農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的理論分析與路徑選擇

劉小勇

(水利部發(fā)展研究中心,北京　100038)

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農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的理論分析與路徑選擇

劉小勇

(水利部發(fā)展研究中心,北京100038)

摘要：基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨兩難困境,從理論上分析農(nóng)業(yè)灌溉供水的商品屬性和公共物品特性,在此基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“3+1”模式,即建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制、合理的水價(jià)管控機(jī)制、動(dòng)態(tài)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制和創(chuàng)新有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的邊界條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革;理論分析;路徑選擇

2015年9月,中央審議通過《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,要求完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革。2016年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目標(biāo)與要求,但在政策落實(shí)過程中,仍然有不同的認(rèn)識(shí)與爭(zhēng)議。筆者基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的困境,通過探尋農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的相關(guān)理論依據(jù),研究提出落實(shí)相關(guān)政策和深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的路徑,供相關(guān)研究和決策參考。

1　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的兩難困境

近年來,各地積極探索,開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),取得一定成效。但要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,對(duì)大多數(shù)地區(qū)而言,面臨著兩難困境,即:一方面,要建立反映供求關(guān)系和水資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,基于當(dāng)前供水價(jià)格低于供水成本的實(shí)際情況,應(yīng)提高價(jià)格水平;另一方面,要考慮用水戶的水費(fèi)支付能力和支付意愿,基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低和保障國家糧食安全的考量,應(yīng)維持甚至降低價(jià)格水平。這種基于不同出發(fā)點(diǎn)在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的分歧,是改革推進(jìn)過程中各方難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和形成合力的根本原因。

1.1農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的方向?qū)б?/p>

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的要素,深化價(jià)格體系改革,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格?！薄凹涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益?！睆囊延械恼呶募砜?作為當(dāng)前價(jià)格改革的難點(diǎn)之一,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革應(yīng)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的作用。此外,由于大多數(shù)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格低于供水成本,出現(xiàn)供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、老化失修嚴(yán)重以及用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)用水效率不高等問題。因此,堅(jiān)持市場(chǎng)化的價(jià)格改革方向,建立覆蓋供水成本、反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制,逐步提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)格水平,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的方向選擇。

1.2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)阻礙

根據(jù)調(diào)查,我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入僅占供水生產(chǎn)成本的1/3左右,大多地區(qū)價(jià)格水平低于灌溉設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本,按照市場(chǎng)化改革方向,必然要提高價(jià)格水平。但從一些試點(diǎn)情況看,用水戶支付能力不足、支付意愿不強(qiáng)已成為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相關(guān)政策落地的掣肘因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲,農(nóng)民處于增產(chǎn)不增收的窘境,一些地區(qū)特別是種植糧食作物的地區(qū),農(nóng)民水費(fèi)承受能力不高[1],對(duì)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)有明顯的抵觸情緒,一些地方甚至出現(xiàn)棄灌、棄耕現(xiàn)象。用水戶支付意愿不強(qiáng),也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)阻礙。受傳統(tǒng)少收費(fèi)或不收費(fèi)的灌溉用水管理方式影響,以及免征農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策給農(nóng)民形成“減負(fù)降支”的心理預(yù)期,一些農(nóng)民認(rèn)為需要減少或免收農(nóng)業(yè)水費(fèi);此外,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)民收入比例不斷下降,農(nóng)民對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性降低[2],不愿支付更多的灌溉水費(fèi)?；谏鲜鰧?shí)際情況,在落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相關(guān)政策時(shí),會(huì)遇到較大的阻礙。

2　 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的理論認(rèn)識(shí)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的兩難困境,導(dǎo)致了不同的認(rèn)識(shí)甚至爭(zhēng)議。從理論層面分析,農(nóng)業(yè)灌溉供水具有商品的一般屬性,能夠按照市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制確定供水價(jià)格;同時(shí),受當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式等因素影響,農(nóng)業(yè)灌溉供水又具有一定的“公共物品”特性,農(nóng)業(yè)供水價(jià)格需要由政府進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

2.1農(nóng)業(yè)灌溉供水的商品屬性

農(nóng)業(yè)灌溉供水凝結(jié)了一般的人類勞動(dòng)并用于交換,具有價(jià)值和使用價(jià)值,符合商品的一般屬性,其價(jià)格由商品價(jià)值決定并受供求關(guān)系影響。馬克思等[3]認(rèn)為,“種種商品體,是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合”,商品是“用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品”。商品的使用價(jià)值源于自然屬性,而價(jià)值則體現(xiàn)為凝結(jié)在商品中的一般人類勞動(dòng),由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。農(nóng)業(yè)灌溉供水的使用價(jià)值在于通過灌溉能夠滿足作物對(duì)水分的需求從而形成產(chǎn)出,其價(jià)值主要體現(xiàn)在把天然降水或河川徑流、地下水等通過修建水利設(shè)施輸送到農(nóng)田這一過程中凝結(jié)的一般人類勞動(dòng)。除農(nóng)戶自建自用的灌溉水利設(shè)施外,其余農(nóng)業(yè)灌溉供水都具有商品的交換屬性,其價(jià)值通過交換關(guān)系表現(xiàn)出來并決定供水價(jià)格。

作為商品的灌溉供水,可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,在價(jià)格改革方面,應(yīng)能反映出灌溉供水過程中的勞動(dòng)量和供求關(guān)系。灌溉供水中凝結(jié)的一般人類勞動(dòng)(價(jià)值)包括供水設(shè)施修建、維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行等環(huán)節(jié)所花費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。供求關(guān)系受水資源稀缺程度的影響,從區(qū)域而言,北方地區(qū)的水資源更為稀缺;從時(shí)間而言,枯水年灌溉供水具有稀缺性。

2.2農(nóng)業(yè)灌溉供水的公共物品特性

受當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式影響,農(nóng)業(yè)種植“碎塊化”特征明顯,農(nóng)業(yè)灌溉供水難以完全實(shí)現(xiàn)“付費(fèi)者得”的商品供給模式,有一定的“公共物品”特性,農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格需要由政府進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。1978年改革開放初期,我國實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是,集中連片種植的灌區(qū)土地分割成碎塊(大多地區(qū)不足1畝)后由不同農(nóng)戶種植,作物種植結(jié)構(gòu)、耕作方式以及對(duì)灌溉用水的依賴程度等都會(huì)出現(xiàn)變化,這樣不但增加了灌溉供水的管理成本,而且很難實(shí)現(xiàn)選擇性地對(duì)付費(fèi)者供水(理論上可以進(jìn)行精準(zhǔn)控制,但會(huì)極大增加供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)成本,導(dǎo)致供水價(jià)格上升)。

除農(nóng)戶自建自用的小型農(nóng)田水利工程外,在我國目前聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,大量的小型農(nóng)田水利工程往往具有普遍性和公共性,不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,具有“公共物品”特性。長(zhǎng)期實(shí)踐也表明,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改造，提高灌溉供水質(zhì)量,用水戶樂于接受,但要其為此增加水費(fèi)支出,一些用水戶則表示無能為力,也有一些研究者從國家糧食安全角度出發(fā),提出農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制[4]?；诋?dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和灌溉供水的特殊性,在水價(jià)改革中,政府進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)十分必要,甚至是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革最初階段能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

3　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的路徑選擇

在當(dāng)前制度環(huán)境下,農(nóng)業(yè)灌溉供水既具有商品屬性,又具有“公共物品”的特性,導(dǎo)致改革陷于兩難境地。要破解這個(gè)難題,必須要構(gòu)建符合改革方向和當(dāng)前實(shí)際的體制機(jī)制,既要做好頂層設(shè)計(jì),又要立足當(dāng)前實(shí)際情況,有序穩(wěn)步推進(jìn)。在改革路徑選擇上,筆者提出“3+1”模式:“3”指3項(xiàng)機(jī)制,包括科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制、合理的水價(jià)管控機(jī)制、動(dòng)態(tài)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制;“1”指1項(xiàng)條件,即創(chuàng)新有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的邊界條件。

3.1建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是價(jià)格調(diào)整最為有效的方式,可以充分實(shí)現(xiàn)商品分配的效率和效益目標(biāo),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基本方向。農(nóng)業(yè)灌溉供水作為商品,符合一般商品市場(chǎng)定價(jià)原則。但同時(shí)又具有特殊性,在價(jià)格組成及定價(jià)方式上又區(qū)別于一般商品。

根據(jù)2004年實(shí)行的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》:“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)和稅金?！?006年實(shí)行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜稣叻ㄒ?guī)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉供水中供水成本及水資源費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定,目前大多地區(qū)的灌溉供水成本測(cè)算按照文件規(guī)定執(zhí)行。

按照市場(chǎng)化改革原則和生態(tài)文明建設(shè)要求,農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格組成應(yīng)考慮:反映供水生產(chǎn)成本的價(jià)格要素、反映水資源稀缺性的價(jià)格要素、反映供水對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生影響的價(jià)格要素以及適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)和稅金。因此,作為商品的農(nóng)業(yè)灌溉供水,其價(jià)格應(yīng)由供水成本、水資源費(fèi)、生態(tài)功能補(bǔ)償費(fèi)和利稅四部分組成。其中工程水價(jià)反映的是水生產(chǎn)部門的生產(chǎn)成本,屬于企業(yè)行為,這部分價(jià)格的決策主體應(yīng)是市場(chǎng),由企業(yè)通過市場(chǎng)供求進(jìn)行定價(jià)。而反映水資源稀缺性和生態(tài)功能影響的價(jià)格,目前還缺乏普遍認(rèn)同的計(jì)算方法,如果完全依靠市場(chǎng)供求關(guān)系衡量,極容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,導(dǎo)致資源的不合理利用,甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉用水難以保障的情況,這部分定價(jià)由政府部門主導(dǎo),根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行指導(dǎo)定價(jià)或政府定價(jià)。

3.2建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)管控機(jī)制

農(nóng)業(yè)灌溉供水具有“公共物品”的特性,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高的條件下,難以通過有效調(diào)節(jié)供求關(guān)系來形成市場(chǎng)價(jià)格,必須更好地發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的監(jiān)管和調(diào)控,以確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策的導(dǎo)向性、持續(xù)性和可操作性。

農(nóng)業(yè)灌溉供水是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵。從維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略性和全局性出發(fā),政府應(yīng)具有非常明晰的主體責(zé)任,特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)民對(duì)土地依賴性下降等環(huán)境下,灌溉供水費(fèi)用全部由農(nóng)民承擔(dān),將會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民種糧的積極性,甚至出現(xiàn)棄灌、棄耕等現(xiàn)象。農(nóng)村“兩工”取消后,政府財(cái)政在農(nóng)田灌溉設(shè)施改造等方面加大投入,一些地區(qū),將國有骨干工程運(yùn)行管理納入“兩費(fèi)”,或者通過補(bǔ)助工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)或用水戶協(xié)會(huì)等方式,發(fā)揮政府作用,降低農(nóng)民水費(fèi)支出。但這些做法或探索不成體系,且受不同區(qū)域供水成本差異、水資源稀缺性、灌溉方式、事權(quán)劃分等多因素制約,目前尚未形成政府對(duì)灌溉供水價(jià)格有效的引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成中,供水成本占比例最高,因此,政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)控的重點(diǎn)在于基于糧食安全視角下供水成本的分?jǐn)偂ｓw現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制上,則由政府和用水戶按照一定比例共同為灌溉用水埋單,從經(jīng)濟(jì)層面和心理層面引導(dǎo)用水戶更積極地參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)政府(財(cái)政資金)對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格引導(dǎo)和調(diào)控。

政府的作用還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的監(jiān)管上,將農(nóng)業(yè)灌溉用水的商品性和公益性、壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性、供水的民生服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合,在價(jià)格制定、水費(fèi)收取、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。一方面,需要對(duì)價(jià)格形成過程中各環(huán)節(jié)予以監(jiān)管,更多地按照市場(chǎng)供求關(guān)系確定合理價(jià)格,減少價(jià)格形成過程中過多的干預(yù),避免搭車收費(fèi)、惡性抬價(jià)等行為；另一方面,政府需要加強(qiáng)對(duì)基層用水管理組織建設(shè)的扶持、考核,保護(hù)農(nóng)民利益。

3.3建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整機(jī)制

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最敏感要素,受供求關(guān)系影響圍繞商品價(jià)值上下波動(dòng)。農(nóng)業(yè)灌溉供水具有商品屬性,應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。

長(zhǎng)期以來,我國灌溉供水采用政府定價(jià)的機(jī)制,水價(jià)形成后難以及時(shí)調(diào)整,部分灌區(qū)甚至采用10多年前的價(jià)格水平,成為價(jià)格改革的洼地。灌區(qū)建成后,灌溉供水范圍相對(duì)穩(wěn)定,供需關(guān)系主要受降水等氣象因素影響。降水的年際年內(nèi)波動(dòng)是影響供給和需求最主要的因素,降水豐沛的年份,供給充足,但需求不足,灌溉供水價(jià)格應(yīng)降低;反之,干旱年份,供給減少,需求增加,價(jià)格應(yīng)提高。其次,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉方式改變等會(huì)對(duì)需求帶來一定影響,人力資源成本增加等對(duì)供水成本具有影響。基于上述分析,在西北內(nèi)陸河等區(qū)域,灌溉供水和需求相對(duì)穩(wěn)定,價(jià)格主要受供水成本等因素變化的影響,可按照2～3 a的周期對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整;在江淮地區(qū),降水豐枯變化大,應(yīng)建立年度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,通過經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置水資源。

3.4創(chuàng)新有利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的邊界條件

當(dāng)前,農(nóng)村改革不斷深化,就農(nóng)業(yè)水價(jià)而言,應(yīng)識(shí)別并創(chuàng)新有利于推進(jìn)改革的邊界條件,逐步減少和破除制約農(nóng)業(yè)水價(jià)市場(chǎng)化改革的因素,發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用。

農(nóng)村土地“碎塊化”經(jīng)營方式,難以形成規(guī)模化的生產(chǎn)效應(yīng),按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,農(nóng)民不易接受。對(duì)于普通農(nóng)戶,種植面積小,灌溉后增產(chǎn)增收在其家庭收入中占很少比例,不愿意支付更多水費(fèi);但對(duì)于種植大戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化效益明顯,能否保障灌溉供水對(duì)其收益影響大,更易于接受按照市場(chǎng)機(jī)制確定的供水價(jià)格。因此,應(yīng)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方式,在傳統(tǒng)個(gè)體分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等多種經(jīng)營主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益、比較效益,提高用水戶的水價(jià)承受能力。同時(shí),通過土地流轉(zhuǎn),一些田間灌排設(shè)施由種植大戶或企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營管護(hù),能夠有效降低管護(hù)成本和價(jià)格水平。

加強(qiáng)灌溉供水供給改革,提高灌溉設(shè)施的供水保障能力,優(yōu)化灌溉供水組織管理體系,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要邊界條件。受多因素影響,一些灌區(qū)設(shè)施老化失修,“最后一公里”問題突出,真正干旱用水時(shí)難以滿足農(nóng)戶的灌溉需求,也是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)的制約因素。有序推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造,特別是加強(qiáng)田間工程的運(yùn)行維護(hù),暢通水源—輸水—田間灌溉系統(tǒng),形成旱能灌、澇能排的灌排工程體系,提高灌溉供水保障水平和服務(wù)能力。同時(shí),通過深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革、培育專業(yè)化灌溉服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)建立用水戶參與決策機(jī)制等措施,提高管理效能,降低供水成本,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)水價(jià)市場(chǎng)化改革的邊界條件。

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基金項(xiàng)目：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院研究課題(CIRS2015-6)

作者簡(jiǎn)介：劉小勇(1976—),男,甘肅天水人,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水利政策研究。E-mail:liuxy@waterinfo.com.cn

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.04.008

中圖分類號(hào)：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)04-0031-04

(收稿日期：2016-03-15編輯：方宇彤)