騰沖市低效林改造實踐與思考

張紹雄

（騰沖市林業(yè)局林政稽查大隊 云南騰沖 679100）

騰沖市低效林改造實踐與思考

張紹雄

（騰沖市林業(yè)局林政稽查大隊 云南騰沖 679100）

本文在騰沖市低效林改造的實踐過程中，介紹了低效林的概念及騰沖市的現(xiàn)狀，分析了低效林改造的成效，思考了在改造低效林過程中存在的問題，并針對具體問題提出了騰沖市低效林改造的建議。

騰沖市 低效林 改造 實踐 思考

自騰沖市低效林改造項目實施以來，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面已經(jīng)取得了不錯的成績，但仍存在技術(shù)含量不高，項目申報程序復(fù)雜等一系列問題。因此，騰沖市仍需采取相應(yīng)措施來提高低效林改造的成效，這就需要政府、資金、科學(xué)技術(shù)等的支持。

1 騰沖市低效林概況

騰沖市位于云南西南邊陲，擁有悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)，享有“極邊第一城”和“中國翡翠第一城”等美稱，是一個富饒美麗的地方。全市總?cè)丝?5.99萬人，生活著漢族、回族、傣族、佤族等25種民族。全市總面積855.13萬畝，林業(yè)用地面積660.59萬畝，森林覆蓋率高達(dá)70.7%，活立木總儲量4872多萬立方米，是云南省重點林區(qū)縣之一。需要改造的低效林分面積達(dá)294.6萬畝、低效經(jīng)濟(jì)林面積100萬畝。2012年來，我市累計實施省級低效林改造13萬畝，其中林分綜合改造6.2萬畝，低效經(jīng)濟(jì)林復(fù)壯改造6.8萬畝。

我市目前使用的低效林改造時評判的主要標(biāo)準(zhǔn)是：樹高、蓄積生長量較同類型立地條件林分的平均水平低30%以下；林分中目的樹種組成比重占40%以下的商品林；商品材預(yù)期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%；生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場需求；干果產(chǎn)量低于50公斤/畝（云南省平均值）。

2 低效林改造的成效分析

2.1 社會效益

對騰沖市而言，推進(jìn)低效林改造項目，在提高項目實施區(qū)域的林分質(zhì)量，調(diào)整了樹種結(jié)構(gòu)，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的同時，也使騰沖市農(nóng)村的剩余勞動力得到了緩解，在很大程度上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收和致富奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步鞏固集體權(quán)制度改革成果，這種既改善環(huán)境，又改善居民生活的低效林改造項目在社會效益方面的成效已經(jīng)得到了初步的彰顯。

2.2 生態(tài)效益

根據(jù)騰沖市低效林改造的經(jīng)驗，影響森林生態(tài)效益的因素有：森林的類型、森林的結(jié)構(gòu)、森林的價值等指標(biāo)。騰沖市通過低效林改造的實踐，對森林的結(jié)構(gòu)和類型進(jìn)行了有效的調(diào)整，優(yōu)化了林木生長的生態(tài)環(huán)境，不僅提高了林分地質(zhì)量，森林蓄水能力大幅度提升，不但抑制了水土流失的現(xiàn)象，也改善了生態(tài)環(huán)境，森林對自然災(zāi)害的抵御能力明顯增強(qiáng)，也使森林的整體效能得到了顯著的提升，充分發(fā)揮了森林的多種效能。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

對參與低效林改造的林農(nóng)、企業(yè)、工人等，他們能夠從低效林改造項目中得到直接經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)觀察，在低效林改造項目實施之后，騰沖市森林的林分質(zhì)量得到提高，樹種結(jié)構(gòu)得到改善，林地生產(chǎn)力得到提高，全市的生態(tài)環(huán)境得到了改善，既增加了糧食產(chǎn)量，又增加了林農(nóng)收入，特別是核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)林的復(fù)壯，可以有效解決林業(yè)生長經(jīng)營周期過長的缺點，實現(xiàn)以短養(yǎng)長的目標(biāo)，又降低了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，間接促進(jìn)了騰沖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 低效林改造存在的問題

3.1 技術(shù)含量不高

低效林改造的環(huán)節(jié)包括：低效林成因分析、低效林種類劃分以及低效林改造方式等。盡管我國很多研究部門對低效林的改造做了大量工作，總結(jié)出低效林改造的一些技術(shù)措施和經(jīng)驗，并且已經(jīng)推廣到生產(chǎn)實踐中。但是，在次生林面積較大的區(qū)域，低效林改造以綜合改造和復(fù)壯改造為主，不同的成因、不同的立地條件、不同的林相、不同改造措施、不同的管護(hù)力度等，改造出來的結(jié)果差別很大。事實上，我國在針對不同成因的低效林，提出的針對性較強(qiáng)的改造技術(shù)方面還存在很多不足，仍需進(jìn)一步地進(jìn)行研究。

3.2 項目申報程序復(fù)雜

一般而言，省級低效林改造不僅任務(wù)下達(dá)較晚，調(diào)查規(guī)劃工作量較大，評判標(biāo)準(zhǔn)較多較細(xì)，又涉及林木采伐、造林等較多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，一個環(huán)節(jié)推遲，直接影響后面環(huán)節(jié)的工作，而且報批的程序也很復(fù)雜，在一定程度上影響了項目改造的質(zhì)量。

3.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國現(xiàn)有的低效林補(bǔ)助經(jīng)費偏低，市縣級別的地區(qū)沒有項目配套資金，加之近幾年，我市勞動力價格不斷上漲，項目實施的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到項目實施的效果。

4 低效林改造建議

4.1 政府支持

盡管低效林改造屬于森林經(jīng)營的范疇，但不管是對低效防護(hù)林的改造，還是對低質(zhì)低產(chǎn)林的改造，都離不開政府對項目給予的人、財、物及相關(guān)政策的支持，我市應(yīng)緊緊抓住云南省和保山市實施《中低產(chǎn)林改造規(guī)劃（2010—2020）》的有利時機(jī)，加速我市的低效林改造工作。

4.2 資金投入

任何項目的實施都離不開資金的支持。低效林改造要在改造主體自籌為主的前提下，逐步提高國家項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時調(diào)動社會的力量，可通過多種渠道、多種投融資方式吸引各方面資金的投入，提高低效林改造的質(zhì)量，全面鞏固低效林改造的成果。

4.3 科學(xué)實用的技術(shù)措施

由于造成低效林的成因多種多樣，因而低效林改造的技術(shù)也應(yīng)該具有針對性。在低效林改造過程中，應(yīng)注意切實考慮不同地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境。進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查規(guī)劃，本著全面經(jīng)營、全面發(fā)展的精神，長短結(jié)合，工農(nóng)結(jié)合。確定合理的經(jīng)營順序，應(yīng)該由近及遠(yuǎn)，先易后難，先試驗后推廣，先國營后集體，先積極再一般，分期分批，集中成片，有計劃地進(jìn)行，制定出科學(xué)的有針對性的改造模式，達(dá)到全面加快森林生長速度，加大林木生長量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，使林分的質(zhì)量越來越高，逐步變低效林為高效林、低產(chǎn)林為高產(chǎn)林，生態(tài)防護(hù)功能顯著提高，這離不開科學(xué)實用的技術(shù)支持。

5 結(jié)語

總之，騰沖市低效林改造項目的實施，幫助騰沖市在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面取得了一些成就。但不得不承認(rèn)，我市在低效林改造的過程中，依舊存在一些不可避免的問題，要想解決這些問題，離不開政府、資金和技術(shù)等的支持。

［1］低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T 1690--2007）.國家林業(yè)局，2007，10：2

［2］騰沖縣2014年低效林改造作業(yè)設(shè)計.騰沖縣林業(yè)局，2014，11：9 -10

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1674-2060（2016）02-0048-01