文‖《上海國資》記者 王錚
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嘉定嘗新PPP
文‖《上海國資》記者 王錚
程序之嚴(yán)謹(jǐn),堪稱范本
1月13日,上海市嘉定區(qū)政府與中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金有限公司(中國水環(huán)境集團(tuán))正式簽署了《南翔污水處理廠PPP合同》。中國水環(huán)境集團(tuán)是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水務(wù)專業(yè)公司,該公司依托了中信集團(tuán)及中信產(chǎn)業(yè)基金強大的專業(yè)技術(shù)和投融資能力,是國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境投資營運服務(wù)商和水環(huán)境治理的領(lǐng)跑者。
2014年11月,該項目被國家財政部列為第一批PPP示范項目。
業(yè)界認(rèn)為,污水處理行業(yè)已有成熟的收費機制和商業(yè)模式,適合采用PPP模式建設(shè)。
據(jù)《上海國資》了解,南翔污水處理廠是上海市云翔大型居住社區(qū)的重要配套項目,其一期工程投資概算約為14億元 。
嘉定區(qū)南翔污水處理廠項目原本計劃由嘉定城發(fā)集團(tuán)下屬上海嘉定水務(wù)發(fā)展有限公司實施。
該項目原項建書擬采用傳統(tǒng)的地面污水處理廠,但環(huán)評過程中周邊居民對項目的環(huán)境影響產(chǎn)生較大的擔(dān)憂和困擾。嘉定區(qū)政府為此優(yōu)化項目選址,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最大限度減少對周邊環(huán)境的影響,建成全地下污水處理廠,上部建設(shè)景觀綠化及科普教育中心。該項目不僅要完成功能性任務(wù),亦要成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的科技型、生態(tài)型、標(biāo)桿性示范工程及環(huán)??萍冀逃亍?/p>
嘉定城發(fā)集團(tuán)在地面污水處理廠建設(shè)、管理和運營方面具有豐富經(jīng)驗,但對全新的地下污水處理廠首次嘗新。為此,嘉定城發(fā)集團(tuán)多次考察國內(nèi)其他地下污水廠,并尋求業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗的社會資本方合作建設(shè)、運營。
2014年9月,財政部頒發(fā)了《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號),并制定了《政府和社會資本合作模式操作指南》。嘉定區(qū)政府積極響應(yīng),決定南翔污水項目采用PPP模式建設(shè)。
該項PPP程序嚴(yán)謹(jǐn),堪稱范本。嘉定區(qū)政府首先授權(quán)嘉定區(qū)水務(wù)局作為PPP實施單位,成立嘉定區(qū)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組,由相關(guān)部委和社會專家組成評審小組。通過政府采購公開招標(biāo),選定上海國際招標(biāo)有限公司作為PPP第三方咨詢機構(gòu),編制PPP實施方案、財政可承受能力報告和物有所值論證報告。嘉定區(qū)政府確定PPP社會資本采購方式為競爭性磋商。
其嚴(yán)格遵照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》規(guī)定,競爭性磋商先對潛在社會資本方進(jìn)行資格預(yù)審,通過資格預(yù)審的單位方可進(jìn)入第一輪磋商,評審小組對各家單位進(jìn)行評分。根據(jù)磋商結(jié)果,評審小組統(tǒng)一磋商范圍和邊界條件后,進(jìn)行第二輪磋商。
最終經(jīng)評審小組評定,確定中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金有限公司為中標(biāo)人,公示后簽訂合同。
根據(jù)PPP合同,中信水務(wù)以增資方式進(jìn)入項目公司南翔污水處理有限公司。嘉定水務(wù)發(fā)展原出資5000萬元,占比30%,中信水務(wù)出資(以增資方式)1.17億元,占比70%,合資公司注冊資本金為1.67億元。
合資的項目公司設(shè)立董事會,董事會成員中中信水務(wù)占3席,嘉定城發(fā)為2席,但重大事項均需董事會全票通過才能實施。
項目總投資約14億元,包含污泥處理、污水處理、景觀公園和科普館。
污泥部分總投資約7305萬元,采用深度脫水工程,其一期工程設(shè)計規(guī)模為50噸/日(污泥含水率為80%),干化后污泥量為14.3噸/日(污泥含水率為30%),處理后污泥進(jìn)入嘉定區(qū)再生能源利用中心與生活垃圾摻燒。污泥部分按照28年回收計算污泥處理費用(含投資回報和運行成本)。
污水處理廠按一次規(guī)劃、分期實施,總規(guī)模15萬立方米/日,一期建設(shè)規(guī)模5萬立方米/日,土建10萬立方米/日,出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。項目總投資13.22億元,其中污水處理部分投資約5.8億元,扣除財政補貼3.47億元后,按照28年回收計算污水處理費用(含投資回報和運行成本)。
景觀公園和科普館按照8年回收,由嘉定區(qū)財政每年予以固定補貼。