對(duì)反腐敗協(xié)調(diào)工作的實(shí)踐與思考

■ 中共新絳縣委常委、紀(jì)委書記 韓小青

對(duì)反腐敗協(xié)調(diào)工作的實(shí)踐與思考

■ 中共新絳縣委常委、紀(jì)委書記 韓小青

2015年以來，新絳縣反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面從嚴(yán)治黨工作大局，自覺樹立服從意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，握緊拳頭，合力出擊，取得了反腐敗協(xié)調(diào)工作的初步成效,為新絳的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了有益的探索和實(shí)踐。

一是健全完善組織機(jī)構(gòu)。去年3月，新絳縣強(qiáng)化了對(duì)反腐敗協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重新明確了工作人員，將“新絳縣反腐敗案件協(xié)調(diào)小組”更名為“中共新絳縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組”，組織機(jī)構(gòu)也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由縣委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，成員單位由縣紀(jì)委、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局組成。同時(shí)，對(duì)下設(shè)的反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行了充實(shí)。由縣紀(jì)委常務(wù)副書記兼辦公室主任，日常工作由縣紀(jì)委案件管理室確定專人負(fù)責(zé)。各成員單位均成立案件協(xié)調(diào)小組，并且按照各自的分工，確定一名主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為反腐敗協(xié)調(diào)工作聯(lián)絡(luò)員。

二是定期召開會(huì)議安排部署。反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議由協(xié)調(diào)小組辦公室組織承辦，原則上堅(jiān)持每季度召開會(huì)議一次。會(huì)議主要圍繞各成員單位在辦案中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，提出爭(zhēng)議案件處理的原則性意見；研究解決成員單位提請(qǐng)決策的重要問題；圍繞討論研究重要案件線索的處置等議題展開。協(xié)調(diào)小組辦公室組織各單位聯(lián)絡(luò)員每月23日召開例會(huì)，主要任務(wù)是通報(bào)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議題和反腐敗案件線索移送、日常聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)展等。

三是健全組織協(xié)調(diào)制度。以中辦發(fā)[2015]10號(hào)《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》為總參，相繼制定出臺(tái)《新絳縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議制度》、《新絳縣反腐敗案件移送工作的規(guī)定》、《新絳縣反腐敗協(xié)調(diào)工作制度》、《反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)及工作制度》、《新絳縣關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的工作機(jī)制》等系列工作制度。

四是明確提出剛性要求。在制定出臺(tái)的《新絳縣關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的工作機(jī)制》中，明確要求反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位，對(duì)各自立案的案件、發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照制度規(guī)定相互之間要及時(shí)通報(bào)、移送?？h紀(jì)委在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)黨員干部或監(jiān)察對(duì)象有涉嫌犯罪問題需要追究法律責(zé)任的，在調(diào)查終結(jié)后，要將案件文書及相關(guān)證據(jù)材料移送檢察院或公安局。公安局查處黨員干部或監(jiān)察對(duì)象違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的案件，在作出行政處罰后，按照干部管理權(quán)限，要將行政處罰決定書及相關(guān)證據(jù)材料抄送縣紀(jì)委。縣檢察院查辦黨員干部或監(jiān)察對(duì)象涉嫌犯罪的案件，在案件提起公訴后，按照干部管理權(quán)限，將起訴書抄送縣紀(jì)委和組織部；對(duì)決定不立案、撤案或不起訴的案件，在作出決定后，按照干部管理權(quán)限，要將相關(guān)文書抄送縣紀(jì)委?？h法院依法對(duì)黨員干部或監(jiān)察對(duì)象作出刑事判決（裁定）的，在判決（裁定）生效后，按照干部管理權(quán)限，要將判決、裁定書副本抄送縣紀(jì)委。

五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。在制定《反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系》中，增加對(duì)履行線索移送（移交）、情況報(bào)告、協(xié)作配合等職責(zé)情況的考核比重。對(duì)在聯(lián)合辦案中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不及時(shí)通報(bào)或移交重大案件或重要線索，造成不良影響的，不執(zhí)行反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議做出的決定和工作安排的，在聯(lián)合辦案中推諉扯皮、跑風(fēng)漏氣、玩忽職守，在案件移送中隱瞞包庇、不按照有關(guān)規(guī)定辦理或違反其他規(guī)定的，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，追究“一把手”的主體責(zé)任和紀(jì)檢組長(zhǎng)的監(jiān)督責(zé)任。

在近年來的反腐敗協(xié)調(diào)工作實(shí)踐中，新絳縣委尤其是縣委書記能夠靠前站位，抓牢主責(zé)，樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí)；各成員單位能夠按照反腐敗協(xié)調(diào)小組要求，積極認(rèn)責(zé)領(lǐng)責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，始終把正風(fēng)反腐工作作為己任，持續(xù)發(fā)力，久久為功，使新絳縣反腐敗協(xié)調(diào)工作取得了一定成效。

一是案件和線索移送基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化。2015年以前，在線索處置和案件移送工作中，我們各成員單位基本處于各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的封閉狀態(tài)。協(xié)調(diào)小組各項(xiàng)制度制定出臺(tái)后，各成員單位在案件和案件線索移送方面，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件線索，或者是在調(diào)查中或查結(jié)后發(fā)現(xiàn)還應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任的，能及時(shí)準(zhǔn)確地向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。2015年以來，各成員單位共向縣紀(jì)委移交需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任案件17件，縣紀(jì)委向各成員單位移送需追究法律責(zé)任案件6件。

二是聯(lián)合查辦疑難案件的整體合力凸顯。去年以來，在反腐敗協(xié)調(diào)小組規(guī)范運(yùn)行后，查辦一些疑難棘手案件時(shí)，我們著重采用各成員單位聯(lián)合辦案的方式，在協(xié)作配合的過程中，充分發(fā)揮自身的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，使一批疑難案件得到有效解決，取得了1+1＞2的整合效果。去年以來，各成員單位共聯(lián)合執(zhí)紀(jì)辦案16次，突破疑難案件9起。例如2015年6月查處的古交鎮(zhèn)南王馬村黨員常某某擾亂公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)案。起初，縣公安局經(jīng)偵科在古交鎮(zhèn)南王馬村辦理案件時(shí)，黨員常某某在辦案現(xiàn)場(chǎng)拍照、吵鬧，甚至與辦案民警發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間無法單獨(dú)突破此案。案件移送縣反腐敗小組后，協(xié)調(diào)公安、紀(jì)委、古交鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合辦案小組，對(duì)常某某進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，最終公安機(jī)關(guān)對(duì)其作出拘留7日的處罰，縣紀(jì)委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，給予常某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)常某某的查處，體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、對(duì)黨員的要求嚴(yán)于群眾的新常態(tài)和新要求，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。

三是案件查辦的治本功能得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。去年以來，通過積極協(xié)調(diào)各成員單位，采取果斷措施，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。對(duì)一些典型的、有代表性的案件通過各種有效方式進(jìn)行點(diǎn)名道姓的通報(bào)曝光，推動(dòng)通報(bào)曝光成為常態(tài)。以曝光傳遞了壓力，以壓力倒逼不敢，以不敢促成了收手收斂、知恥知止的氛圍。初步實(shí)現(xiàn)了查辦處理一人，警示教育一片的案件治本功能。比如去年查辦新絳縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心騙取、套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“塌方式”腐敗案時(shí)，一次就對(duì)6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)其中3人給予黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分，對(duì)中心原主任權(quán)某某給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤銷行政職務(wù)的雙重重處分，并在2016年的縣紀(jì)委全委會(huì)議上給予大會(huì)通報(bào)曝光，在全縣形成了強(qiáng)大震懾。

雖然反腐敗協(xié)調(diào)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問題。比如，反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位要進(jìn)一步清晰；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)事項(xiàng)需進(jìn)一步規(guī)范；協(xié)調(diào)制度需要進(jìn)一步細(xì)化等問題。這些問題影響了反腐敗協(xié)調(diào)工作的整體效果，要在今后的工作中需要認(rèn)真加以改進(jìn)。

一是抓牢主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)工作最有力的抓手。實(shí)踐證明，只要主體責(zé)任尤其是黨政“一把手”的主體責(zé)任抓牢了，扛穩(wěn)了，做實(shí)了，對(duì)反腐敗協(xié)調(diào)工作能夠親自部署，重大問題能夠親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)能夠親自協(xié)調(diào)，重要案件能夠親自掛帥，反腐敗協(xié)調(diào)工作就一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。2015年，新絳縣紀(jì)委共初步核實(shí)線索186件，立案152件，結(jié)案147件，處分145人。其中鄉(xiāng)科級(jí)干部32人，一般干部36人，其他干部77人。給予128人黨紀(jì)處分，給予20人政紀(jì)處分。截至目前，共召開反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議6次，協(xié)調(diào)小組辦公室共組織各成員單位聯(lián)絡(luò)員召開會(huì)議15次，各成員單位向縣紀(jì)委移交的17起案件，已全部處理到位，共給予12人撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分，對(duì)于其中3名涉嫌違法、司法機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹榈漠?dāng)事人，全部給予開除黨籍處分。

二是健全完善務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制是推動(dòng)反腐敗協(xié)調(diào)工作規(guī)范化最關(guān)鍵的所在。習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。”當(dāng)前，反腐敗協(xié)調(diào)工作上，依據(jù)中央、省、市要求制定出臺(tái)了制度規(guī)定，但在操作層面，還缺乏細(xì)化、量化、具體化的實(shí)施細(xì)則，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過紀(jì)委常委會(huì)多次研究，已經(jīng)拿出初步意見。在下一步反腐敗協(xié)調(diào)工作中，將健全完善案件線索集中排查制度、查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通和案件移送移交制度、聯(lián)合辦案制度、責(zé)任追究制度等。通過健全完善工作機(jī)制，真正做到讓制度發(fā)力，讓規(guī)矩生威。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)是落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)工作最有效的途徑。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐中，必須把問責(zé)作為重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。同樣，反腐敗協(xié)調(diào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，也要善于運(yùn)用追責(zé)問責(zé)這一基本工作方法，進(jìn)一步加大追責(zé)問責(zé)力度，以追責(zé)問責(zé)倒逼反腐敗協(xié)調(diào)工作健康有序、規(guī)范高效開展。

四是加大懲治力度和強(qiáng)化預(yù)防措施，雙管齊下，堵疏結(jié)合，是推動(dòng)反腐敗協(xié)調(diào)工作取得成效的治本之策。

開展反腐敗協(xié)調(diào)工作的最終落腳點(diǎn)是要更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在此過程中，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到“懲”最終還是為了“治”，正確把握懲治與預(yù)防的辯證關(guān)系。一方面各成員單位既要各司其職，又要相互合作，緊緊圍繞全縣中心工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、法律等各種手段精準(zhǔn)打擊違法違紀(jì)行為；另一方面要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，運(yùn)用多種手段加大預(yù)防力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用查處的典型案件開展查案治本工作和警示教育活動(dòng)，真正達(dá)到“查處一案，教育一片”的效果。司法機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用巡回法庭等形式組織黨員干部進(jìn)行現(xiàn)身說法教育，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，教育黨員干部筑牢拒腐防線。要通過加大預(yù)防腐敗力度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，關(guān)口前移，真正做到讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部 的行為習(xí)慣。

（責(zé)編：許樹坪）