多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實(shí)踐研究
——以南京市匯林綠洲社區(qū)為例

□韓　倩, 劉　寧, 劉志涵, 魏崇輝

(南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211106)

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多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實(shí)踐研究
——以南京市匯林綠洲社區(qū)為例

□韓倩, 劉寧, 劉志涵, 魏崇輝

(南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211106)

本文立足南京市匯林綠洲社區(qū)實(shí)際，展開多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實(shí)踐研究，試圖探索建立完善多元主體協(xié)同治理社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。

協(xié)同治理；多元主體；匯林綠洲社區(qū)

治理是由一種共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，其核心要義是多元主體協(xié)同。治理的權(quán)威主體不應(yīng)該僅僅有政府機(jī)關(guān)，還應(yīng)該包括政府體系之外的非政府的組織與個(gè)人，如民間組織、社會(huì)政府間的或企業(yè)政府之間的中介組織、企業(yè)組織、志愿者團(tuán)體以及公民等都可以成為行為主體。羅德·羅茨(Rod Rhodes)認(rèn)為治理是管理在社會(huì)政治互動(dòng)中產(chǎn)生的結(jié)果。[1]多元主體協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體“社會(huì)政治互動(dòng)”與“結(jié)果”，是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。

1　城市社區(qū)協(xié)同治理：要義內(nèi)涵及其實(shí)踐

改革開放以來我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，社會(huì)形成了三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，即以黨和政府官員為代表，以黨政組織為基礎(chǔ)的國(guó)家系統(tǒng)；以企業(yè)為代表，以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場(chǎng)系統(tǒng)；以民間組織或社會(huì)組織為基礎(chǔ)的社會(huì)系統(tǒng)。[2]他們“協(xié)同”參與決策，進(jìn)而協(xié)同治理。對(duì)于“協(xié)同治理”，學(xué)界的基本共識(shí)：一是政府以外的行動(dòng)人加入到治理中；二是為達(dá)到共同的目標(biāo)，各行動(dòng)人共同努力。城市社區(qū)的協(xié)同治理基本意指是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整以及治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。“社區(qū)治理實(shí)際上是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程?！盵3]城市社區(qū)治理更重視社會(huì)多元力量的有效整合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)建立政府、社會(huì)協(xié)同管理、互聯(lián)互助的網(wǎng)絡(luò)。

近年來，在“政府與市場(chǎng)的雙重轉(zhuǎn)型”[4]過程中，我國(guó)各地在城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐探索中取得了不少成果，有許多實(shí)證案例。如上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)社區(qū)引入“政府購買服務(wù)”模式，通過政府與社區(qū)的協(xié)商互動(dòng)，使各權(quán)力主體協(xié)同參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中來，但也出現(xiàn)了多元主體間的角色定位不是十分明確，主體間的協(xié)調(diào)互動(dòng)不足等問題；在昆明市江北社區(qū)治理實(shí)踐中，初步理順了基層管理體制，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，調(diào)動(dòng)各主體參與開展社區(qū)事業(yè)，但行政化傾向嚴(yán)重、治理主體單一化、現(xiàn)有主體間互動(dòng)不足、自治功能縮小化等問題也嚴(yán)重影響著社區(qū)治理的發(fā)展；紹興市北海街道社區(qū)調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性，在治理過程中各司其職、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選擇了多樣的治理機(jī)制，治理的過程也公開民主，但是社區(qū)治理過程中也存在著權(quán)力主體責(zé)權(quán)錯(cuò)位、居民社區(qū)參與不足、社區(qū)組織培育不良等問題。

2　南京市匯林綠洲社區(qū)多元協(xié)同治理的實(shí)踐分析

匯林綠洲社區(qū)位于南京市鼓樓區(qū)，占地面積約0.75平方公里，擁有居民3 296戶。通過實(shí)地走訪調(diào)查，筆者了解到匯林綠洲小區(qū)是一個(gè)居民自治程度比較高的小區(qū)。社區(qū)中的各個(gè)治理主體都肩負(fù)著自身的治理職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良好發(fā)展貢獻(xiàn)著各自的力量。

2.1社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用

在匯林綠洲社區(qū)社區(qū)，黨委作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為社區(qū)協(xié)同治理的各個(gè)主體之間的相互聯(lián)系與溝通交流提供紐帶，使社區(qū)工作更加便捷合理。社區(qū)黨委加強(qiáng)與所在區(qū)人事局黨支部的共建工作，邀請(qǐng)專家為社區(qū)黨員培訓(xùn)相關(guān)理論知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)普及教育等，提高社區(qū)群眾知識(shí)素養(yǎng)和法律觀念。如受匯林綠洲社區(qū)黨委的邀請(qǐng)，所在區(qū)委黨校的相關(guān)專家為社區(qū)黨員帶來主題為《習(xí)近平“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想解讀》的公開黨課，60余名社區(qū)黨員、10多名居民代表走進(jìn)社區(qū)參加此次會(huì)議。社區(qū)黨委除了定期舉辦公開黨課做好群眾工作之外，還依靠領(lǐng)導(dǎo)作用積極組織和舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，為豐富居民的精神文化文明起到了重要作用。

2.2工作站的設(shè)立充分保障了社區(qū)自治

匯林綠洲社區(qū)隸屬于南京市街道，但政府在匯林綠洲社區(qū)里并沒有直接地進(jìn)行管轄，而是設(shè)立了工作站。社區(qū)中的工作站主要起一個(gè)窗口的作用，是聯(lián)系社區(qū)組織與政府的紐帶。工作站向社區(qū)傳達(dá)政府指導(dǎo)精神，向政府報(bào)告社區(qū)狀況，充分保障了社區(qū)的自治。

2.3居委會(huì)在社區(qū)治理中占有主導(dǎo)地位

居委會(huì)自治成員主要由小區(qū)內(nèi)居民民主選舉產(chǎn)生，并且每三年都要進(jìn)行重新?lián)Q屆選舉。從內(nèi)容上看，居委會(huì)承擔(dān)了解決居民各種生活方面問題的責(zé)任，包括衣食住行以及小區(qū)居民各項(xiàng)活動(dòng)的舉辦。例如舉辦小區(qū)居民活動(dòng)，組織社區(qū)老年人晨練等活動(dòng)都由社區(qū)承辦。從形式上看，社區(qū)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代并用的溝通方式加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系。充分考慮到小區(qū)居民年齡層次的分布，在對(duì)一些重大事件進(jìn)行公布時(shí)，社區(qū)工作人員會(huì)將通知等貼在小區(qū)內(nèi)各個(gè)公告欄，以方便居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解。匯林綠洲社區(qū)開通了微信公眾號(hào)與官方微博，積極運(yùn)用新媒體與時(shí)代接軌，充分與年輕人群溝通。

2.4匯林綠洲社區(qū)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的溝通與聯(lián)系，充分整合、利用社區(qū)資源

社區(qū)與駐區(qū)單位的合作為社區(qū)居民提供了更好的服務(wù)，引進(jìn)相關(guān)大學(xué)的美教基地,小學(xué)、幼兒園等志愿者資源，為社區(qū)居民和青少年兒童提供便民志愿服務(wù)；社區(qū)還聯(lián)合相關(guān)醫(yī)院走進(jìn)社區(qū)，為大家?guī)砝夏陳盒阅[瘤的預(yù)防科普講堂等。駐區(qū)單位管理經(jīng)驗(yàn)比社區(qū)豐富，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了一整套的組織體系，給社區(qū)文化建設(shè)增添了新的活力。而社區(qū)文化活動(dòng)的成功開展與不斷創(chuàng)新，也使駐區(qū)單位在社區(qū)居民中贏得了關(guān)注度與美譽(yù)。這無疑是雙贏的，也體現(xiàn)駐區(qū)單位在社區(qū)協(xié)同治理中發(fā)揮的重要作用。

2.5社區(qū)中的其他社會(huì)組織也在服務(wù)中尋找定位，方便各位居民，溝通小區(qū)居民關(guān)系，提高小區(qū)居民凝聚力

匯林綠洲社區(qū)在建設(shè)與公眾密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施時(shí)，多方位了解居民需求，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。社區(qū)還鼓勵(lì)居民參與物業(yè)管理與決策。社區(qū)擁有各種居民團(tuán)隊(duì)，比如社區(qū)的“中老年女子腰鼓隊(duì)”，由社區(qū)出資購置腰鼓，隊(duì)員自行管理，滿足社區(qū)居民的日常娛樂之外也為社區(qū)的活動(dòng)營(yíng)造了良好的氣氛。社區(qū)還組織了社工定期對(duì)社區(qū)的花壇、回收站等進(jìn)行集中清理，給大家創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。由社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者還戴著“文明引導(dǎo)志愿服務(wù)”的紅袖章，主動(dòng)在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公交站臺(tái)為過路市民指路。社區(qū)負(fù)責(zé)退休管理工作的社工定期為社區(qū)老人過生日，并定期舉辦退休人員“老人節(jié)”文藝匯演。

3　多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化城市社區(qū)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)

從匯林綠洲社區(qū)的多元協(xié)同治理實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)各權(quán)力主體都能夠在社區(qū)治理過程中發(fā)揮一定的作用，問題的“關(guān)鍵取決于決策權(quán)力和決策范圍的變化取向。”[5]但不可否認(rèn)的是，如上文所說，多元主體協(xié)同治理在實(shí)踐過程中也存在一些問題，如多元主體間的角色定位不是十分明確，主體間的協(xié)調(diào)互動(dòng)不足等等。要化解此類問題，強(qiáng)化現(xiàn)有成果，需要做出如下努力：

3.1保證公民在多元主體協(xié)同社區(qū)治理中的主體地位

建立合理完善的機(jī)制來充分發(fā)揮公民的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引導(dǎo)他們的創(chuàng)新性，是快速推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的根本要求。公民本身是獨(dú)立的個(gè)體，由于不同人群擁有的價(jià)值觀不同，在看待和處理問題上也有不同的行為，這就給社區(qū)的治理帶來許多困難。以匯林綠洲社區(qū)為例，居民委員會(huì)由居民民主選舉產(chǎn)生；三年一次選舉，保證了及時(shí)的更新，這便使得居民委員會(huì)的存在上具有了實(shí)質(zhì)性。居民委員會(huì)承擔(dān)了小區(qū)的文化建設(shè)、日常事務(wù)管理等職務(wù)，對(duì)于不同人群采取了不同的管理方式：老年人傳統(tǒng)，通知事務(wù)使用公告欄等方式；年輕人時(shí)尚，隨即建立了自己的微博微信公眾號(hào)，真正保障落實(shí)社區(qū)居民的知情權(quán)與參與權(quán)。為了提高居民的參與度，居民委員會(huì)將重要的事情公之于眾，讓社區(qū)居民參與進(jìn)來，全程了解，提出建議，這就無疑大大提升了群眾的參與熱情。這些做法，既保證了居民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)了居民委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)作用，是一種雙贏的模式。

3.2積極引入社會(huì)組織進(jìn)入多元主體協(xié)同社區(qū)治理

社區(qū)社會(huì)組織在自主性、創(chuàng)新性與公共性上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。但相應(yīng)的，社區(qū)公共權(quán)力的分散使用導(dǎo)致管理主體的職能模糊、管理能力下降。過度強(qiáng)調(diào)去行政化，卻忽視了過程的合理性，也沒有遵循合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，容易造成資源的浪費(fèi)，權(quán)力的消極使用，同時(shí)在權(quán)威性、組織力上則顯得有些欠缺。積極引入社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)入多元化治理是當(dāng)下經(jīng)過試驗(yàn)的有效方法，但還要警惕公權(quán)私用的產(chǎn)生[6]。社區(qū)的管理主體去行政化后如果沒有后續(xù)的機(jī)制相匹配，個(gè)人私權(quán)行為就會(huì)很容易滋生。公共服務(wù)會(huì)趨向于滿足擁有一定社會(huì)地位或者具有明顯社會(huì)能力的群體，而不是公平公正的對(duì)待社區(qū)中的普通居民。社區(qū)治理的多元化實(shí)質(zhì)上是“社區(qū)權(quán)力的多元化”[7]，保證多個(gè)主體自由平等參與。

3.3充分發(fā)揮基層黨組織在多元主體協(xié)同社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

多元主體協(xié)同治理?xiàng)l件下，應(yīng)該保證和激發(fā)基層黨組織的核心地位，引導(dǎo)其發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能，用以解決多元主體治理下各主體可能面臨的問題。同時(shí)，在處理社區(qū)矛盾，合理公平的調(diào)配社區(qū)資源方面，基層黨組織有著其他主體無法取代的優(yōu)勢(shì)地位。匯林綠洲社區(qū)中的黨員干部依托社區(qū)黨組織，發(fā)揮黨員的積極性，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)社區(qū)環(huán)境，建設(shè)安全和諧社區(qū)的責(zé)任，成立社區(qū)黨員議事會(huì)，進(jìn)行社區(qū)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，保障社區(qū)事務(wù)在議事會(huì)中進(jìn)行決議，進(jìn)而發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.4促成多方高效率的多元主體治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

多元化可能會(huì)帶來資源的浪費(fèi)、多個(gè)主體矛盾的爆發(fā)、管理問題沖突、利益關(guān)系不對(duì)稱等一系列問題。沒有完善合理的政府管理運(yùn)行機(jī)制支撐，而只是自身的探索，并不能保障主體的性質(zhì)穩(wěn)定。[8]這就需要建立健全符合社區(qū)自身發(fā)展的全套常規(guī)化制度，進(jìn)行合理的權(quán)力授予、職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任承擔(dān)方面的問題。例如，匯林綠洲社區(qū)建立了微信微博平臺(tái)，并在這些平臺(tái)上發(fā)布社區(qū)相關(guān)信息，有利于各個(gè)組織、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行意見的表達(dá)；初步建立起一個(gè)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，日后可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)的建設(shè)，開設(shè)博客論壇等，供業(yè)主參與討論，既開放了言論，又聽取了建議，一舉多得。類似的平臺(tái)還可以有民主監(jiān)督平臺(tái)、矛盾調(diào)解平臺(tái)、社區(qū)志愿服務(wù)公共平臺(tái)等。

3.5創(chuàng)設(shè)多重便民利民的多元主體協(xié)同社區(qū)治理渠道

社區(qū)治理的基本目標(biāo)指向應(yīng)該是為了給居民帶來更好更優(yōu)質(zhì)的生活。立足于此，匯林綠洲社區(qū)利用已有的資源，加大多元力量的引進(jìn)，開展豐富多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；引入青年志愿者，提升社區(qū)公益服務(wù)；建設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，進(jìn)行信息的傳達(dá)與傳播，建設(shè)良好的便民渠道；積極調(diào)用駐地機(jī)關(guān)單位的資源，進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療檢查；無縫對(duì)接相關(guān)機(jī)構(gòu)單位，吸納優(yōu)質(zhì)建議，建設(shè)豐富精彩的社區(qū)文化環(huán)境，同時(shí)建立居民參與社區(qū)治理管理的多元平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)多元主體協(xié)商治理現(xiàn)代化。此類措施都是推進(jìn)多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化所可以汲取的。

[1]Rod Rhodes．The New Governance:Governing Without Government[J].Political Studies，1997(144):652-667.

[2]俞可平．重構(gòu)社會(huì)秩序走向官民共治[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4)．

[3]李慧鳳．社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新——基于寧波市社區(qū)案例研究[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2010(1)．

[4]邊燕杰．市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層:美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002．

[5]賈西津．“社區(qū)治理”與“在社區(qū)的治理”——談社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的思路[J]．社區(qū)，2006(17)．

[6]李曉壯．城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究——基于北京市中關(guān)村街道東升園社區(qū)的調(diào)查[J]．城市發(fā)展研究，2015(1)．

[7]郁建興．社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例[J]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011(5)．

[8]鄒麗瓊．美國(guó)城市社區(qū)治理及其啟示[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1)．

[責(zé)任編輯：王文俐]

Research on the Practice of Multi-subject Cooperative Governance in Modern Urban Community——A Case Study of the Community of Huilin Oasis in Nanjing

HAN Qian,LIU Ning,LIU Zhi-han,WEI Chong-hui

(NanjingUniversityofAeronauticsandAstronautics,Nanjing211106,China)

Based on the practice of the community of Huilin Oasis in Nanjing, this paper studies the practice of multi-subject cooperative governance in modern urban community, and tries to explore the establishment of the operational mechanism of a multi-subject cooperative management in community.

cooperative governance; multi-subject; the community of Hui Lin Oasis

2016-04-17

南京航空航天大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《多元主體協(xié)調(diào)治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實(shí)踐研究——以南京市鼓樓區(qū)匯林綠洲社區(qū)為例》(2016CX01007)

韓倩(1994-)，女，山西省陽泉市人，現(xiàn)為南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)生，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；

劉寧(1996-)，女，河南省濮陽市人，現(xiàn)為南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)生，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；劉志涵(1994-)，男，安徽省馬鞍山市人，現(xiàn)為南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)生，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；

F916

A

1008-9101(2016)03-0057-04

魏崇輝(1979-)，男，江蘇徐州人，博士，現(xiàn)工作于南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，副教授，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治與公共治理。