心為群眾辦事，才能贏得群眾的信任。

澤州縣下村鎮(zhèn)史村，曾經(jīng)的太行明珠、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、文明之星。然而，自2014年10月起，該村卻進(jìn)入“多事之秋”——村民們因住宅樓集資款被擠占挪用、幼兒教育問(wèn)題得不到解決、老年人無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、公車私用、財(cái)務(wù)管理混亂等多次到市、縣集體上訪，未富先衰、未富先負(fù)的亂相引發(fā)人們對(duì)“秋之惑”的不舍追問(wèn)。

2015年下半年，史村經(jīng)過(guò)一系列的民心“普查”、問(wèn)題“起底”、“黑洞”丈量、“頑疾”醫(yī)治、“惰政”問(wèn)責(zé)等，“人民至上”的理念不斷續(xù)寫為發(fā)展的新篇章；從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，“人人參與、人人盡力、人人享有”的藍(lán)圖不斷被鐫刻在通向中國(guó)夢(mèng)的里程碑上。

半年，彈指一揮間。一個(gè)讓當(dāng)?shù)攸h委政府提起來(lái)頭疼、叫群眾想起來(lái)發(fā)愁的亂攤子，從大亂到大治，從民心離散到民心重聚，從矛盾叢生到浴火重生。

深挖“亂根”：監(jiān)管不力 基層黨組織軟弱渙散

“黨支部換屆前，村干部只為自己謀福利，村里的大事小事都不管，全村人心渙散，老百姓怨聲載道。換屆后，大事小事抓得緊，贏得了老百姓的好感?！笔反謇宵h員李文政談起村里這半年的變化由衷地豎起了大拇指。

史村位于澤州縣西部的長(zhǎng)河岸畔，改革開(kāi)放以來(lái)，該村依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰晉煤集團(tuán)成莊礦的優(yōu)越地理?xiàng)l件，先后建起磚廠、水泥廠、面粉廠、型煤廠等多個(gè)企業(yè)，在晉城市率先達(dá)小康，還被評(píng)為全省“創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村示范村”和“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。2008年底，當(dāng)時(shí)的一位創(chuàng)業(yè)“能人”當(dāng)選為村委會(huì)主任，先后建起“綠之豐”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、昊遠(yuǎn)工貿(mào)公司、達(dá)鑫金屬網(wǎng)廠等5個(gè)企業(yè)。但隨著社會(huì)上流行的“一切向錢看”的說(shuō)法滲入人心，對(duì)能人“重經(jīng)濟(jì)、輕黨務(wù)”，村務(wù)工作簡(jiǎn)單化過(guò)度包容，該村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度逐漸弱化，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，甚至逐漸演變?yōu)榇逦瘯?huì)主任“一言堂”，集體資金逃避監(jiān)管，隨意支配，特別是因企業(yè)擴(kuò)張擠占挪用村民集資款上千萬(wàn)元，引發(fā)群眾集體上訪，成為“出名掛號(hào)”的上訪村。

2015年，省委巡視五組的同志多次深入下村鎮(zhèn)和史村，與干部、黨員和群眾代表座談，為整頓治理指明了方向。市、縣領(lǐng)導(dǎo)也多次深入史村調(diào)研走訪。同年5月中旬，澤州縣委迅速組織了專項(xiàng)整治工作組進(jìn)駐史村，開(kāi)展全方位走訪調(diào)查，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷920份，920走訪黨員群眾380余人，召開(kāi)6次座談會(huì)，設(shè)立意見(jiàn)箱，梳理出群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)財(cái)務(wù)管理混亂、權(quán)力濫用、公共設(shè)施投入不足等林林總總188個(gè)問(wèn)題。

從走訪調(diào)查情況來(lái)看，史村之亂，根本在于公權(quán)力運(yùn)行出了問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是黨支部不作為，宗旨意識(shí)淡化。全村2800余人，其中適齡入園幼兒113300余人，但村中無(wú)幼兒園；60歲以上的老人近4000人，日?；顒?dòng)擠在上世紀(jì)80年代修建的幾間平房里；村中古廟為元代建筑，亟需修繕；舞臺(tái)也年久失修卻遲遲未動(dòng)工，村委辦公樓卻裝修豪華。二是濫用權(quán)力，缺乏監(jiān)管。該村共5個(gè)企業(yè)，在上項(xiàng)目工程中，挪用群眾上千萬(wàn)元集資房款，造成先建的1～4號(hào)住宅樓交不了工，后規(guī)劃建設(shè)的5號(hào)住宅樓投資無(wú)著落。三是以權(quán)謀私，損公肥私。多年來(lái)，該村45戶黨員、干部占用集體土地和房屋各自開(kāi)展貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，應(yīng)繳費(fèi)用卻占多繳少。全村99輛公車，私用成風(fēng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。四是常態(tài)化管理不到位。村里農(nóng)網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施改善不到位，幼兒教育、老人日間照料、村容村貌和財(cái)務(wù)管理等漏洞百出。

在清理整頓中，工作組還發(fā)現(xiàn)：史村共733名黨員，年齡在55歲以上的有40人，占54.8%；35歲以下的僅15人，占20.5%，年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大。73名黨員中，大專以上文化程度的僅有10人，高中文化15人，初中以下48人，文化層次明顯偏低，使得黨員吸收新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)能力較低，“雙帶”能力不強(qiáng)。黨組織生活徒有形式，致使黨員理想信念、宗旨意識(shí)淡化，黨支部的整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

縣委領(lǐng)導(dǎo)多次深入史村，推進(jìn)整改工作

治“亂”之策：建班子 抓發(fā)展 促和諧

按照省委巡視五組的要求，縣紀(jì)委先期介入，對(duì)群眾反映史村原村委會(huì)主任違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了徹查。通過(guò)初核、立案調(diào)查、實(shí)行“雙規(guī)”、移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留，2015年6月30日，案件進(jìn)入審理階段。工作組進(jìn)駐史村后，清查登記了“三資”狀況，嚴(yán)格審計(jì)了村辦企業(yè)財(cái)務(wù)和收支情況，對(duì)45戶黨員、干部占用集體土地和房屋而未與村委簽訂租賃合同予以清查，對(duì)失職瀆職責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。同時(shí)，開(kāi)始了大刀闊斧的改革。

健全班子夯基礎(chǔ)——經(jīng)下村鎮(zhèn)黨委提名，6月29629日，史村第一屆黨總支成功選舉產(chǎn)生。政治素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的下村鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心主任常斌毅同志全票當(dāng)選為史村黨總支書記，優(yōu)秀大學(xué)生村干部董澤斌同志全票當(dāng)選為黨總支副書記。隨后，選舉產(chǎn)生了3個(gè)黨支部書記和支部委員。黨總支在黨員中開(kāi)展了“我為史村獻(xiàn)一策”“我為黨旗添光彩”活動(dòng)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)43次，義務(wù)勞動(dòng)186次，收集發(fā)展對(duì)策27條，全體黨員的精神面貌煥然一新。

完善機(jī)制贏民心——在縣委專項(xiàng)整治工作組的指導(dǎo)下，該村換屆后，建立健全黨組織“三會(huì)一課”等2233項(xiàng)制度，建立健全村務(wù)公開(kāi)等111項(xiàng)制度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)跟蹤督查等1111項(xiàng)工作制度，有效解決了“一言堂”問(wèn)題。“善禁者，先禁其身而后人?！笔反宓男掳嘧右?，黨員干部要以身作則、率先垂范，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。該村還建立干部輪流坐班制度、周一例會(huì)制度、早上簽到制度和兩委班子成員值班制，建立健全13項(xiàng)13集體資產(chǎn)資金管理制度，健全共青團(tuán)、民兵、婦聯(lián)、治保、民調(diào)等村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，確保黨組織24小時(shí)不失聯(lián)，保證了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

惠民工程遂民意——在新班子帶領(lǐng)下，2015年6月18日，該村1—4號(hào)住宅樓全部竣工，分配到戶185戶。隨后，又投資160萬(wàn)元，綠化、亮化住宅小區(qū)，建成2處健身廣場(chǎng)和1處群眾辦喜事的大廳。同時(shí)，根據(jù)群眾意愿，一方面退還了部分村民（不要住宅樓者）的房款；另一方面，對(duì)55號(hào)住宅樓完成招標(biāo)，于2015年底開(kāi)工建設(shè)。投資43萬(wàn)元，將原村委辦公樓改建為村辦幼兒園，公開(kāi)招聘了8名幼兒教師，使113377名適齡幼兒全部入園。投資33萬(wàn)元，將原老年活動(dòng)中心改建為老年日間照料中心，開(kāi)設(shè)了活動(dòng)室、圖書室、休息室、餐廳，重陽(yáng)節(jié)為全村60歲以上老人每人發(fā)放100元福利，為10名傷殘工人補(bǔ)發(fā)了8844元傷殘補(bǔ)助金。調(diào)整充實(shí)了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，清除了道旁垃圾，加強(qiáng)墻體立面衛(wèi)生整治，定時(shí)集中清運(yùn)村內(nèi)垃圾，規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常管理。

經(jīng)濟(jì)提速促發(fā)展——集中力量開(kāi)展了三資整頓工作。規(guī)范村辦昊遠(yuǎn)工貿(mào)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，成功對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，年承包費(fèi)18萬(wàn)元；把“綠之豐”農(nóng)業(yè)園區(qū)收歸村集體經(jīng)營(yíng)，以每年50萬(wàn)元價(jià)格公開(kāi)對(duì)外承包；積極與晉煤集團(tuán)成莊礦溝通，擴(kuò)大村辦達(dá)鑫金屬網(wǎng)廠加工任務(wù)。村委原有的9輛公車，1輛皮卡車過(guò)戶到村辦達(dá)鑫公司用于拓展業(yè)務(wù)，2輛車沖抵住宅樓部分建設(shè)款，剩余6輛經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，公開(kāi)拍賣，凈增值3.9955萬(wàn)元。

大道之行也，天下為公。史村的嬗變?cè)俅斡∽C了這一論斷。半年來(lái)，為了融洽干群關(guān)系，澤州縣委書記趙新年多次到村里和干部、群眾促膝長(zhǎng)談，了解百姓期盼。為了用最快的速度解決矛盾，新上任的兩委班子成員一戶一戶登門拜訪，一項(xiàng)一項(xiàng)把脈問(wèn)診，邊給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬、得失賬，邊撲下身子帶領(lǐng)大伙兒整治村容、堵塞漏洞、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?！迦伺氖址Q快。

治“亂”啟示：鞏固基層組織 提升治理能力

治理之道，莫要于安民；安民之道，莫先于察其疾苦。趙新年說(shuō)：“史村問(wèn)題的本質(zhì)是法治不彰，少數(shù)人把一個(gè)村鬧得烏煙瘴氣，群眾眼睜睜瞅著這些壞人長(zhǎng)期得不到懲處，看在眼里急在心里。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。班子廉潔、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)，處處為大局著想，真心為群眾辦事，就能贏得群眾的信任，群眾的心自然就歸屬了村‘兩委’這個(gè)核心，問(wèn)題也就能迎刃而解?！?/p>

撫今追昔，探尋史村由亂到治的軌跡，我們得到諸多啟示。

啟示之一：富民強(qiáng)村，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。俗話說(shuō)：“群眾看黨員，黨員看支部，支部看‘班長(zhǎng)’”。村黨支部肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，必須選好“班長(zhǎng)”，配強(qiáng)班子。村兩委班子要以身作則，嚴(yán)于律己，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事辦好事。

啟示之二：富民強(qiáng)村，要暢通利益訴求渠道。農(nóng)村矛盾糾紛和信訪案件，往往就由于事情剛開(kāi)始時(shí)無(wú)人管，“小事拖大，大事拖炸”，群眾的怨氣得不到宣泄，小問(wèn)題釀成大禍端?；鶎狱h組織要及時(shí)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期排查、及時(shí)化解矛盾糾紛，確保民意訴求渠道真正暢通。

啟示之三：富民強(qiáng)村，要改進(jìn)工作方式方法。方式方法是否得當(dāng)，行動(dòng)是否到位，是做好新時(shí)期下群眾工作的關(guān)鍵?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。黨員干部要尊重群眾、關(guān)心群眾，從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題入手，設(shè)身處地為群眾著想，讓群眾心里無(wú)怨氣、多正氣、少邪氣，才能贏得群眾的信賴和擁護(hù)。

筆者手記：史村新一屆兩委班子成立以來(lái)，一筆筆賬務(wù)日清月結(jié)，并實(shí)行張榜公布，接受村民監(jiān)督。與此同時(shí)，幼兒“入園難”問(wèn)題得到有效解決，老年人的生活質(zhì)量不斷提高，村民們文化活動(dòng)豐富多彩，村容村貌明顯改善，全村人的精神面貌煥然一新，但筆者的心卻久久不能平靜。近年來(lái)，鄉(xiāng)村權(quán)力失控、治理失序的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)，史村的案例并不特別。

今年的中央一號(hào)文件提出，要“嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”。從這個(gè)意義上講，史村的亂局雖已結(jié)束，但未來(lái)治理和發(fā)展新局才剛剛開(kāi)啟。愿這方山水蕩去塵埃，迎著和煦的陽(yáng)光，花團(tuán)錦簇，春色滿園。

（責(zé)編：郭寧虎）