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    城管媒介形象建構(gòu)的污名化探析
    ——以人民網(wǎng)新浪微博為例

    2016-04-11 21:55:02葉燕琪
    視聽 2016年4期
    關(guān)鍵詞:形象建構(gòu)成因分析城管

    □葉燕琪

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    城管媒介形象建構(gòu)的污名化探析
    ——以人民網(wǎng)新浪微博為例

    □葉燕琪

    摘要:新聞媒介對現(xiàn)實生活的報道,由于主客觀原因,在某種程度上也自然成為了對社會現(xiàn)實的再創(chuàng)造過程,社會群體的形象建構(gòu)便是其中的典型。新聞媒介對城管形象建構(gòu)的污名化,是近年來涉及“城管”“小攤販”等網(wǎng)絡(luò)熱點事件傳播中表現(xiàn)出來的顯明特征,既是市場經(jīng)濟潮流下媒介競爭的產(chǎn)物,也是我國現(xiàn)階段對網(wǎng)絡(luò)新聞管理不規(guī)范造成的結(jié)果。我國社會轉(zhuǎn)型期民眾強烈的公共表達(dá)意愿,以及對于社會權(quán)力者的對立想象是城管形象建構(gòu)污名化的深層動因。

    關(guān)鍵詞:城管;形象建構(gòu);成因分析;重構(gòu)路徑

    近些年來伴隨著我國城市化的迅猛推進,城市規(guī)模日益擴大,人口流動性與日俱增,城市管理表現(xiàn)出空前的復(fù)雜與艱難?!俺枪軋?zhí)法”作為城市管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié),與小攤販等社會角色的矛盾與沖突可謂是愈演愈烈。通過網(wǎng)絡(luò)熱點事件的傳播和發(fā)酵,城管的媒介形象顯得十分險惡,致使一旦提起城管,人們便很自然地將其與“強盜”“搶劫”“打砸”等牽扯起來。中國社會科學(xué)院發(fā)布的藍(lán)皮書《形象危機應(yīng)對研究報告2013-2014》顯示,官員形象危機呈“多元高發(fā)”態(tài)勢,而城管被群眾認(rèn)為是當(dāng)之無愧的最差形象。但是,在治理繁雜的城市事務(wù)中,城管的形象并不都是像媒介建構(gòu)的或是我們所想象的走至極端的險惡,他們承擔(dān)著諸如規(guī)范城市秩序等很多社會重要職責(zé),其正面形象始終有被忽略的傾向。鑒于此,城管媒介形象建構(gòu)的污名化探析便深具社會現(xiàn)實意義。

    一、城管媒介形象的類別及特征

    根據(jù)標(biāo)題檢索法,筆者對新浪微博@人民網(wǎng)的全部報道以“城管”為關(guān)鍵詞進行了標(biāo)題檢索,數(shù)據(jù)起始時間為2014年12月30日到2015年12月30日。2015年12月30日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布,這是新中國成立以來中央層首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署。國務(wù)院對城管進行整頓、改革,表明二十年來城管與社會底層的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)峻,如今必須實施改革。城管的媒介形象從初始階段開始呈漸進式演化,故選擇《意見》發(fā)布后最近一年內(nèi)的城管媒介形象作為研究對象,更具典型性和代表性。檢索得到@人民網(wǎng)的涉及城管的報道共89篇。其中,兢兢業(yè)業(yè)的工作者形象有3篇,工作難的執(zhí)法者形象有9篇,非法執(zhí)法者形象有27篇,其他均為簡單提及,與本文研究內(nèi)容未有甚大關(guān)聯(lián)。

    (一)兢兢業(yè)業(yè)的為民服務(wù)者形象

    @人民網(wǎng)中“城管”形象呈現(xiàn)最少的就是“兢兢業(yè)業(yè)的工作者”形象,其呈現(xiàn)出“為民服務(wù)”的謙遜特征。該類報道有《城管幫大爺挑菜擔(dān)被疑作秀回應(yīng)稱“做了該做的”》《八旬老太路邊買菜城管來了……》《兩城管扶起摔倒老人:我們不扶就更沒人敢扶》等。他們一改人民既有成見里管理者的優(yōu)越地位和身份,與小攤販之間的關(guān)系不再表現(xiàn)出“管”與“被管”的“上對下”傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)J交颉皺?quán)力者”與“服從者”之間的單一關(guān)系,而是居于平等地位的熱心幫扶、服務(wù)。從該類新聞的內(nèi)容中可以看出,城管在為人民履行著本職范圍內(nèi)或超出本職范圍的服務(wù),此類城管媒介形象對于以往單一甚至偏激的傳統(tǒng)形象是為十分有益的補充。但是,我們從新聞的標(biāo)題不難看出,即使在對城管進行正面報道,報道者的情感態(tài)度卻依然表現(xiàn)出曖昧色彩,諸如“被疑作秀”“城管來了……”等,有利用受眾對城管的刻板認(rèn)知經(jīng)驗而賺取眼球的嫌疑。

    (二)工作難的弱勢執(zhí)法者形象

    以往的報道,大多將城管自然地默認(rèn)為權(quán)力的擁有者與使用者,而@人民網(wǎng)也從側(cè)面將城管弱勢的一面顯露出來,無疑會使城管的真實形象在媒介中表現(xiàn)得更加立體化,盡管此類報道為數(shù)不多。該類報道有《濟南一商販掀翻自家攤位高喊城管“暴力執(zhí)法”》《又一起……城管與小販互跪》《城管砸了西瓜攤?!真相是……》《城管給小販寫信:都為了養(yǎng)家》《城管拆除占道經(jīng)營小攤遭攤主潑開水燒傷》《沈陽女城管執(zhí)法遭小販踹頭毆打稱不后悔當(dāng)城管》等。

    城管集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括無證違法建設(shè)處罰、違法占路處罰、無照經(jīng)營處罰、市政管理、停車管理、園林綠化執(zhí)法、黑車管理、商鋪招牌管理等。換言之,城市管理方面凡是棘手的工作,基本上都交給了城管去執(zhí)法,并且執(zhí)法對象大多是社會的底層人士。工作的繁雜、艱難,執(zhí)法對象的弱勢,都給城管的工作帶來了諸多的不便,更不必提社會對其的偏激態(tài)度了。通過此類城管媒介形象的報道,有利于人民對城管的形象形成更為理性的立體化認(rèn)知。

    (三)非法執(zhí)法者形象

    “非法執(zhí)法者”的視域要遠(yuǎn)大于“暴力執(zhí)法者”,后者僅僅作為前者的一種屬概念,二者實屬于種屬關(guān)系。換言之,城管的非法執(zhí)法行為不僅僅表現(xiàn)為暴力執(zhí)法,還有許多非暴力但仍然屬于非法行為,“碰瓷執(zhí)法”便是近來出現(xiàn)的典型?!冻枪堋芭龃蓤?zhí)法”欲嚇走攤販網(wǎng)友:影帝》中河北一城管在執(zhí)法時因多次勸阻攤販無果,于是突然倒地,且向同行求救大呼道“報警”;《城管制止大媽發(fā)廣告爭執(zhí)中雙方都倒地》中城管不必要的倒地,此理亦然。暴力執(zhí)法是新聞媒介報道中的常態(tài),該類報道有《貴陽城管扇女商販耳光被停崗警方:雙方均動手》《武漢城管執(zhí)法時與瓜販發(fā)生沖突13歲少年被打傷》《沈陽一大學(xué)生遇城管執(zhí)法因拿手機打電話被毆打》《江蘇千萬富翁因拍攝城管打人照片遭群毆》《城管圍毆七旬老夫妻領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng):老人先動手》等。

    非法執(zhí)法者形象在城管的新聞媒介形象中所占比例明顯居高,在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播之后對其產(chǎn)生的影響極為惡劣。這恰好和我們對城管的先驗認(rèn)知似乎達(dá)成了某種吻合,在新聞媒介對此類報道不斷“推陳出新”中,又強化了這一既有的認(rèn)知傾向。

    二、城管媒介形象建構(gòu)的污名化成因分析

    對于城管媒介形象建構(gòu)的污名化,我們不能僅僅簡單地將其視作一類新聞報道事件,而應(yīng)該將其看作一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象于新聞媒介傳播中的鏡像。

    (一)城市管理制度建設(shè)的不健全

    城管執(zhí)法是城市管理的重要組成部分,其執(zhí)法的法律依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》,以及各城市出臺的地方性法規(guī)。城管執(zhí)法可謂是綜合執(zhí)法,基本上屬于“無所不管”,并且“借法執(zhí)法”,即“執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,明知某種行為是違犯法律法規(guī)的,但由于本行業(yè)的法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定,因而借用其他行業(yè)的法律條文進行執(zhí)法的行為”。①綜合執(zhí)法權(quán)范圍的混雜也是前所未有的,據(jù)“南京市城管綜合行政執(zhí)法總隊政委司徒幸福說,南京城管的執(zhí)法涉及65部法規(guī),如果每部法規(guī)涉及10項處罰權(quán)的話,加起來就是650項處罰權(quán)”。②由此,可想而知其相關(guān)制度建設(shè)的不健全比重很大。

    除了涉及城管的部分法律法規(guī)混雜不清,城管隊伍的工作人員的構(gòu)成也比較混雜,“既有通過國家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試進入城管編制,并且通過了相關(guān)執(zhí)法資格考試,屬于具有執(zhí)法權(quán)的‘正規(guī)軍’,又有協(xié)助正規(guī)城管工作的協(xié)管員和承擔(dān)城管外包工作的‘雇傭軍’,還有業(yè)務(wù)多次外包后產(chǎn)生的或完全冒充的‘偽軍’”。③隊伍人員來源的混亂狀態(tài),也從源頭上給城管造成了不良的根由。除此之外,城管的監(jiān)督機制也不夠規(guī)范,近些年來社會一直發(fā)出諸如“誰來監(jiān)督城管”的疑問,從新聞《錦州出新招:請市民監(jiān)督“城管”》中不難看出,法律機制層面對城管的監(jiān)督還十分不健全。

    (二)執(zhí)法者及其對象道德修養(yǎng)的缺失

    毋庸諱言,部分城市執(zhí)法者在執(zhí)法過程中表現(xiàn)得十分粗暴,對待老幼也不溫和,比如《城管圍毆七旬老夫妻領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng):老人先動手》《武漢城管執(zhí)法時與瓜販發(fā)生沖突13歲少年被打傷》等現(xiàn)象已經(jīng)不再新鮮。但是,對任何深具復(fù)雜性的社會矛盾,我們都不能將其癥結(jié)簡單、片面地歸結(jié)于某個人或某個群體,城管媒介形象建構(gòu)的污名化亦然。通過上文的論析,我們發(fā)現(xiàn)城管和小攤販之間發(fā)生矛盾沖突的原因并不全指向城管,小攤販也的確難辭其咎。新聞媒體對這類事件也偶有報道,諸如《濟南一商販掀翻自家攤位高喊城管“暴力執(zhí)法”》《城管砸了西瓜攤?!真相是……》《城管拆除占道經(jīng)營小攤遭攤主潑開水燒傷》《沈陽女城管執(zhí)法遭小販踹頭毆打稱不后悔當(dāng)城管》等,從中我們即可發(fā)現(xiàn)小攤販也并不都是弱勢者乃至受害者。

    城市管理者接觸的執(zhí)法對象大多是社會底層人群,執(zhí)法過程又多發(fā)生在公眾場合,所以雙方注重各自的道德修養(yǎng)便顯得尤為重要。并且,即使法律法規(guī)達(dá)到了高度的健全,那也不可能盡善盡美地解決一切糾紛。

    (三)新聞媒介及受眾法制觀念的阻滯

    通過對以往涉及城管的新聞報道的梳理、分析,我們發(fā)現(xiàn)新聞媒介在相關(guān)報道中有如下明顯的傾向性:一是一味執(zhí)著于報道城管的負(fù)面形象,二是肆意給城管群體貼標(biāo)簽,致力于以個體的非法行為來置換群體行為特征。

    通過對@人民網(wǎng)近一年來關(guān)于城管的報道的統(tǒng)計,數(shù)據(jù)顯示涉及城管的負(fù)面媒介形象的報道占有最大的比例。此類鋪天蓋地的報道,讓我們覺得城管暴力執(zhí)法似乎已經(jīng)不再是“新聞”,城管兢兢業(yè)業(yè)反而成了“新聞”。我們不禁提出疑問,新聞媒介為何對似乎已經(jīng)失去新鮮感的城管暴力執(zhí)法窮追不舍?新聞媒介對城管這一社會群體的負(fù)面報道的執(zhí)著,便忽略了其正面形象的塑造。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,城市人口流動性加速,城管對我們城市的貢獻(xiàn)是不容抹去的。能夠跟城管發(fā)生正面摩擦的人群,應(yīng)該還占少數(shù),人們獲得對城管形象的認(rèn)知大體上還是來自于新聞媒介。那么,新聞媒介對城管形象報道得如此不平衡,所造成的城管形象的損失應(yīng)由誰來承擔(dān)?

    肆意給城管貼標(biāo)簽,即“對事件的高度濃縮與概括,以充滿智慧的挖苦和諷刺博得廣大網(wǎng)民的意會言傳和廣泛參與”,④并試圖用個體的行為潛在地置換群體的行為特征?!赌喜枪軋?zhí)法車撞死中學(xué)生同學(xué)稱從身上壓過去》一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播,便造成了一場網(wǎng)民的罵戰(zhàn),對城管的責(zé)難自不待言。且不論此事件的是非,新聞媒介在報道的時候,可否不將“南昌”“城管執(zhí)法車”“中學(xué)生”等社會群體的指稱置換個體間的行為?為吸引受眾而帶來對某社會群體的無意識的抹黑,以及社會群體與群體之間的撕裂感,媒介的責(zé)任不容推卻。

    鮮有論者提及新聞受眾的法制觀念的淡薄。從網(wǎng)絡(luò)熱點事件的傳播中我們發(fā)現(xiàn),只要發(fā)生城管和小攤販之間的摩擦,新聞受眾便幾乎輿論一邊倒,同情小攤販,這似乎已經(jīng)成為“集體無意識”。由于生活的不易,大多數(shù)均處于社會底層,受眾在與小攤販形成的“想象的共同體”⑤中很容易給其理性的認(rèn)知帶來損害,甚至引起階層間的矛盾對立感。除此之外,有的受眾甚至“借城管以泄憤”,宣泄其仇官、仇富的心理情緒。受眾還很難做到以具體客觀的事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。部分新聞受眾借助自媒體平臺對城管媒介形象的污名化的推波助瀾,倒逼著我們反觀其法制觀念的阻滯。

    三、城管媒介形象的理性重構(gòu)路徑

    鑒于上文對城管媒介形象建構(gòu)的污名化論析中所發(fā)現(xiàn)的問題,我們有針對性地提出以下其理性重構(gòu)的合適路徑。

    (一)城市管理制度的科學(xué)規(guī)劃,實行全國性的對城市管理者的統(tǒng)計管理,并加強監(jiān)督機制

    城市執(zhí)法管理的法律依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》,以及各城市出臺的地方性法規(guī)。因為全國性的法律與各個地方性法規(guī)的結(jié)合,帶來了一定程度上的“混亂”現(xiàn)象,比如只要出了事便指責(zé)于“臨時工”,于是應(yīng)該建立健全全國性的城管管理法,取消地方性法規(guī)。這其中還包括,讓城管部門真正成為獨立行使自己執(zhí)法權(quán)的部門,不再是“借法執(zhí)法”,于是理清其與其他部門的關(guān)系亦非常重要。對于城市管理者的表層形象問題,應(yīng)該統(tǒng)一為全國性的執(zhí)法工具、制服等,使其完全成為城管的“正規(guī)軍”。在招收城管的過程中,適當(dāng)提高“門檻”,比如提高學(xué)歷要求,一來可以提升城管隊伍的素質(zhì),二來可以解決部分人員的就業(yè)問題。

    (二)重視對城市管理者以及執(zhí)法對象的德育培養(yǎng),增強二者之間的理解與配合

    無論法律多么健全,也不可能盡善盡美,況且很多生活中的瑣事僅存在于道德的層面上。組織一些社會活動,讓城管和小販均參與其中,比如每年定期讓小販和城管嘗試幾天時間的“互換身份”,以便于二者換位思考,了解對方工作的不易。通過身份角色的互換,讓城管和小販彼此之間增加彼此的理解與寬容,從而調(diào)整城管的管理態(tài)度和服務(wù)態(tài)度,小販也反過來理解城管的難處。在寬容和諧的氣氛中,商討城市管理的秩序問題,將是一條合適的解決路徑。

    (三)加強對新聞媒介和受眾的法制化管理,對城管形象進行良性重構(gòu)

    “城管的媒介形象緣于媒體的話語建構(gòu)”,⑥因此,首先應(yīng)該于法律層面對新聞媒介的傳播做出規(guī)范,對諸如肆意的、甚至惡意的“標(biāo)簽化”給出應(yīng)有的處罰;同時,重視對城管報道的均衡性,避免既有的片面、偏激,將城管對我國城市化建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)給社會公眾。

    除此之外,加強對網(wǎng)民的法制化管理,不能任其肆意地進行“語言狂歡”與“借城管以泄憤”,要讓網(wǎng)民對自己的言論肩負(fù)應(yīng)有的法律責(zé)任。受眾常常于人情和法制之間毫無理由、毫不費力地同情于、偏向于弱者,這是我國幾千年的人情社會所致,雖有值得肯定的一面,但是在今天的法制化社會里也是值得警惕的。

    注釋:

    ①黃軍一.“借法執(zhí)法”現(xiàn)象的危害及對策[J].南方國土資源,2010(12):44.

    ②王佩杰,宋金萍.“借法執(zhí)法”,城市管理中的尷尬[N].新華日報,2013-10-25(A06).

    ③沈陽.城管制度如何改革?[J].南風(fēng)窗,2011(12):41.

    ④左晶.網(wǎng)絡(luò)熱點事件“標(biāo)簽化傳播”現(xiàn)象解讀[J].科技與出版,2014(4):117.

    ⑤[美]本尼迪克特·安德森著,吳叡人譯.想象的共同體:民族主義的起源與散布[M].上海:上海人民出版社, 2011.

    ⑥張洋.“城管”媒介形象的建構(gòu)、污名化成因與重構(gòu)路徑[J].寧夏大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2015,37(1):178.

    (作者單位:黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院)

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