淺析公路工程變更對工程造價(jià)的影響及工程造價(jià)管理

陳鸝鵬

(四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司 610072)

淺析公路工程變更對工程造價(jià)的影響及工程造價(jià)管理

陳鸝鵬

(四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司 610072)

工程變更對工程造價(jià)的影響極大，針對這一問題，本文從公路工程變更的原因及影響方面入手，分析工程造價(jià)管理，并提出了一定的措施，以供參考。

公路工程變更；工程造價(jià)；影響；管理

根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本中的內(nèi)容，經(jīng)過分析可以得出工程變更主要是指工程施工過程中，在合同約束程序范圍內(nèi)對材料、工藝、施工方法、技術(shù)指標(biāo)等方面的工程內(nèi)容進(jìn)行改變。工程變更的范圍較為廣泛，工程變更可分為：優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)、新增工程。

一、公路工程變更對工程造價(jià)的影響

（一）公路工程變更產(chǎn)生的原因

公路工程由于路線長、施工周期長、地質(zhì)條件復(fù)雜且地質(zhì)條件多變等因素造成公路工程變更是難以避免的。變更原因主要可以分為業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、政府、自然因素等。具體原因分析如下：

（1）業(yè)主方可能引起工程變更的原因包括合同不完善；業(yè)主的需求改變包括標(biāo)高、基線、位置、尺寸等；業(yè)主要求改變施工技術(shù)方案；指定或變更材料供應(yīng)商與地點(diǎn)，費(fèi)用變化引起工程變更。

（2）設(shè)計(jì)方在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，對工程地點(diǎn)的實(shí)際條件包括地質(zhì)、水文、氣候等因素的調(diào)查不到位，設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際地質(zhì)條件水文、氣候差異較大；設(shè)計(jì)方對原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。

（3）施工單位從有利于縮短工期；降低工程造價(jià)以及營運(yùn)過程中維護(hù)費(fèi)；使用新技術(shù)或新工藝造成費(fèi)用增加。

（4）政府方面的影響也會(huì)引起工程變更。在工程施工過程中，政策、法規(guī)等方面產(chǎn)生新的變化，政府可能會(huì)對工程提出增加工程引起變更。

（5）自然條件方面引發(fā)工程變更，惡劣的天氣、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等自然因素造成工期延長、新增工程項(xiàng)目、工程加固、改變線路等變更。

（二）公路工程變更產(chǎn)生對工程造價(jià)的影響

合理工程變更對項(xiàng)目建設(shè)各方是有利的，具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動(dòng)作用，這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎(chǔ)上降低工程造價(jià)和提升外觀美化等作用。但相對隨意的、無序的變更將極大的影響工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

（1）工程質(zhì)量下降

過多的工程變更，特別在工程后期和結(jié)構(gòu)部位的工程變更，會(huì)給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性。另外，會(huì)給后期營運(yùn)帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。

（2）工程造價(jià)增加

由于不合理的變更將會(huì)增加投資金額，對投資方將不利。同時(shí)，由于工期的延誤常采取趕工措施，導(dǎo)致發(fā)生不必要的趕工措施費(fèi)，總之，施工階段的工程變更將會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資增加。

（3）施工進(jìn)度緩慢

施工階段頻繁的工程變更將打亂施工單位有序的進(jìn)度計(jì)劃安排，造成施工用設(shè)備、材料、人員等準(zhǔn)管理混亂，這經(jīng)常引起現(xiàn)場處于停工和半停工狀態(tài)，如果這種情況經(jīng)常發(fā)生，將降低作業(yè)人員的工作效率，已完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導(dǎo)致情緒低落、效率下降，進(jìn)而，施工進(jìn)度計(jì)劃難以完成。

二、工程變更的造價(jià)控制

工程變更實(shí)施后，施工單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價(jià)款報(bào)告；監(jiān)理工程師按照合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價(jià)款確定后做為計(jì)量依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：

（1）分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠或罰款；由設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。

（2）工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

（3）合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

（4）工程變更造成的工期延誤，則由監(jiān)理工程師按合同條款執(zhí)行。

（5）施工單位自身原因?qū)е碌墓こ套兏┕挝粺o權(quán)要求追加合同價(jià)款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更一律無效。

（7）即使采用新工藝、新技術(shù)，也應(yīng)全面考慮該變更對工程質(zhì)量、工期、造價(jià)及施工安全的綜合影響，工程變更必須在綜合分析的基礎(chǔ)上做出決定。

在施工階段，工程變更對工程造價(jià)影響很大，必須對它進(jìn)行有效控制；工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增大建設(shè)內(nèi)容，使工程造價(jià)得到有效控制。

三、減少公路工程變更對工程造價(jià)影響的措施

1、工程前期管理

主要是針對工程立項(xiàng)階段的管理。要經(jīng)過科學(xué)的可行性研究報(bào)告制定投資預(yù)算，保證預(yù)算的金額符合實(shí)際，并將可行性研究報(bào)告的審查力度與執(zhí)行力度加強(qiáng)，同時(shí)對于失誤的投資立項(xiàng)、可行性報(bào)告、投資預(yù)算等方面出現(xiàn)重大失誤而導(dǎo)致的工程變更予以責(zé)任追究與處罰。真正確保審批通過的投資預(yù)算能夠?qū)こ套兏涂偼顿Y金額起到應(yīng)有的作用。

2、加強(qiáng)資料的收集

在施工之前的工程設(shè)計(jì)以及工程勘探中，要加強(qiáng)資料的收集，并仔細(xì)分析資料透露的信息，從而在細(xì)節(jié)上把握工程的整體條件，在此基礎(chǔ)上要充分明確業(yè)主的需求、功能以及技術(shù)指標(biāo)，從而為后續(xù)施工提供有力的指導(dǎo)。也就是針對工程設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，將設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制好，是降低工程變更的重要途徑。這就要求設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照工程預(yù)算、業(yè)主需求等方面全面考慮設(shè)計(jì)方案的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行精確的成本計(jì)算，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核，建立相關(guān)制度。

3、加強(qiáng)審批

審批程序的規(guī)范也是控制工程變更影響的有效手段，在保證工程質(zhì)量、安全工期條件下盡量采取能不變更就不進(jìn)行變更的原則，減少施方變更的條件，從而達(dá)到控制成本的目標(biāo)。對于重大變更的意向，需會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方、施工方等工程參與方，進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方案的比較，分析其對工程質(zhì)量、工期的影響，從而判斷是否必要、合理。經(jīng)會(huì)審批準(zhǔn)后下發(fā)工程變更令，然后才執(zhí)行。

4、施工管理

監(jiān)理人員的施工管理也是能夠有效控制工程變更影響的有效手段之一。首先，要將施工前的圖紙會(huì)審重視起來，在會(huì)審中將工程設(shè)計(jì)不斷完善，提前預(yù)計(jì)施工中可能出現(xiàn)的變更，并在設(shè)計(jì)圖紙中體現(xiàn)出來，從而減少追加投資。其次，要加強(qiáng)監(jiān)理人員的變更管理意識(shí)，要通過嚴(yán)格的審批，由總監(jiān)理簽發(fā)工程變更令，要將任何一方的變更申請重視起來，必要時(shí)會(huì)同各工程參與方進(jìn)行會(huì)審，選擇最優(yōu)化的方案。最后要嚴(yán)格控制變更施工條件，這是比較復(fù)雜的問題，處理不當(dāng)就會(huì)引起較大索賠。

結(jié)束語：

公路工程變更是難以避免的，要將其重視起來，并嚴(yán)格地進(jìn)行工程造價(jià)管理，盡量減少變更帶來的影響。在保證工程質(zhì)量的前提下，將工程造價(jià)控制住，從而保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。但這并不是一件簡單的工作，需要將工程立項(xiàng)起就把握住整個(gè)工程的每一個(gè)階段，在工程造價(jià)預(yù)算的指導(dǎo)下，建立相應(yīng)的管理措施，進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程的工期、質(zhì)量。同時(shí)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處理工程變更以及工程造價(jià)管理的能力。

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1007-6344（2016）09-0026-01