新疆最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制研究

李　波

(新疆水利水電科學(xué)研究院,新疆 烏魯木齊　830049)

?

新疆最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制研究

李波

(新疆水利水電科學(xué)研究院,新疆 烏魯木齊830049)

摘要：通過分析我國及新疆維吾爾自治區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀及存在的問題，探討初始水權(quán)的分配模式、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、基本原則、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓類型等，提出適合新疆維吾爾自治區(qū)的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配模式、水權(quán)定價機制及權(quán)益保護和補償機制，為新疆維吾爾自治區(qū)水權(quán)制度及轉(zhuǎn)讓機制的建立提供借鑒。

關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格水資源管理;水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制;新疆維吾爾自治區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱新疆)現(xiàn)行的水資源管理模式與調(diào)配機制已無法滿足新形勢下水資源用水增量的需求，應(yīng)該充分利用行政和市場相結(jié)合的機制優(yōu)化配置水資源，即建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制,允許水資源使用權(quán)在用水戶間進行轉(zhuǎn)讓,既可解決水資源增量需求問題,又有利于激發(fā)和調(diào)動用水戶節(jié)約用水的積極性,促進稀缺的水資源向高效率和高效益方向流轉(zhuǎn),保障新疆最嚴(yán)格水資源管理各項目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

1　水權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀

近幾年來,隨著浙江省的余姚與慈溪、東陽與義烏、紹興與慈溪和黃河流域的內(nèi)蒙古自治區(qū)及寧夏回族自治區(qū)等水權(quán)轉(zhuǎn)讓探索以及漳河上游跨省有償調(diào)水的實踐,為水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的完善提供了寶貴的經(jīng)驗。新疆的水權(quán)交易最早始于吐魯番地區(qū),之后昌吉州也進入試點。一方面，嚴(yán)控增量,實行最嚴(yán)格水資源管理制度;另一方面，盤活存量,加快水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點,通過市場機制優(yōu)化配置水資源[2]。首先,對擁有二輪承包地的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及確權(quán)登記;其次,出臺水權(quán)交易管理辦法,明確水權(quán)交易流程,規(guī)范運行機制;第三,成立水權(quán)交易中心,建立“水銀行”,通過“水銀行”輸配水量。自2011年以來,吐魯番市已累計轉(zhuǎn)讓水量8 750萬m3。2014年,昌吉州在瑪納斯縣的塔西河流域、吉木薩縣的老臺鄉(xiāng)、木壘縣新戶鄉(xiāng)新戶村實現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易約100萬m3左右。

目前我國的水權(quán)流轉(zhuǎn)還處于起步階段,轉(zhuǎn)讓類型和轉(zhuǎn)讓模式較單一,轉(zhuǎn)讓范圍只限于局部地區(qū),轉(zhuǎn)讓總水量不大,轉(zhuǎn)讓過程中還存在流轉(zhuǎn)制度建設(shè)不完善、定價機制有待健全、權(quán)益保護和補償機制亟須加強等問題。

2　初始水權(quán)分配

產(chǎn)權(quán)邊界清晰是市場配置的先決條件,是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本前提。因此,實現(xiàn)水權(quán)在不同權(quán)利主體之間的流轉(zhuǎn),必須首先明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體,即對初始水權(quán)進行分配。由于新疆的農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟社會用水總量比例高達95%,今后水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重點在農(nóng)業(yè)。目前,我國試點開展的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配模式主要有以下幾種:

a. 基于現(xiàn)狀用水量進行分配。在承認灌區(qū)用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉用水量或近幾年平均的灌溉用水量為依據(jù),進行農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。這種分配模式更多地體現(xiàn)了對現(xiàn)狀用水權(quán)利和用水需求的一種尊重,具有一定的合理性,而且水權(quán)分配后對現(xiàn)狀用水的沖擊是最小的。其優(yōu)點是比較容易操作,缺點是沒有對現(xiàn)狀用水的高效性與公平性進行驗證。

b. 按人口進行分配[3]。按水資源的利用主體進行分配,充分體現(xiàn)了社會資源分配的公平性,但同時又忽略了不同從業(yè)人員對水資源的需求差異。而且,水資源的分配未與土地掛鉤,忽略了土地對水資源的不同需求。因而,在初始水權(quán)分配及后期水資源利用過程中容易產(chǎn)生和激化矛盾。

c. 按面積進行分配。按照灌區(qū)灌溉面積進行分配,用水戶所轄的灌溉面積越大,所分配的水資源就越多。一般來講,農(nóng)業(yè)灌溉面積與灌溉用水量總體呈正比關(guān)系,這種分配模式的優(yōu)點是考慮了水資源的最終需求者——土地,缺點是忽略了水資源作為生產(chǎn)資料在用水戶之間進行配置的公平性。

新疆現(xiàn)狀用水總量已超出國家確定的用水總量紅線控制目標(biāo),而且農(nóng)業(yè)用水比重過大,用水結(jié)構(gòu)不合理,用水效率低下,無論采用以上哪種分配模式直接進行分配,都有其現(xiàn)實的局限性。在實際操作中,應(yīng)該根據(jù)各地不同的水資源條件、經(jīng)濟和技術(shù)條件,因地制宜選擇適合本地的初始水權(quán)分配模式。

考慮到新疆的實際情況,應(yīng)該以各地農(nóng)業(yè)用水量紅線控制目標(biāo)為前提條件,以農(nóng)村二輪承包地為基礎(chǔ),以新疆各縣市發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額為標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地測算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組和農(nóng)戶的可分配農(nóng)業(yè)用水量,以此水量作為核定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組和農(nóng)戶基本農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配水量。然后,充分征求各相關(guān)利益方的意見,經(jīng)民主協(xié)商達成一致意見后,最終將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配給各水權(quán)主體。之后,進行初始水權(quán)確權(quán)登記,核發(fā)水權(quán)證等。此時,就具備了對農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行轉(zhuǎn)讓與交易的基本條件。

3　水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

水資源是人類生存最重要的、不可替代的基礎(chǔ)資源,是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料,并不是所有的水資源都能夠進行轉(zhuǎn)讓。為了保證水資源的合理開發(fā)利用,充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的有效作用,必須通過法律法規(guī)規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍,選擇有條件的水商品進入水市場。

a. 基本生活用水權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓。水資源的使用首先要滿足人類的生存和生活需要,如果基本生活用水在水權(quán)市場上自由交易,就會引起水資源在分配中的極度不公平,使經(jīng)濟上的弱勢群體失去基本生活用水,有損社會公平性。

b. 生態(tài)用水權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓[4]。水資源的自然屬性決定了水資源具有極其重要的生態(tài)功能,這部分水資源屬于公共用品,不具備經(jīng)濟補償能力,應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控下限制進入水權(quán)市場。實施最嚴(yán)格水資源管理制度的最終目的也是控制經(jīng)濟社會用水總量,保證生態(tài)環(huán)境用水,如果生態(tài)用水權(quán)進入市場,為了追求更大的經(jīng)濟利益,必然會出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)用水,不利于生態(tài)環(huán)境的保護。

c. 其他限制性用水不允許轉(zhuǎn)讓。其他限制性用水包括地下水限采區(qū)的地下水不得轉(zhuǎn)讓;對公共利益、第三方利益或生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的用水不得轉(zhuǎn)讓。另外,水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能改變水功能區(qū)劃。

除上述不能轉(zhuǎn)讓的水權(quán)和法律規(guī)定其他不能轉(zhuǎn)讓的水權(quán)外,凡從區(qū)域境內(nèi)的江河、湖泊、水庫和地下水源取用的水資源均可以進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

4　水權(quán)轉(zhuǎn)讓基本原則

a. 總量控制與統(tǒng)一調(diào)度相結(jié)合原則[5]。用水總量控制是實行最嚴(yán)格水資源管理的重要手段與目標(biāo)之一,其最終目的是保障生態(tài)用水,促進水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須首先堅持用水總量控制的原則,不能突破區(qū)域用水總量紅線控制目標(biāo)。新疆位于內(nèi)陸干旱區(qū),降水稀少,蒸發(fā)強烈,生態(tài)環(huán)境極為脆弱,生態(tài)環(huán)境對水資源的依存度高。因此,堅持用水總量控制原則對新疆的水資源管理及其水權(quán)轉(zhuǎn)讓尤其重要。水資源的配置與利用最終需要通過調(diào)度來實現(xiàn),只有堅持水資源的統(tǒng)一調(diào)度,才能更有效地保障水資源在空間和時間上的合理利用。

b. 宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。水市場是一個準(zhǔn)市場,水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能完全由市場調(diào)節(jié),否則可能導(dǎo)致水資源的壟斷、分配不公或者損害第三方利益等?！吨腥A人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)已經(jīng)明確了水資源屬于國家所有,國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控,各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。因此,水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,政府應(yīng)該加強水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理,切實保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓各方的合法權(quán)益,保護生態(tài)環(huán)境。水權(quán)在水市場上的交易和轉(zhuǎn)讓會受到市場規(guī)律的制約,在政府宏觀調(diào)控下引入市場競爭機制,能夠促使水權(quán)向低耗水、低污染、高效率的行業(yè)和缺水嚴(yán)重的區(qū)域流轉(zhuǎn)。

c. 有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的動力就是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)水權(quán)價值的增值,為水權(quán)轉(zhuǎn)讓方帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益,而水權(quán)受讓方則享有了水權(quán)帶來的價值增值。因此,水權(quán)轉(zhuǎn)讓必然是一種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓。通過有償?shù)霓D(zhuǎn)讓實現(xiàn)價值,能夠調(diào)動和激勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓方對節(jié)約用水的積極性,從而促進水資源的合理配置和充分利用。同時,對于因轉(zhuǎn)讓水權(quán)對第三方造成影響或損失的,必須按照相關(guān)規(guī)定給予合理的經(jīng)濟補償,以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的健康發(fā)展。

d. 公平與效率兼顧的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公平性主要體現(xiàn)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先次序。與《水法》一致,水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,其次是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求,并應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展用水需求,在保障基本生活和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展用水的前提下,水權(quán)應(yīng)該向低污染、高效率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)能的節(jié)水型企業(yè)的發(fā)展,從而推動水權(quán)綜合價值的提升。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終目的是合理利用水資源,不能為了片面追求水權(quán)轉(zhuǎn)讓效益而破壞和浪費水資源,更不能危害生態(tài)環(huán)境安全。

5　水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格

目前我國的水權(quán)交易還處于起步階段,水權(quán)交易價格多采用行政手段定價,水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格機制尚未形成。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益或價格中,首先應(yīng)該考慮水資源的價值,其次應(yīng)該重視對第三方利益的補償,包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓對周邊地區(qū)、其他取用水戶及生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失補償[6]。故水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)該包含以下幾部分內(nèi)容。

a. 水資源價值。水資源價值是基礎(chǔ)水價和轉(zhuǎn)讓水權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)。長期以來,新疆農(nóng)業(yè)水價按低于供水成本的價格征收,并未能體現(xiàn)水資源的稀缺性價值。而水權(quán)轉(zhuǎn)讓多是由低效率、低收益的產(chǎn)業(yè)向高效率、高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,受讓方會因享受了水權(quán)而獲得高收益。因此,應(yīng)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格中納入體現(xiàn)水資源稀缺性的價格。

b. 水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用主要是指以水權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的而進行的節(jié)水工程建設(shè)投資、更新改造和運行維護費等,由受讓方按照相關(guān)協(xié)議進行支付。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用是整個水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格中比重最大的,與一般水價中的供水成本不同的是,水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用是對供水工程成本的二次追加成本,此時不應(yīng)再考慮社會承受能力,完全按市場機制進行運作。

c. 補償費用。補償費用包括風(fēng)險補償和生態(tài)補償兩方面。根據(jù)風(fēng)險影響或補償主體的不同,風(fēng)險補償包括以下2個方面:①水權(quán)轉(zhuǎn)讓方因轉(zhuǎn)讓水權(quán)會獲得相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓收益,但同時,水權(quán)轉(zhuǎn)讓方可能會因為失去這部分被轉(zhuǎn)讓的水權(quán)而使自己的供水保證率降低,用水風(fēng)險提高,因此需要對水權(quán)轉(zhuǎn)讓方的這部分風(fēng)險損失進行補償。②因水權(quán)轉(zhuǎn)讓而使水資源的用途、用水過程及用水方式等發(fā)生改變,可能會影響第三方(包括周邊地區(qū)、供水方及其他用水戶)，并造成第三方利益受損,此時應(yīng)對第三方的損失給予合理的補償。生態(tài)補償體現(xiàn)的是由于水權(quán)被轉(zhuǎn)讓可能造成原來直接或間接受益于該部分水資源的生態(tài)環(huán)境破壞而需要進行的補償。生態(tài)補償是對生態(tài)環(huán)境的一種預(yù)期補償。

d. 其他費用。其他費用包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅費、信息搜尋的成本、簽訂合約的成本及水權(quán)計量成本等。其他費用只在發(fā)生水權(quán)交易的時候產(chǎn)生,屬于對水權(quán)交易成本的補償,應(yīng)由承擔(dān)或負責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理方或第三方來收取,用以維護水權(quán)管理單位的基本運作。

按照價值規(guī)律,水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)該圍繞其價值上下波動。但在實際的水權(quán)市場中,水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格會受到供求關(guān)系、轉(zhuǎn)讓數(shù)量與年限、轉(zhuǎn)讓用途限制等各種因素的影響。由于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的是社會的公共資源,政府必須參與宏觀調(diào)控,根據(jù)讓節(jié)水者多收益、讓高耗水者多付費的原則,可設(shè)定水權(quán)交易的指導(dǎo)性價格空間。根據(jù)水資源價值和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種成本費用,設(shè)定水權(quán)交易的最低價格;根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種補償費用和預(yù)期的最大收益,設(shè)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高上浮空間,從而保證水權(quán)交易市場的健康運作。

6　水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

根據(jù)水權(quán)交易發(fā)展的不同階段,水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要有以下幾種方式。

a. 由水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商達成。由水權(quán)轉(zhuǎn)讓方根據(jù)對水權(quán)市場行情的了解以及對轉(zhuǎn)讓水權(quán)增值收益的心里預(yù)期,以及水權(quán)的需求方根據(jù)自己對未來發(fā)展的規(guī)劃和對水資源的需求程度、對所購買水權(quán)可能帶來的增值收益預(yù)期,通過交易雙方的討價還價,在協(xié)商和談判中最終確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格。目前新疆水權(quán)交易的案例都是通過協(xié)商的方式形成。這種方式適合水權(quán)交易市場尚不活躍、水權(quán)交易數(shù)量較少、水權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方相對單一的水權(quán)交易市場初期。

b. 通過招標(biāo)方式形成[7]。隨著水權(quán)交易市場的不斷活躍,水權(quán)的需求方數(shù)量不斷增加,水權(quán)市場對水權(quán)的競爭就會逐漸變得激烈,當(dāng)可交易的水權(quán)供不應(yīng)求時,可通過招標(biāo)方式完成水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。水權(quán)招標(biāo)的前提是對待轉(zhuǎn)讓水權(quán)的各種相關(guān)信息進行掛牌公告,以篩選符合條件的需求方,然后進入招投標(biāo)階段,最終通過競標(biāo)方式優(yōu)選水權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方。

c. 通過市場拍賣形成。在水權(quán)交易市場發(fā)育日益成熟和規(guī)范的條件下,可以采取公開競賣的方式轉(zhuǎn)讓水權(quán)。此時,水權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格完全由市場來定價,充分體現(xiàn)了水權(quán)的市場供求狀況。

需要強調(diào)的是,無論采用哪種方式轉(zhuǎn)讓水權(quán),都必須受到最嚴(yán)格水資源管理制度“紅線管理、總量控制”的制約,對水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方所在區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)要嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督,從而保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。

7　水權(quán)轉(zhuǎn)讓類型

水權(quán)只能由擁有初始水權(quán)的主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓[8]。目前新疆的水資源管理體系基本按照流域、區(qū)域(州、市、地、縣、鄉(xiāng))、用水戶(用水者協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)戶)三級管理體系進行管理。因此,在水權(quán)發(fā)展初期,水權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要應(yīng)建立在流域、區(qū)域和用水戶管理體系上。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓類型大致分為以下幾種:

a. 根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限不同,可分為短期轉(zhuǎn)讓和長期轉(zhuǎn)讓。短期轉(zhuǎn)讓主要指水權(quán)轉(zhuǎn)讓時間相對較短的水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,轉(zhuǎn)讓期限可以為幾天、幾個月或1～2 a。例如,為了滿足某一極端干旱缺水年份的城市生活用水需求,可通過降低農(nóng)業(yè)供水保證率的方式,將部分農(nóng)業(yè)用水權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓給城市生活用水。這種轉(zhuǎn)讓形式下,水權(quán)一般由供水保證率低的行業(yè)向供水保證率高的行業(yè)轉(zhuǎn)移,既解決了缺水問題,又因轉(zhuǎn)讓期限短而降低了水權(quán)轉(zhuǎn)讓成本。除了短期轉(zhuǎn)讓,可以把3 a以上的轉(zhuǎn)讓期限視作長期轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限受所在區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的制約和影響,如果區(qū)域水功能發(fā)生改變,轉(zhuǎn)讓期限可能也要相應(yīng)調(diào)整。

b. 根據(jù)水權(quán)交易單元的不同,可分為跨流域轉(zhuǎn)讓、跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓、流域內(nèi)轉(zhuǎn)讓、區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓等形式。這幾種轉(zhuǎn)讓形式之間往往呈現(xiàn)互相交叉狀態(tài)。流域或區(qū)域間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,因覆蓋范圍廣,牽扯的對象眾多,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的影響較大,一般多由政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào),利益的相關(guān)方通過溝通與協(xié)商機制達成共識,通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進水資源的合理配置與高效利用。

c. 根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的不同,可分為農(nóng)戶與農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)讓、農(nóng)戶向供水公司的轉(zhuǎn)讓、農(nóng)戶向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)讓、供水公司向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)讓、供水公司與供水公司間的轉(zhuǎn)讓等。

任何形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易,都離不開政府與水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的有效監(jiān)管。應(yīng)該按照《水法》和最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,加大水資源監(jiān)管力度,規(guī)范水權(quán)交易的審批程序,嚴(yán)格取水論證制度,加強水環(huán)境的保護,促進水權(quán)轉(zhuǎn)讓的健康發(fā)展。

8　結(jié)　論

水權(quán)是除了水價管理之外另一有效的水資源經(jīng)濟管理手段。新疆全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了契機,“紅線管理、總量控制”將全面推進新疆的水權(quán)改革實踐。建立科學(xué)合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制能夠極大地促進和保障水資源的合理利用,提高水資源的利用效率和效益,保障新疆最嚴(yán)格水資源管理制度各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 孫金華.水資源管理研究[M].北京:中國水利水電出版社,2011.

[2] 黃拐生.水權(quán)制度研究[M].北京:科學(xué)出版社,2005.

[3] 劉峰.基于水權(quán)交易所的水權(quán)價格形成機制研究[J].中國水利,2014(23):7-11.

[4] 年自力.水權(quán)改革啟動新疆水資源優(yōu)化配置新引擎[J].水利發(fā)展研究,2014(10):44-46.

[5] 黃建水,胡玉嬌,喬鈺.黃河水權(quán)與水市場建設(shè)研究[J].人民黃河,2013,35(7):40-43.

[6] 唐曲.國內(nèi)外水權(quán)市場研究綜述[J].水利經(jīng)濟,2008,26(2):22-25.

[7] 浙江省水利廳.關(guān)于東陽市向義烏市轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的調(diào)查報告[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2001(2):8-11.

[8] 王麗晶,管延海,王好.關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題的探討[J].地下水,2011,33(5):158-159.

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)公益性科研院所基本科研經(jīng)費項目(KY2015097)

作者簡介：李波(1972—)，女，陜西榆林人，高級工程師，從事水資源管理研究。E-mail:527192928@qq.com

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.04.009

中圖分類號：TV213.9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)04-0035-04

(收稿日期：2015-12-01編輯：方宇彤)