政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的角色定位研究

張影

政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的角色定位研究

張影

在社會建設(shè)實踐中，政府存在著“角色越位、角色錯位、角色缺位”等現(xiàn)象。本文認(rèn)為，政府是社會建設(shè)的主體，應(yīng)糾正政府的角色失位，定位政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的導(dǎo)航者、調(diào)控者、監(jiān)督者等角色，并提出對策建議。

政府；社會工作職業(yè)能力；建設(shè)；角色定位

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.012

一、社會工作職業(yè)能力的內(nèi)涵解讀

對于社會工作職業(yè)能力的定義，我國尚未形成共識。中國社會工作協(xié)會認(rèn)為，社區(qū)工作者應(yīng)該具備的素質(zhì)與能力有：社會責(zé)任感、平民意識、一定的知識基礎(chǔ)、溝通技巧、組織能力、遵守職業(yè)倫理等。［1］張躍豪等提出合格的社會工作者應(yīng)具備九項能力：發(fā)展規(guī)劃能力、問題評估能力、資源整合能力、專業(yè)角色扮演能力、過程引導(dǎo)與控制能力、統(tǒng)領(lǐng)與溝通能力、處理突發(fā)事件能力、自我調(diào)劑學(xué)習(xí)能力、專業(yè)方法運用能力。［2］學(xué)者王寧認(rèn)為社區(qū)工作者除了要具備專業(yè)道德力和專業(yè)執(zhí)行力等基本職業(yè)能力，也要有不斷提升自我、拓展自我和完善自我的可遷移能力與創(chuàng)造力。［3］

本文對社會工作職業(yè)能力內(nèi)涵的理解是，社會工作職業(yè)能力建設(shè)是指通過一系列的專業(yè)機構(gòu)的教育與培訓(xùn)工作，不斷提升社會工作者的職業(yè)能力，而職業(yè)能力建設(shè)既包括社會工作者自身的道德力和專業(yè)能力建設(shè)，又包括與職業(yè)相關(guān)的可遷移能力與創(chuàng)造力建設(shè)。

二、政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的角色失位問題

1.角色越位

所謂政府角色越位，就是政府越過自身的職責(zé)范圍，去干預(yù)別的社會單位該管理的事務(wù)。在社會工作事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程中，政府這種“角色越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在以下三點：第一，政府職能與市場職能不分。社會組織的發(fā)展是社會進步與市場分工的產(chǎn)物，社會組織的發(fā)展依賴于政府的管理，也需要發(fā)揮市場的作用。但政府習(xí)慣于利用“政府干預(yù)市場”的方式來進行管理，嚴(yán)重壓抑我國社會組織的發(fā)展活力，使得我國社會工作事業(yè)發(fā)展緩慢。第二，政府與中介組織不分。政府通過主管、主導(dǎo)等方式直接介入到非政府組織的職業(yè)能力建設(shè)當(dāng)中，使原本在社會工作職業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)地位的社會工作機構(gòu)，變成政府組織的附屬單位，并使其也成為行政部門的職能延伸。第三，政府與事業(yè)組織不分。政府習(xí)慣“以政代權(quán)”，即政府習(xí)慣包攬一些本應(yīng)該由非政府組織所承擔(dān)的職能。如對于社會工作職業(yè)能力建設(shè)，本應(yīng)該是社會工作機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用的職責(zé)，政府只要承擔(dān)指導(dǎo)與監(jiān)管的職能，但政府“越俎代庖”，對社會工作職業(yè)能力建設(shè)大包大攬。

2.角色錯位

所謂政府角色錯位，就是政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好。在社會工作職業(yè)能力建設(shè)當(dāng)中，主要表現(xiàn)也有三個方面：第一，政府職責(zé)內(nèi)外角色的錯位。政府習(xí)慣以“全能型”身份干預(yù)社會管理工作，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，這也使得我國部分社會工作事業(yè)并沒有得到充分地發(fā)展，在一定程度上影響社會工作職業(yè)能力建設(shè)。第二，政府主次要角色的錯位。政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)過程中主要扮演政策主導(dǎo)者、資源提供者、過程監(jiān)管者的角色，但是現(xiàn)實中，政府對社會工作職業(yè)能力建設(shè)缺乏政策的支持和資源的提供以及規(guī)劃與指導(dǎo)。第三，政府角色的歷史錯位。社會組織是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的產(chǎn)物，需要采用市場經(jīng)濟的新辦法對其進行管理。但現(xiàn)實中，政府還是采用計劃經(jīng)濟的老辦法，嚴(yán)重壓制了社會組織的活力，延緩了他們的發(fā)育和成長，在一定程度上也影響我國社會工作職業(yè)能力建設(shè)的發(fā)展進程。

3．角色缺位

所謂政府角色缺位，政府沒有履行好自身的職責(zé)，沒有管理好本屬于自身的事務(wù)。在社會工作職業(yè)能力建設(shè)的實踐過程中，政府的這種“缺位”現(xiàn)象概況起來有三點：第一，在社會管理的內(nèi)容方面，對第三部門社會組織，如社會中介服務(wù)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)等非政府組織的培育工作不到位。從而使得一些社會中介服務(wù)機構(gòu)和社會工作機構(gòu)的作用沒有得到充分地發(fā)揮，嚴(yán)重影響社會工作職業(yè)能力建設(shè)工作的開展。第二，在社會管理的過程當(dāng)中，許多政府基層工作人員并不懂得如何去對社會上的各種組織進行政策上的引導(dǎo)和規(guī)范。從而沒有健全和有效的制度或者規(guī)范引導(dǎo)社會工作職業(yè)能力建設(shè)工作有序地開展。第三，政府對社會管理工作的財政投入不足。社會工作機構(gòu)在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對于化解社區(qū)內(nèi)部人際矛盾與社會沖突、維護社區(qū)及社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，但這些公益性的非盈利組織需要政府的財政投入才得以高效健康地持續(xù)運作。

三、解決社會工作職業(yè)建設(shè)中政府角色失位的對策建議

1.轉(zhuǎn)變理念，由領(lǐng)導(dǎo)者回歸導(dǎo)航者

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。要想實現(xiàn)社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的政府角色歸位，首先得轉(zhuǎn)變政府管理理念，要摒除“越位”、“錯位”、“缺位”的思想。要從原來那種“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”、“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，從而強化執(zhí)政為民理念，提高執(zhí)政認(rèn)識。政府只有樹立正確的管理理念，提高執(zhí)政認(rèn)識，對自己有明確的定位，分清哪些工作是該自己做的或者是不該自己做的，這樣才能更好地轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)政府角色的歸位。所以，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府應(yīng)該要提高執(zhí)政認(rèn)識，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，由領(lǐng)導(dǎo)者回歸到導(dǎo)航者，為社會工作職業(yè)能力建設(shè)做好宣傳和規(guī)劃。具體做到：一是加大對社會工作職業(yè)能力建設(shè)的宣傳，采用多渠道、多形式、多場合開辟社會工作職業(yè)能力建設(shè)宣傳陣地，宣傳職業(yè)能力建設(shè)的基本知識和重要意義，從而在社會工作領(lǐng)域形成一種氛圍，有利于鼓舞廣大社會工作者積極參與到提高社會工作職業(yè)能力的教育課程和培訓(xùn)項目中來，提高自身的專業(yè)化、職業(yè)化水平，使其更好地介入到社會管理的事務(wù)當(dāng)中，更好地服務(wù)社會。二是制定和完善關(guān)于社會工作職業(yè)能力建設(shè)的規(guī)劃，制定符合社會工作事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進社會工作事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。這就需要發(fā)揮政府身為政策導(dǎo)航者的角色，對社會服務(wù)的各類需求進行調(diào)查，從而有針對性地提出符合社會工作職業(yè)能力建設(shè)的目標(biāo)，制定有效的政策規(guī)劃，為社會工作職業(yè)能力建設(shè)提供前進方向，并為社會工作職業(yè)能力建設(shè)保駕護航。

2.提供公共服務(wù)，由管理者回歸調(diào)控者

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)不斷地增長，但是我國社會事業(yè)卻發(fā)展滯后。因為在社會領(lǐng)域內(nèi)，我國政府習(xí)慣運用計劃經(jīng)濟時代下“管制型”的理念，對社會建設(shè)所有事務(wù)都大包大攬，從而在社會建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的角色失位現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下，管制型政府已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要。我們應(yīng)該構(gòu)建服務(wù)型政府，應(yīng)強化宏觀調(diào)控職能，加強服務(wù)職能，提供公共服務(wù)，從而弱化微觀調(diào)控職能，發(fā)揮“掌舵”的作用，而不是“劃槳”。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府應(yīng)該扮演一個戰(zhàn)略決策、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保護的角色。從而，最終實現(xiàn)由管理者回歸到調(diào)控者的角色轉(zhuǎn)換。一是堅持政府職能轉(zhuǎn)變，讓渡政策空間。我們要明晰政府職責(zé)，解決好政府、社會、市場三者之間的“越位、錯位、缺位”問題。要結(jié)合實際情況需求，對社會組織承擔(dān)政府職能進行制度性安排，讓社會組織參與到社會管理和公共服務(wù)當(dāng)中。［4］如在社會工作職業(yè)能力建設(shè)上，應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)道德規(guī)范、從業(yè)資格考試、專業(yè)職務(wù)職稱評審等交給相關(guān)專業(yè)性組織。二是履行政府職能職責(zé)，完善職業(yè)能力建設(shè)的政策環(huán)境。針對有關(guān)社會組織的立法滯后，以及社會組織的相關(guān)制度體系不健全問題。政府應(yīng)該履行好自身職能，運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，完善好社會組織相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)配套制度，為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好地的政策環(huán)境，從而促進社會組織的不斷發(fā)展與成熟。如發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會體制中的作用，承擔(dān)一部分公共管理服務(wù)職能，從而弱化政府的微觀調(diào)控職能。

3.培育社會組織，由組織者回歸監(jiān)督者

社會組織是創(chuàng)新社會管理的主體。政府在社會建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重要缺位表現(xiàn)為沒有培育和扶持好社會組織，為這些組織提供良好的運行環(huán)境，增進其自我管理、自我發(fā)展的機制和能力。隨著社會民主化進程的不斷推進，社會建設(shè)中越來越需要依靠社會組織的力量，提高社會自治與自我服務(wù)能力。但是，當(dāng)前我國社會組織發(fā)展并不太成熟，面臨的宏觀社會環(huán)境依然非常嚴(yán)峻，如有關(guān)社會組織的立法滯后，管理、監(jiān)督、評價社會組織的相關(guān)制度體系不健全，社會組織獲取社會資源的難度很大，政府對其支持力度欠缺，財政中缺乏對社會組織資助的專門預(yù)算。［5］因此，我們需要培育社會組織，創(chuàng)新社會體制，政府角色由組織者回歸到監(jiān)管者。具體做到：一是完善和健全社會組織發(fā)展的政策法規(guī)體系。針對有關(guān)社會組織的立法滯后，管理、監(jiān)督、評價社會組織的相關(guān)制度體系不健全的問題，政府應(yīng)該出臺社會組織管理辦法，制定有關(guān)社會組織建設(shè)與管理的法律法規(guī)。并通過對社會組織分級、分類管理，加強其組織管理、財務(wù)及收支管理、評價與監(jiān)督等方面的管理，從而完善社會組織的管理架構(gòu)和管理機制，切實提高社會自治水平和“自組織”能力，［6］從而真正發(fā)揮其在社會管理和公共服務(wù)中的作用。二是加大政府購買服務(wù)的力度。由于社會組織屬于非營利機構(gòu)，其資金的來源渠道十分狹窄。所以，政府通過購買服務(wù)的方式，一方面有利于解決社會組織獲取社會資源難度大的問題，另一方面也能夠使社會組織在分擔(dān)公共服務(wù)的同時，又可以不斷提高自身的運作能力。如對于社工機構(gòu)來說，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，社工機構(gòu)自主組織社會工作者參加社會公共服務(wù)的同時，也不斷地提高社會工作的職業(yè)能力。［7］從而社會組織慢慢成為社會工作職業(yè)能力建設(shè)的組織者，而政府只需建立健全社會管理的監(jiān)督制，對社會組織在職業(yè)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和過程進行監(jiān)督。

［1］李曉敏.新入職社區(qū)社工的能力建設(shè)與角色定位［D］濟南：.山東大學(xué)，2013.

［2］張躍豪，張連民，王曉琳.初議社會工作者的能力建設(shè)［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報，2011（09）.

［3］王寧.社區(qū)工作者可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（07）.

［4］籍磊.和諧社會建設(shè)：多元化社會治理結(jié)構(gòu)［J］.中國發(fā)展觀察，2006（09）.

［5］徐永祥.社區(qū)發(fā)展論［M］.上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

［6］潘海生，章斐龍.大力培育社會組織積極創(chuàng)新社會體制［J］.唯實（現(xiàn)代管理），2013（04）.

［7］馬良燦，毛喆玥.在政府與社會之間——深圳“政府購買社工服務(wù)”模式及啟示［J］.社會福利（理論版），2013（03）.

（作者單位：廣東海洋大學(xué)）