透視高層領(lǐng)導(dǎo)人仕途經(jīng)歷的示范意義

吳德貴

【摘要】透視黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的人生經(jīng)歷，折射出一些選人用人導(dǎo)向，即重視選用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，這對(duì)于引導(dǎo)人才合理流動(dòng)、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，具有重要的促進(jìn)意義；對(duì)于全面貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義；在全面建成小康社會(huì)、加快貧困地區(qū)整體脫貧的今天，更有其特殊的時(shí)代意義。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷 干部選拔 用人導(dǎo)向 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”“干在實(shí)處，走在前列”。習(xí)近平總書(shū)記不僅是這樣說(shuō)的，也是這樣親身實(shí)踐的。他大學(xué)畢業(yè)后，自愿放棄京城優(yōu)越舒適的工作環(huán)境，主動(dòng)要求到基層鍛煉。身著褪色軍服，背著簡(jiǎn)單行囊，一頭扎進(jìn)了當(dāng)時(shí)典型的貧困縣——河北正定縣一間簡(jiǎn)陋的辦公室。正定三年成為其仕途的重要起點(diǎn)，此后經(jīng)過(guò)多省歷練，最終走到總書(shū)記的位置。

黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的人生經(jīng)歷

根據(jù)主流媒體披露的信息顯示，十八屆中央政治局七常委都有過(guò)基層工作的經(jīng)歷，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、王岐山四人均是從下鄉(xiāng)插隊(duì)知識(shí)青年起步的，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學(xué)畢業(yè)后也都是從最基層做起的，分別當(dāng)過(guò)技術(shù)員、教師和搬運(yùn)工。習(xí)近平總書(shū)記年輕時(shí)候曾在陜西梁家河大隊(duì)插隊(duì)，度過(guò)了七年艱苦的上山下鄉(xiāng)生活。他住過(guò)窯洞，睡過(guò)土炕，吃過(guò)玉米團(tuán)子，干過(guò)打壩、挑糞、建沼氣等臟活累活；在插隊(duì)期間入了黨并當(dāng)選為大隊(duì)黨支部書(shū)記。在最貧困的地區(qū)與老百姓吃在一起睡在一起，這段難得的人生經(jīng)歷，使得他對(duì)老百姓的疾苦感同身受，對(duì)老百姓的需求了如指掌，對(duì)社會(huì)最底層的生活體驗(yàn)深刻，這些為他后來(lái)的成長(zhǎng)以及擔(dān)當(dāng)大任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與七常委的經(jīng)歷一樣，還有很多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也都曾有過(guò)艱苦地區(qū)工作的歷練。凡是有過(guò)老少邊窮省區(qū)工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，都曾肩負(fù)過(guò)脫貧和發(fā)展的雙重重任。艱苦的工作環(huán)境和繁重的發(fā)展重任，使他們的身心素養(yǎng)和駕馭能力得到了全面鍛煉。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區(qū)任過(guò)職，約占三分之一。劉云山曾在內(nèi)蒙古工作過(guò)20多年；劉奇葆從2000年開(kāi)始輾轉(zhuǎn)廣西、四川，2012年成為政治局委員、書(shū)記處書(shū)記；孟建柱任公安部長(zhǎng)前曾主政江西六年，2012年擔(dān)任中央政法委委員會(huì)書(shū)記；趙樂(lè)際人生大半輩子都是在青海度過(guò)的，2012年出任中央組織部長(zhǎng)；現(xiàn)任廣東省委書(shū)記的胡春華，先后在西藏和內(nèi)蒙工作過(guò)20多年；栗戰(zhàn)書(shū)在貴州有過(guò)主政經(jīng)歷；現(xiàn)任北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)谒拇ā⑽鞑厝温?4年后調(diào)任安徽省委書(shū)記，之后擔(dān)任北京市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

透視黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的人生經(jīng)歷，折射出哪些選人用人導(dǎo)向呢？我認(rèn)為，至少有以下三個(gè)方面的示范和導(dǎo)向意義。

重視選用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，對(duì)于引導(dǎo)人才合理流動(dòng)、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，具有重要的促進(jìn)意義

基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，是鍛煉和造就人才的重要基地，那里有無(wú)盡的事業(yè)平臺(tái)和廣闊的施展空間，所有立志為社會(huì)、為民族、為國(guó)家建功立業(yè)的有識(shí)之士，都應(yīng)該把到基層去、到西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去、到黨和人民最需要的地方去，作為人生的重要選擇。在那里可以大有作為，在那里可以積蓄能量，在那里可以全面發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)有幾代人響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，先后奔赴三線建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，投身西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)，為民族工業(yè)的發(fā)展和邊遠(yuǎn)地區(qū)的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。

時(shí)勢(shì)造英雄，環(huán)境出人才。選拔重用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，對(duì)于穩(wěn)定基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部隊(duì)伍，促進(jìn)人才資源合理配置，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才資源同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。人才資源是第一資源，對(duì)于促進(jìn)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有雙重意義。一個(gè)人能搞活一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能振興一方經(jīng)濟(jì)。成也蕭何敗也蕭何，盛也在人衰也在人。

人往高處走，水往低處流，基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的共同困惑是，請(qǐng)人難，留人更難?；鶎訂挝缓推D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)能不能永續(xù)發(fā)展，前提條件是能不能建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的具有較高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。高度重視并不斷加大從基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)選拔重用優(yōu)秀干部的力度，讓那里的干部能看到希望和曙光，這樣他們就能安心于本職工作，并努力做出成就。

2014年9月25日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程；中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，就在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的要求提出具體措施。兩個(gè)《意見(jiàn)》都著眼于基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)，旨在解決招不到人、留不住人的問(wèn)題，具體措施包括艱苦邊遠(yuǎn)基層公務(wù)員考錄學(xué)歷要求可適當(dāng)降低，首次提出最低可降至高中、中專；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可不限專業(yè)等。同時(shí)，也要求各地明確艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，其中新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年（含試用期），上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得抽調(diào)。

六條措施包括：一是針對(duì)一些基層機(jī)關(guān)招考職位要求學(xué)歷偏高的情況，提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求。二是針對(duì)一些基層機(jī)關(guān)對(duì)崗位專業(yè)要求過(guò)嚴(yán)過(guò)窄導(dǎo)致報(bào)考人員少的情況，提出放寬招考專業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可不限專業(yè)。三是針對(duì)一些基層隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提出適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件。四是規(guī)定不限制工作年限和經(jīng)歷，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)考人員范圍。五是針對(duì)一些基層職位因報(bào)考人員較少達(dá)不到開(kāi)考比例而被取消的情況，提出合理確定開(kāi)考比例。六是為吸引有志青年到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層工作，提出對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層職位可以單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線。《意見(jiàn)》提出六條措施明確了降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的辦法，并對(duì)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員給予進(jìn)一步政策傾斜。大量實(shí)踐證明，同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，在條件優(yōu)越的地區(qū)或單位做出成就相對(duì)容易，在條件困難的單位或地區(qū)做出成就不太容易了，必須付出巨大的努力。

重視選用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，對(duì)于全面貫徹落實(shí)發(fā)展新理念具有重要的戰(zhàn)略意義

黨的十八大在總結(jié)過(guò)去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出“五位一體”的總體發(fā)展布局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)新成員。根據(jù)黨的十八大精神，2013年12月9日，中共中央組織部發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，正式宣布改革中國(guó)地方政府和官員的政績(jī)考核辦法。通知提出，未來(lái)的干部考核工作，將從五個(gè)方面體現(xiàn)“不以GDP論英雄”：一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核GDP，四是要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，五是考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。

黨的十八屆五中全會(huì)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又整體提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，徹底告別了實(shí)際存在的單純以GDP論英雄的干部考核評(píng)價(jià)方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)秀干部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣也有優(yōu)秀干部。看一個(gè)干部是否優(yōu)秀，不僅要看他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度，更要看他對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的整體貢獻(xiàn)程度，尤其是對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)程度。這有利于引導(dǎo)地方官員切實(shí)處理好金山銀山同綠水青山的關(guān)系，切實(shí)處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)處理好貢獻(xiàn)當(dāng)下和造福子孫的關(guān)系。

2015年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，注重考察工作實(shí)績(jī)，深入了解履行崗位職責(zé)、推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效?？疾斓胤近h政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。這些新理念和新政策，給在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部履職盡責(zé)、全面發(fā)展注入了巨大的精神動(dòng)力。

重視選用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，在全面建成小康社會(huì)、加快貧困地區(qū)整體脫貧的今天，更有其特殊的時(shí)代意義

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，這是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。到2020年，要使7000萬(wàn)貧困人口和592個(gè)貧困縣整體脫貧，這是中國(guó)政府向世界作出的鄭重宣示。習(xí)近平總書(shū)記形象地說(shuō)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。他還講過(guò)，判定一個(gè)家庭貧困不貧困，要看四個(gè)方面：一看房，二看糧，三是勞力，四看有沒(méi)有讀書(shū)郎。能不能打贏這場(chǎng)攻脫貧堅(jiān)戰(zhàn)？能不能如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)？這對(duì)工作在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑是一次極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2015年11月23日，中央政治局開(kāi)會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，從四個(gè)方面對(duì)扶貧工作作出了新的部署：一是對(duì)扶貧形勢(shì)作出了新的判斷，指出扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期，以此統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想；二是提出采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是逐級(jí)立下軍令狀，確保所有的貧困人口都能如期脫貧；四是提出實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污、挪用、截留私分將堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。為了把扶貧工作落到實(shí)處，切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求：一是扶持對(duì)象精準(zhǔn)；二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；三是基金使用精準(zhǔn)；四是措施到位精準(zhǔn)；五是因村派人精準(zhǔn)；六是脫貧成效精準(zhǔn)。只有精準(zhǔn)扶貧，才能如期脫貧。

（作者為中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平用典》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2015年2月。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰