供給側(cè)改革首先當(dāng)在體制改革上做文章

文‖周漢民

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供給側(cè)改革首先當(dāng)在體制改革上做文章

文‖周漢民

政府管理必須創(chuàng)新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡政放權(quán)還有許多工作要做

上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)有三大任務(wù)。第一，制度創(chuàng)新。事實上，我們所提的供給側(cè)目前缺乏的是制度創(chuàng)新的供給側(cè)內(nèi)容。上海在最近3年，率先承載了國家的五大體制改革任務(wù)：2013年9月，中國第一個自由貿(mào)易實驗區(qū)在上海成立；2014年5月，上海開始建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；2015年，上海開始進(jìn)行司法體制改革和高校體制改革；2015年下半年至今，又進(jìn)行了群團(tuán)組織改革。這五大改革，都是為國家進(jìn)行嘗試，進(jìn)行探索和實驗。這些改革不會成為盆景，它們是苗圃，要在全國復(fù)制和推廣。同時，上海自貿(mào)區(qū)可以成為新一輪國際貿(mào)易談判的壓力測試場。

由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先應(yīng)當(dāng)在體制改革上繼續(xù)做文章，最關(guān)鍵的是要落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。上海自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心這兩個國家戰(zhàn)略都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

再過6個月，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將滿3年。如果要對這3年工作進(jìn)行必要的總結(jié)，最需要的是總結(jié)體制機制和法制的創(chuàng)新。比如率先采用負(fù)面清單管理；比如不斷擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和程度；比如堅持金融體制改革的方向，在利率市場化、匯率國際化、外匯使用便利化，金融機構(gòu)管理等方面都有需要總結(jié)的。

事實上，負(fù)面清單是始于上海自貿(mào)區(qū)的中國外商投資管理制度重大創(chuàng)新。負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)一步又一步走向成熟的標(biāo)志之一，因此在3份負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，非常期待國務(wù)院今年會推出2016年度的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。第一份負(fù)面清單包含190條內(nèi)容的清單，雖然有輿論認(rèn)為190條還是太長，但中國有一個地方以負(fù)面清單管理外商投資，那是開了先河。2014年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從190條減到139條，這個減法，不僅僅是數(shù)量上的減少。在此前的國際貿(mào)易談判中，對負(fù)面清單的焦點討論集中在每一條內(nèi)容的描述上。外方提出每條內(nèi)容應(yīng)該更實際、不能過于抽象和原則，要釘是釘、卯是卯，要容易實施、執(zhí)行。

這一轉(zhuǎn)變的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過數(shù)量減少。

今年，2016年版的負(fù)面清單是一個更大的考驗。

從負(fù)面清單的案例，可以看到上海自貿(mào)試驗最需要總結(jié)的是體制機制和法制上的創(chuàng)新。更值得關(guān)注的是，2014年8月1日生效的《上海自貿(mào)區(qū)條例》，這部條例是上海自貿(mào)區(qū)的核心，是開放度最大、改革決心最大的條例，可以上升為國家立法的基礎(chǔ)。另外，體制、機制與法治的制度化創(chuàng)新，要對正在推進(jìn)的具有國際影響力的全球科創(chuàng)中心建設(shè)做更多的促進(jìn)文章。最大的文章就是如何集天下英才，在人才引進(jìn)政策方面應(yīng)該有更多的改革。

第二個建議就是科技創(chuàng)新，科學(xué)家們預(yù)測從現(xiàn)在起到2025年世界會在十大領(lǐng)域有重大科技突破，3月，谷歌公司的AlphaGo與職業(yè)圍棋手李世石的對弈給我們上了一堂生動的課，戰(zhàn)勝李世石的那款電腦剛在去年被谷歌公司收購，價格高達(dá)4億英鎊。上海能不能努力在人工智能上有所突破，在生命探索上有所突破？

第三個建議是提高全員勞動生產(chǎn)率。重視人力資本、重視金融資本、重視土地資本。在此之外，還有兩個要素應(yīng)該十分重視，即如何發(fā)揚和弘揚企業(yè)家精神，如何發(fā)揮工匠精神，這兩個詞首次載入李總理政府工作報告。最后一個因素，是除了勞動力、土地資本、企業(yè)家精神之外，政府管理必須創(chuàng)新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡政放權(quán)還有許多工作要做。

（作者系上海市政協(xié)副主席）