東南亞成為海盜新樂土

蔣思聰

馬來西亞海事執(zhí)法局近日披露了一條令人擔(dān)憂的消息：一度在東南亞海域銷聲匿跡的海盜近來又出現(xiàn)了，大肆搶劫過往的油輪，然后卸下輪船上的原油出售，牟取暴利。國際海事組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，東南亞海域已超越索馬里海域，成為世界上海盜最為活躍、航行最為危險(xiǎn)的地方。

東南亞海盜占全球四分之三

4月1日是愚人節(jié)。對于馬來西亞油輪“東方榮光”號上的17名船員來說，這一天過得并不開心，而是驚心動(dòng)魄，在鬼門關(guān)上走了一圈。當(dāng)天，這艘載有大量原油的貨輪正在中國南海上緩慢航行，駛往印度尼西亞的加里曼丹島。當(dāng)油輪行駛到離享有“小巴厘島”之稱的印尼巴淡島140海里時(shí)，一艘快艇從黑暗的海面上突然鉆了出來，高速貼近油輪。

晚上9點(diǎn)左右，15個(gè)到25個(gè)武裝海盜登上了油輪，在槍口下把所有船員都捆綁起來，搶走了他們的錢包和手機(jī)，把他們都關(guān)進(jìn)了船長室。接著，海盜用電臺叫來了第二艘輪船，開始他們劫持油輪的主要目的：把油輪上裝載的原油卸到他們的輪船上。3個(gè)小時(shí)后，海盜們在砸毀了油輪上的通訊設(shè)施后，帶著卸下來的價(jià)值10萬美元的原油后逃之夭夭。

國際海事組織今年年初發(fā)布的年度報(bào)告說，2014年全球海盜活動(dòng)降至8年來的最低水平。然而，東南亞海域的海盜襲擊和搶劫案件卻呈上升趨勢，總共發(fā)生了183起案件，比2013年增加了22%，海盜得逞的比率也比2013年增加20%，創(chuàng)下10年來新高。目前，東南亞海域的案件在全球海盜襲擊和搶劫案件中占的比例高達(dá)75%。

從國際海事組織收集到的資料來看，東南亞海域的海盜發(fā)動(dòng)海上襲擊的目標(biāo)主要是裝有大量原油、汽油、柴油等有價(jià)商品的集裝箱船、油輪和貨輪，目的是通過倒賣搶劫來的有價(jià)物品來牟取利益。因此，東南亞海盜劫持船只大多沒有政治目的，也不會劫持船上的海員來索取贖金，船員也沒生命危險(xiǎn)。

幾乎所有的搶劫都是在晚上進(jìn)行的：武裝海盜在晚上利用天黑，駕駛高速快艇悄悄靠近油輪，登船后控制船員，砸毀船上的通訊設(shè)施，以防止船員報(bào)警，然后把油輪上的原油等有價(jià)物品卸到他們自己的船上。從馬來西亞、印度尼西亞、新加坡海域最近16個(gè)月以來發(fā)生的各種劫船事件來看，海盜使用的輪船都是51米以下的小油輪，其搶劫的原油價(jià)值在幾萬到幾十萬美元之間，但有時(shí)高達(dá)100萬美元。

在遭受海盜襲擊的東南亞國家中，新加坡是一個(gè)比較嚴(yán)重的“受害國”。2014年，被海盜襲擊和搶劫的新加坡注冊船只共有32艘，而由新加坡管理的遭襲船只也有63艘，不僅在東南亞，放在全球范圍里，也是“首位”，比居于第二位的希臘多出了一倍。

打擊海盜舉步維艱

從海盜劫船搶油案的發(fā)生地點(diǎn)和作案手法等情況來分析，亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定組織認(rèn)為，共有至少3個(gè)有組織犯罪團(tuán)伙分別在馬六甲和新加坡海峽、中國南海和中南半島出沒。他們組織嚴(yán)密、策劃周詳，并對下手的目標(biāo)船只情況了如指掌。從2014年4月開始，他們加大了海上搶劫行為。

不過，由于相關(guān)國家加強(qiáng)了執(zhí)法合作和巡邏，海盜在馬六甲和新加坡海峽搶劫得逞的概率較低，但在其他海域則頻頻得手。今年上半年，發(fā)生在印尼海域的海盜襲擊事件達(dá)40起，占東南亞海域海盜襲擊案件的85%，其中大多是低水平的偷盜事件。在這些襲擊事件中，發(fā)生在印尼民丹島的為18起。為此，印尼海事部門已將該處海域列為十大海盜襲擊多發(fā)地區(qū)之一。

對于海盜在東南亞海域頻繁肆虐的狀況，國際海事組織一位官員說，“這種情況應(yīng)引起有關(guān)國家的高度重視。我們建議，國際船只在途經(jīng)這些海域時(shí)要加強(qiáng)反海盜措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況?！?/p>

國際海事組織指出，從海盜的作案手法來看，除了海盜本身外，還有一個(gè)購買原油的買家，他們是海盜的“外圍團(tuán)伙”。海盜搶到原油后，就會聯(lián)系買家。買家其實(shí)知道原油的來源，便以低于市場的價(jià)格收購。這個(gè)買家可能直接把原油賣出去，或者倒手賣給其他買家，使執(zhí)法部門難以追蹤被搶原油的去向。為此，要打擊東南亞海域的海盜行為，僅僅打擊海盜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要把那些買家考慮在里面。

在實(shí)際操作層面，東南亞國家許多人對海盜的懼怕心理使警方調(diào)查海盜的工作步履艱難，因?yàn)樵谒麄兛磥?，如果他們提供海盜信息的話，會遭到海盜的報(bào)復(fù)。例如，東南亞國家警方懷疑，在新加坡南部僅15公里的印尼巴淡島的紅燈區(qū)里藏匿著不少海盜，而當(dāng)警方前去調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)厝硕既}其口，惟恐被別人看到而招來殺身之禍。

一個(gè)經(jīng)常在新加坡船只上打工的印尼海員答應(yīng)接受警方的訊問，但提出了兩個(gè)條件：見面地點(diǎn)是他預(yù)訂的一家賓館的房間里，以免被別人看到。而且，為了他的安全，他只能匿名提供情況?！霸S多時(shí)候，巴淡港經(jīng)常發(fā)生犯罪案件，如偷竊、搶劫等。人們動(dòng)槍的機(jī)會并不多，但是經(jīng)常會用刀和工具動(dòng)手。這些人大多來自巴淡島本地的黑手黨。” 這名海員說，“我只聽到有關(guān)劫船的傳言，海盜可能來自馬來西亞，但誰也不愿看到他正在談?wù)摯耸隆Ｈ绻腥丝吹轿液湍阍谡f這事，那我的麻煩就大了?！?/p>

今年1月，馬來西亞警方抓獲了7個(gè)海盜，他們涉嫌在馬來西亞水域劫持一艘油輪。審訊發(fā)現(xiàn)，這些海盜都沒有身份證明，警方懷疑他們是印尼人。目前，這些人正在等待法院的審判。

不必大驚小怪？

不過，也有一些人對東南亞海盜問題不以為然。他們的理由是，世界上三分之一的貨船經(jīng)過馬六甲海峽，每年經(jīng)過新加坡海域的船只多達(dá)13萬艘，使東南亞水域成為目前世界上最為繁忙的水域。有一些船只遭到劫持和搶劫，人們不必大驚小怪。實(shí)際上，某一艘商船遭到海盜劫持的概率非常、非常小，人們沒有必要夸大問題的嚴(yán)重性。亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定組織的一位官員就認(rèn)為，國際媒體有關(guān)報(bào)道把東南亞海域的海盜問題夸大了。“多年來，大家都知道有的船只會在海上航行時(shí)出點(diǎn)事。現(xiàn)在的情況是，數(shù)量增加了一點(diǎn)。不過，并不是數(shù)量真的增加了許多，而是以前發(fā)生的劫船事件，我們并不知道而已?！?/p>

有人推測，這位官員之所以這么想，可能是不想讓海事保險(xiǎn)費(fèi)上漲，因?yàn)橐坏┒ㄐ阅切┖Ｉ蠐尳贋椤昂１I行為”，那過往船只的保險(xiǎn)費(fèi)用就會大幅上漲，經(jīng)過的船只就會減少，從而影響東南亞水域的國際航運(yùn)和東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，即使在亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定組織里，也有許多人對此持不同看法，認(rèn)為上述淡化問題的觀點(diǎn)會助長更多的海盜行為，尤其是該組織不愿把“劫船搶油”的行為定性為“海盜行為”，而是定性為一般的“偷油案件”，忽視了實(shí)際發(fā)生問題的嚴(yán)重性。他們指出，未雨綢繆總比亡羊補(bǔ)牢要好得多，可避免事態(tài)惡化。

目前，東南亞國家正在采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和打擊海盜行動(dòng)，如提醒過往船只加強(qiáng)警戒、增強(qiáng)油輪上的防范設(shè)備、如水炮等，對船員進(jìn)行安全和防海盜訓(xùn)練等，努力遏制海盜行為越演越烈的態(tài)勢。

（背景資料）

全球五大海盜多發(fā)區(qū)

索馬里半島：1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)使這一地區(qū)的海盜行為更趨頻繁。索馬里海盜有四大團(tuán)伙：邦特蘭衛(wèi)隊(duì)，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動(dòng)的團(tuán)伙；國家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅爾卡，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具；勢力最大的海盜團(tuán)伙叫索馬里水兵，其活動(dòng)范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。

西非幾內(nèi)亞灣：幾內(nèi)亞灣西起利比里亞的帕爾馬斯角，東至加蓬的洛佩斯角。沿岸有貝寧、尼日利亞、喀麥隆、加蓬等國。這一海域的海盜活動(dòng)始于2000年，數(shù)量呈上升趨勢，逐漸引發(fā)了周邊國家的擔(dān)憂。

馬六甲海峽：位于馬來西亞與印尼之間，這條“世界經(jīng)濟(jì)的生命線”每年過往的商船超過6.3萬艘，據(jù)稱，在馬六甲海峽，風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)是北緯2度、東經(jīng)102度，經(jīng)過此地的商船遭到武裝海盜洗劫的可能性極高。

亞丁灣一帶：亞丁灣是位于也門和索馬里之間的一片阿拉伯海水域，它通過曼德海峽與北方的紅海相連。它是船只快捷往來地中海和印度洋的必經(jīng)站，又是波斯灣石油輸往歐洲和北美洲的重要水路。由于該地區(qū)海盜猖獗，所以亞丁灣又叫做“海盜巷”。