《金英蘭法》對(duì)我國反腐倡廉的啟示

文 漆昌國（中共四川省委黨校，四川成都610071）

《金英蘭法》對(duì)我國反腐倡廉的啟示

文 漆昌國（中共四川省委黨校，四川成都610071）

2016年9月28日，被譽(yù)為“韓國史上最嚴(yán)反腐法案”的《金英蘭法》在韓國正式實(shí)施,新法的施行必將給韓國公職人員帶來翻天覆地的變化。當(dāng)前在我國推進(jìn)全面依法治國的大背景下，依法反腐倡廉已成共識(shí)。借鑒國外反腐倡廉的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反腐倡廉方面的立法，以形成全面科學(xué)的腐敗倡廉法律體系尤為重要?！督鹩⑻m法》的頒布實(shí)施，對(duì)我國反腐倡廉無論在立法理念上還是具體制度設(shè)計(jì)上都具有極大的借鑒意義和重大啟示。

不正當(dāng)請(qǐng)托反腐力度法治思維反腐

一、《金英蘭法》產(chǎn)生背景及實(shí)施

韓國史上最嚴(yán)厲的一部規(guī)制公職人員行為的《禁止不正當(dāng)請(qǐng)托于收受財(cái)物法》（簡稱《金英蘭法》）于2016年9月28日被韓國政府國務(wù)會(huì)議通過正式實(shí)施［1］。該法案之所以被簡稱為《金英蘭法》是因?yàn)榇朔ò赣身n國目前最年輕的女大法官金英蘭于2012年提出。該法案由于涉及諸多既得者的利益，有不少人反對(duì)，所以直到2015年3月才獲得韓國國會(huì)批準(zhǔn)通過，現(xiàn)在才開始獲準(zhǔn)正式實(shí)施?！督鹩⑻m法》大致分為三個(gè)部分，包括禁止不正當(dāng)請(qǐng)托、禁止收受財(cái)物、設(shè)定外部講課酬勞上限等。縱觀《金英蘭法》的通過過程，其存在特殊的立法背景。

韓國國民對(duì)國內(nèi)腐敗現(xiàn)象意見較大。韓國國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下三大方面：

（一）韓國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)。

一是為選舉募集政治資金。韓國政界選舉很多，包括總統(tǒng)大選、國會(huì)議員選舉、市和道（相當(dāng)于中國的省）地方首長選舉、地方議員選舉等等。選舉就要有各種費(fèi)用，而且費(fèi)用高昂并逐年升高。募集多種多樣的選舉資金就成了韓國腐敗的一個(gè)直接動(dòng)因。企業(yè)為政界選舉提供非法政治資金是最典型、影響最大也最為國民所痛恨的腐敗。雖然韓國的《政治資金法》規(guī)定，國家財(cái)政要為參選的黨派及候選人提供一定的選舉費(fèi)用，公營的媒體要為他們刊登一定數(shù)量的競選廣告，目的也是防止他們向企業(yè)伸手要錢，但是財(cái)政給的錢根本滿足不了競選人的需要。韓國之所以不斷發(fā)生企業(yè)向政界行賄，在于企業(yè)從未放棄過利用政治獻(xiàn)金輕易獲利的想法。因?yàn)槭帐芰似髽I(yè)獻(xiàn)金的黨派的候選人上臺(tái)后肯定會(huì)“投桃報(bào)李”，一般是通過政府隸屬機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)優(yōu)惠貸款和減免稅務(wù)方式報(bào)答。

二是官手黨現(xiàn)象。官手黨的意思是，政府高官退休以后或者被總統(tǒng)空降到國有企業(yè)去當(dāng)董事長、總經(jīng)理，或者是被民營企業(yè)招募到自己旗下，安排在重要的位置上。官手黨是韓國社會(huì)深惡痛絕的現(xiàn)象。

三是用人注重血緣、地緣、鄉(xiāng)緣、學(xué)緣。韓國實(shí)行政治民主化以來，共選舉產(chǎn)生了七屆總統(tǒng)，其中有六個(gè)來自慶北地區(qū)。韓國三所最著名的大學(xué)，即漢城大學(xué)、高麗大學(xué)、延世大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后在事業(yè)上，校友之間互相幫襯、互相提攜。還有每屆總統(tǒng)選舉后，有大批的幕僚班子，總統(tǒng)當(dāng)選了就論功行賞，幕僚出現(xiàn)了很多腐敗現(xiàn)象。

（二）典型重大事件的發(fā)生促成法案的通過。

《金英蘭法》的提出源于2011年韓國發(fā)生的一起“奔馳女檢察官”訴訟案件。該案中一位被認(rèn)為是韓國守法、最清廉的女檢察官被舉報(bào)接受了身為律師的婚外情人的各種各樣名牌奢侈品和奔馳轎車，但是在調(diào)查過程中二人主張他們是“戀人”，所有的禮物純粹是“愛的表白”，不屬于賄賂。盡管二人是婚外的戀愛關(guān)系，這在韓國雖然并不光彩，但是不屬于違法，所以執(zhí)法機(jī)關(guān)按照當(dāng)時(shí)的法律，無法獲得收受賄賂與其職務(wù)關(guān)聯(lián)性之間的證據(jù)而不得不作出無罪判決。當(dāng)時(shí),擔(dān)任韓國國民權(quán)益委員長的前首任女性大法官金英蘭認(rèn)為應(yīng)該對(duì)有接受請(qǐng)托嫌疑的公職人員給予處罰。于是,金英蘭于2012年8月順應(yīng)民意開始起草相關(guān)法案,2013年8月將以其名字命名的法案正式提交國會(huì)審議。

由于該涉及的人員太多，包括所有的公職人員及其家屬和親戚在內(nèi)達(dá)到1800萬人，要注意韓國總?cè)丝趦H5000萬人，同時(shí)該法還真正觸及了韓國公職人員的切身既得利益,遭到韓國政界的暗中抵制,一度擱淺于國會(huì)。直到去年4月“世越號(hào)”沉船事件發(fā)生后,韓國社會(huì)暴露出政商勾結(jié)的頑疾“官手黨”現(xiàn)象,在這樣的背景下《金英蘭法》又重新進(jìn)入公眾視線,國會(huì)把出臺(tái)該法案提上議事日程。但是,對(duì)于《金英蘭法》的相關(guān)內(nèi)容,特別是法案的適用對(duì)象、與職權(quán)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)以及是否違憲等方面,韓國朝野雙方議員存在較大爭議。經(jīng)過去年九月的定期國會(huì)及今年二月的臨時(shí)國會(huì),朝野雙方對(duì)原法案相關(guān)條款進(jìn)行多次協(xié)商、修改、補(bǔ)充,三月二日,朝野雙方經(jīng)過長達(dá)五個(gè)小時(shí)的“馬拉松”協(xié)調(diào),終于就該法案在國會(huì)全體會(huì)議上表決達(dá)成一致意見。三月三日,韓國國會(huì)以出席人數(shù)247名中226票贊成、4票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性表決結(jié)果,通過了《金英蘭法》,使得經(jīng)歷929天艱苦磨難的法案終于可以正式走上韓國反腐倡廉的舞臺(tái)。該法的實(shí)施不僅讓韓國公職文化發(fā)生了巨大變化而且讓韓國每個(gè)公職人員的工作、生活軌跡發(fā)生了翻天覆地的變化,其變化首先在飲食應(yīng)酬方面表現(xiàn)最為明顯［2］。

據(jù)韓國媒體報(bào)道,在韓國政府機(jī)關(guān)集中的首爾光化門一帶和世宗市,以往每到午餐時(shí)間各大飯店門前車水馬龍排隊(duì)的現(xiàn)象已不多見,而食堂餐館已成為公務(wù)員覓食的主要場(chǎng)所。以前盛行的部門聚餐文化也隨新法的出臺(tái)而銷聲匿跡.韓國司法界人士的“應(yīng)酬”文化也在悄然發(fā)生改變。據(jù)了解,法官、檢察官、律師等法律工作者一改過去主要聚集在首爾江南瑞草區(qū)法律街一帶活動(dòng)的習(xí)慣,紛紛減少應(yīng)酬,防止招來不必要的麻煩。韓國司法界人士表示,大家都抱著“從我做起,謹(jǐn)言慎行”的心態(tài),即便參加社會(huì)活動(dòng),也基本上采取“AA”制,甚至在結(jié)賬時(shí)盡量選擇信用卡支付,而不使用現(xiàn)金,以防產(chǎn)生誤會(huì)。

二、《金英蘭法》對(duì)我國反腐倡廉的啟示

通過對(duì)《金英蘭法》的研究，我們發(fā)現(xiàn)韓國的《金英蘭法》的頒布實(shí)施不僅讓韓國的反腐敗工作得到巨大推進(jìn)，讓韓國的政治文化產(chǎn)生巨大變化，而且實(shí)實(shí)在在地改變了包括400萬公職人員在內(nèi)的社會(huì)絕大多數(shù)人員的生活軌跡。盡管韓國與中國一樣是一個(gè)非常注重人情和人際交往的國家，但是一旦《金英蘭法》被通過并付諸實(shí)施，韓國的政治風(fēng)氣、廉潔狀況都得到了大大好轉(zhuǎn)。盡管全世界人目前還在觀察《金英蘭法》的最終命運(yùn)，但是至少到目前為止其運(yùn)行良好。我們通過比較研究發(fā)現(xiàn)，《金英蘭法》對(duì)中國目前的反腐倡廉工作無論在立法理念還是在具體制度設(shè)計(jì)方面都有許多值得啟示和借鑒之處。

（一）反腐倡廉工作必須持之以恒。

通過《金英蘭法》產(chǎn)生的背景和歷程我們發(fā)現(xiàn)，任何國家的反腐倡廉工作的開展都會(huì)面臨巨大的困難和壓力，但是為了為了國家的命運(yùn)，為了國家的昌盛，為了社稷的穩(wěn)定，為了人民的幸福，任何國家都必須反腐倡廉。黨的十八大以來，我們黨從關(guān)系國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)反腐倡廉工作，使我們的黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。但在另一方面我們必須認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉工作是關(guān)乎國家命運(yùn)的工作，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)?！胺锤瘮」ぷ鞅仨毘Ｗゲ恍?，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵在常和長二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！保?］黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，我們沒有機(jī)會(huì)退，也不能退。我們必須橫下一條心，鍥而不舍，馳而不息，水滴石穿，久久為功，才能打贏這場(chǎng)關(guān)乎國家命運(yùn)的戰(zhàn)爭。

（二）反腐倡廉必須要有健全的法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。

《金英蘭法》之所以能在全國順利推行實(shí)施的重要原因就是韓國目前已經(jīng)有較為健全的反腐倡廉法規(guī)體系，比如財(cái)產(chǎn)公示法、舉報(bào)法、行政程序法等。由此，建立完善的反腐倡廉法律體系是運(yùn)用法治思維、法治方式反腐的前提和基石。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國必須形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。具體到反腐倡廉工作，完備系統(tǒng)的法律體系和黨規(guī)體系必不可少。無論是對(duì)公權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是對(duì)腐敗行為的懲處，以及設(shè)立預(yù)防腐敗的各種措施都要有健全的法律法規(guī)體系做保障。截止目前我國先后頒布了多部涉及反腐倡廉方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,各個(gè)地區(qū)和部門也制定了反腐倡廉的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章,我國已經(jīng)基本形成了反腐敗法律法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)。

在黨規(guī)制定方面，我們目前基本已經(jīng)擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，這是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。但是我們還必須與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)不僅提出了明確的目標(biāo)，即著力規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行，還定下了時(shí)間表，即確保建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。目前修改的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》已經(jīng)頒布并實(shí)施，同時(shí)我們還有必要修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，不斷完善黨內(nèi)的黨紀(jì)黨規(guī)，使之更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

（三）加強(qiáng)反腐敗立法，制定統(tǒng)一的《反腐敗法》和《預(yù)防腐敗法》已成為必要。

制定統(tǒng)一的《反腐敗法》就是要確立反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要明確腐敗的內(nèi)容和形式。這要求我們既要明確界定公共邊界，規(guī)范權(quán)力授予的形式、行使的程序和適用的范圍等，也要求我們對(duì)懲處腐敗等做出具體化、明確化的規(guī)定。統(tǒng)一《反腐敗法》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)定反腐敗主體的職責(zé)及義務(wù)，預(yù)防和懲治腐敗的各項(xiàng)措施，如權(quán)力清單制度、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，同時(shí)也要規(guī)定反腐敗的監(jiān)督與保障以及法律責(zé)任等內(nèi)容。通過修改《行政監(jiān)察法》，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位，可以考慮對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的進(jìn)行改革，賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)政府平等的地位。強(qiáng)化監(jiān)察職能，包括擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分權(quán)限，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)—定的處罰權(quán)以及責(zé)令申報(bào)權(quán)和沒收權(quán)等。

在加強(qiáng)《預(yù)防腐敗法》的立法方面。主要制度包括：第一，制定信息公開法，完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開確保各項(xiàng)國家公權(quán)力都受到監(jiān)督制約；第二，完善行政組織法和行政編制法，明確政府權(quán)力的邊界，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確各個(gè)部門的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事管人，保證權(quán)力的正確運(yùn)行；第三，加快制定行政程序法。確立各類行政行為的程序標(biāo)準(zhǔn)，約束和規(guī)范重大決策程序，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；第四，制定公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。在完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，探索制定國家層面的統(tǒng)一立法。

（四）必須盡快完善民眾監(jiān)督制度、信息舉報(bào)制度

《金英蘭法》鼓勵(lì)民眾監(jiān)督公職人員對(duì)《金英蘭法》的落實(shí)與履行，鼓勵(lì)舉報(bào)，但是舉報(bào)時(shí)需要實(shí)名登記，并且第15條(申報(bào)者等的保護(hù)和補(bǔ)償)規(guī)定：其一，任何人不得妨礙以下任何一項(xiàng)的舉報(bào)或強(qiáng)迫要求舉報(bào)者取消舉報(bào)。其二，任何人不得給申報(bào)者以舉報(bào)為由進(jìn)行不利措施。同時(shí)《金英蘭法》規(guī)定，國民權(quán)益委員會(huì)因?yàn)槊癖姷呐e報(bào)直接給公共機(jī)關(guān)帶來收入的恢復(fù)、擴(kuò)大，或帶來節(jié)約費(fèi)用的情況,由此根據(jù)舉報(bào)者的申請(qǐng),國民權(quán)益委員會(huì)應(yīng)給舉報(bào)者支付補(bǔ)償金,獎(jiǎng)勵(lì)額度從30億韓元到2億韓元不等。

反觀我國目前關(guān)于民眾監(jiān)督和信息舉報(bào)方面的規(guī)定，我國法律規(guī)定民眾發(fā)現(xiàn)犯罪線索可以通過實(shí)名或匿名的方式進(jìn)行舉報(bào)，但是目前未有對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。這樣，我們平常的舉報(bào)絕大多數(shù)是匿名舉報(bào)，這一者可能浪費(fèi)司法或紀(jì)檢人員資源，二者可能導(dǎo)致隨意打擊報(bào)復(fù)或者誣告陷害。由此我們可以借鑒韓國目前《金英蘭法》關(guān)于實(shí)名舉報(bào)登記的規(guī)定，盡量提高舉報(bào)質(zhì)量。

同時(shí)，我們可以借鑒韓國《金英蘭法》的舉報(bào)人補(bǔ)償機(jī)制，讓舉報(bào)人因舉報(bào)行為發(fā)生的費(fèi)用得到報(bào)銷和補(bǔ)償，不斷提高民眾的舉報(bào)積極性，讓各位公職人員的行為時(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督，以提高反腐倡廉的效果。

（五）降低收受賄賂最低處罰數(shù)額的規(guī)定，從嚴(yán)治吏。

根據(jù)我國2015年8月全國人大常委會(huì)通過的刑法修正案（九）第44條對(duì)原1997年我國《刑法》第383條關(guān)于貪污賄賂罪方面的修改以及2016年3月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）的規(guī)定，“貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！庇纱宋覈谭ㄒ?guī)定的貪污受賄入罪的最低標(biāo)準(zhǔn)除非法定的特殊情形出現(xiàn)一般為3萬元。

而根據(jù)《金英蘭法》的規(guī)定，公職人員如果從同一人處單次收受了超過100萬韓元(約合人民幣5700元)或者一年內(nèi)總共收受300萬韓元的現(xiàn)金、等值禮品或招待,無論是否與其職權(quán)有關(guān),都將被處以3年以下有期徒刑或收受金額5倍以下的罰金。即使收受財(cái)物價(jià)值不超過100萬,則視其與公務(wù)活動(dòng)有無關(guān)聯(lián)來決定是否違法。公職人員出于工作、社交和禮尚往來需要而接受的宴請(qǐng)、禮品盒婚喪嫁娶禮金的數(shù)額上限是3萬韓元（折合人民幣約180元）、5萬和10萬韓元，否則同樣也要接受刑事處罰。

通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，韓國《金英蘭法》規(guī)定的單次收受數(shù)額上限為6000元左右，比我國《刑法》修正案（九）規(guī)定的最低數(shù)額3萬元嚴(yán)厲得多。嚴(yán)酷的金額上限，會(huì)很大程度上遏制社會(huì)中靠人情、送禮等習(xí)慣帶來的腐敗行為。使其面對(duì)法律紅線不敢逾越、法律底線不敢觸碰。由此我認(rèn)為，我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做的應(yīng)是不斷完善刑法中的量刑規(guī)則，讓我們的量刑不僅體現(xiàn)數(shù)額，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)情節(jié)，讓法院最終的宣告刑是綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，使判決更加科學(xué)、公正，更加罰當(dāng)其罪，罪刑相適應(yīng)。相反隨著我們反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，我們的反腐入刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不斷降低，數(shù)額不斷減少才科學(xué)，才會(huì)讓我們的社會(huì)朝著清廉國家不斷邁進(jìn)。

（六）厘清貪污賄賂內(nèi)容“財(cái)物”的概念。

《金英蘭法》中“金錢等”是指為以下任何一項(xiàng)：A、金錢、有價(jià)證券、房地產(chǎn)、物品、住宿券、會(huì)員卡、門票、優(yōu)惠券、房地產(chǎn)等的使用權(quán)等所有財(cái)產(chǎn)利益B、提供食物、酒類、招待高爾夫等款待或交通住宿等便利。C、債務(wù)免除、就業(yè)、利權(quán)賦予等除此之外的有形無形的經(jīng)濟(jì)利益。

而我國《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條關(guān)于貪污賄賂犯罪中的“財(cái)物”，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算。

從財(cái)物的范圍來說，《金英蘭法》范圍更加廣泛，其不僅包括主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性利益而且包括反向解除財(cái)產(chǎn)義務(wù)等，比如債務(wù)免除等。同時(shí)財(cái)物對(duì)象更加具體，《金英蘭法》通過明確列舉的方式對(duì)財(cái)物對(duì)象進(jìn)行界定，讓民眾理解和適用時(shí)簡單明了，盡量減少歧義，方便實(shí)踐操作。由此《金英蘭法》的這種關(guān)于財(cái)物范圍界定的立法技術(shù)值得我們借鑒，以減少司法實(shí)踐中的歧義，以達(dá)到司法統(tǒng)一、公正公平。

（七）重新界定反腐倡廉法規(guī)適用對(duì)象

根據(jù)《金英蘭法》第一條的規(guī)定，“公職者等”指以下任何一個(gè)相當(dāng)于公務(wù)員或公共業(yè)務(wù)從事者，其范圍已經(jīng)突破我國法律關(guān)于公職人員的規(guī)定，不僅包括一般公務(wù)人員，即政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、國有企業(yè)員工、國立學(xué)校教職人員,還包括新聞媒體從業(yè)人員、律師、私立學(xué)校教職員工及其家屬也包括在內(nèi)。由此可見《金英蘭法》的適用對(duì)象不僅包括公務(wù)人員，還包括履行一定公共職能的其他人員如律師、全體媒體人員，甚至還將范圍拓寬到公務(wù)人員家屬，我國反腐倡廉的對(duì)象只包括我國黨員和一般的公職人員，這范圍明顯狹于韓國《金英蘭法》，而我國目前的這種人員范圍的規(guī)定對(duì)我國樹立全面依法反腐的法治觀念不利，有必要改進(jìn)，特別是讓承擔(dān)一定公共職能的職業(yè)人員納入反腐倡廉適用范圍尤為必要。比如媒體人員、教育人員和律師。他們的行為對(duì)一般公眾具有示范性，讓他們的行為受到超過一般人員的拘束是必要的，他們對(duì)建設(shè)法治社會(huì)、清廉社會(huì)、清廉國家應(yīng)該具有更嚴(yán)格的責(zé)任要求。

反腐倡廉是一個(gè)世界性、歷史性課題，腐敗既不姓社也不姓資，世界各國在不同歷史時(shí)期都曾出現(xiàn)過腐敗，反腐倡廉是目前各國必須認(rèn)真面對(duì)的共同性的課題，由此我們有必要加強(qiáng)反腐倡廉方面的合作和學(xué)習(xí)，相互借鑒各自在反腐倡廉方面的經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。

［1］http//:gmhs.cn,最后訪問日期2016-09-07.

［1］李志豪.韓國全面實(shí)施金英蘭法［N］.法制晚報(bào).2016-09-29.

［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.外文出版社,2014:386.

責(zé)任編輯：慶玲

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1008-6323（2016）06-0043-04

漆昌國，中共四川省委黨校法學(xué)部副教授。

2016-10-30