深化改革攻堅 開拓創(chuàng)新發(fā)展努力開創(chuàng)上海國資國企改革發(fā)展新局面

文‖上海市副市長　周波

深化改革攻堅 開拓創(chuàng)新發(fā)展努力開創(chuàng)上海國資國企改革發(fā)展新局面

文‖上海市副市長周波

整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市步伐加快；科技創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)型步伐加快；探索建立長效激勵約束機制步伐加快

過去一年，國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署，面對經(jīng)濟下行壓力，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，各方面工作取得積極成效。

國有經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強

集中體現(xiàn)在“三高一領(lǐng)先”上：經(jīng)濟增速高于全國平均水平。2015年，本市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長7.1%，高于全國地方國資系統(tǒng)企業(yè)8.7個百分點，實現(xiàn)利潤同比增長18.8%，超過全國國資委系統(tǒng)平均水平24.9個百分點，其中，高于中央企業(yè)25.7個百分點，高于地方國資監(jiān)管企業(yè)23.5個百分點。發(fā)展質(zhì)量高于去年同期水平。2015年，市國資委系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈“兩高一低”之勢，歸屬母公司凈利潤同比增長9.4%、競爭類企業(yè)主業(yè)利潤同比增長5.8%，資產(chǎn)負(fù)債率同比降低1.7個百分點。作用貢獻(xiàn)高于其他所有制經(jīng)濟主體。2015年，本市地方國有企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定投資、繳納稅金占比均超過全市20%，2015年上海工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收百強企業(yè)中，地方國有企業(yè)入圍數(shù)量分別占1/3和1/5。規(guī)模效益繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額繼續(xù)保持全國第一，分別占全國地方省市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。

國有企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)

具體表現(xiàn)在“三個加快”上：整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市步伐加快。隨著綠地集團(tuán)、隧道股份、現(xiàn)代設(shè)計集團(tuán)三家企業(yè)上市，目前市國資系統(tǒng)整體上市公司達(dá)到7家，連同核心業(yè)務(wù)已集中在上市公司的企業(yè)，已占競爭類企業(yè)總數(shù)的2/3以上，加上金融、宣傳系統(tǒng)的上市公司，目前本市70家地方國有控股上市公司，國有股市值突破1萬億，國有控股上市公司已成為國有經(jīng)濟中最有活力、最有實力的部分?？萍紕?chuàng)新和模式轉(zhuǎn)型步伐加快。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府總體部署，出臺鼓勵和支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新9條措施，形成了一套激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力活力的激勵、評價和考核機制。上汽集團(tuán)、上海建工、上港集團(tuán)等在各自領(lǐng)域加快技術(shù)創(chuàng)新，獲得多項國家級，甚至世界級獎項。探索建立長效激勵約束機制步伐加快，市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理實現(xiàn)全覆蓋，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，建立了符合上海國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。上港集團(tuán)的員工持股、上汽集團(tuán)的核心骨干持股，以及上市公司實施股權(quán)激勵，高新技術(shù)企業(yè)實行“張江辦法”，都取得了重大突破。

國資改革帶動國企改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

主要體現(xiàn)在“三個提高”上：深化改革重組，企業(yè)競爭力不斷提高。光明食品集團(tuán)與良友集團(tuán)聯(lián)合重組，進(jìn)一步做強做大糧油市場；上海儀電與電動所聯(lián)合重組，實現(xiàn)從硬件制造商向集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。久事公司完成公司制改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，企業(yè)影響力不斷提高。70%國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域，其中用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和項目研發(fā)約占1/6，上海電氣、聯(lián)和投資、華虹集團(tuán)等一大批重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果發(fā)揮了對全市的影響帶動作用。優(yōu)化監(jiān)管方式，企業(yè)管控力不斷提高。聚焦境外資產(chǎn)、改制重組等國資國企改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重大事項及重點領(lǐng)域有效監(jiān)管，目前，國資委系統(tǒng)80%企業(yè)實施資金集中管理，70%實現(xiàn)賬戶統(tǒng)一，靜態(tài)資金集中度達(dá)到50%。

黨建科學(xué)化水平進(jìn)一步提高

主要體現(xiàn)在“五個堅持”上：堅持圍繞改革抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，各級黨組織認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責(zé)任體系、“用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人”的工作格局基本形成。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識不斷增強。堅持發(fā)揮黨組織政治核心作用，認(rèn)真開展“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”黨建主題活動，涌現(xiàn)出50余個基層黨建優(yōu)秀典型，在全市具有一定的影響力；堅持從嚴(yán)管黨治黨，制發(fā)了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，并建立巡視問題整改銷號等制度，促進(jìn)了責(zé)任制的層層落實。堅持營造全社會支持國資國企改革的良好氛圍，“上海國企科技創(chuàng)新在路上”主題宣傳、“聚焦一號課題，建設(shè)科創(chuàng)中心”全媒體訪談，社會反響良好。

在國內(nèi)國際市場競爭加劇，宏觀經(jīng)濟下行壓力下，上海國資國企取得這樣的成績相當(dāng)不容易。歸功于市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市各部委辦局的通力合作，歸功于區(qū)縣政府的積極推進(jìn)，最主要的是，歸功于系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)廣大干部職工的奮力拼搏。

雖然國資國企改革取得了積極的成效，但也要清醒地看到，距離市委、市政府的要求，社會各界的期望，以及系統(tǒng)廣大干部職工的期盼還有一定的差距：企業(yè)核心競爭力有待進(jìn)一步提高、重點領(lǐng)域改革突破有待進(jìn)一步加快、人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強、企業(yè)黨建科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提高、企業(yè)經(jīng)營者深化改革的動力有待進(jìn)一步激發(fā)。

第一，抓機遇，堅定改革發(fā)展信心

面對日益激烈的市場競爭、迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革命、不斷加速的科技進(jìn)步，不進(jìn)取就會落后，甚至被淘汰。大家要增強危機感、緊迫感和使命感，抓住機遇，堅定信心，做到“三個并重”：加強服務(wù)，堅持優(yōu)化存量與培育增量并重；二是加強統(tǒng)籌，堅持產(chǎn)品市場開發(fā)與資源市場配置并重；三是加強管控，堅持防范經(jīng)營風(fēng)險與提高經(jīng)營管理能力并重。

第二，補短板，激發(fā)攻堅克難銳氣

要敢于創(chuàng)新寬容失敗。發(fā)揮公司章程作為企業(yè)內(nèi)部憲章的重要作用，把2013年市人大常委會通過的《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》有關(guān)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的要求寫入公司章程，解除干部職工創(chuàng)新的后顧之憂。要鼓勵先行先試，用好“上海的名字，國有的牌子，市場的機制，優(yōu)秀的班子，配套的體制機制”，只要符合國有企業(yè)改革“三個有利于”的事，就要堅決干大膽干，在深化改革中提升企業(yè)活力競爭力。

第三，求突破，保持求真務(wù)實作風(fēng)

重點做到“四個下功夫”：一是在推進(jìn)整體上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上下功夫，堅持將公眾公司作為主要實現(xiàn)形式，加大整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的力度，完善公開透明、依法規(guī)范的運作機制，牢牢把好“科學(xué)決策、評估審計、市場交易”三道關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。二是在鼓勵改革、大膽創(chuàng)新、激發(fā)動力活力上下功夫，按照市委、市政府對“國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展”的新要求，堅持國資管理與企業(yè)經(jīng)營適度分離，在市場化選聘和管理經(jīng)營者、技術(shù)團(tuán)隊股權(quán)激勵、混合所有制企業(yè)員工持股等方面實現(xiàn)更大突破。三是在加快科技創(chuàng)新、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，按照韓正書記“國有企業(yè)動力在創(chuàng)新、活力在市場、生命在品牌、舞臺在實體經(jīng)濟領(lǐng)域”的要求，不斷培育和形成企業(yè)新優(yōu)勢，使科技創(chuàng)新真正成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“原動力”。四是在管黨治黨、發(fā)揮黨組織政治核心作用上下功夫，自覺用“三嚴(yán)三實”要求自己，當(dāng)好黨員群眾的旗幟和標(biāo)桿。更加注重夯實企業(yè)黨建基礎(chǔ)，以服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。更加注重全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面。

（本文系作者在2016年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）