社會整合理論視角下丹江口水庫移民新村社會管理創(chuàng)新研究

程蕭瀟,古安琪

(河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇 南京　211100)

?

社會整合理論視角下丹江口水庫移民新村社會管理創(chuàng)新研究

程蕭瀟,古安琪

(河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇 南京211100)

摘要：從帕森斯AGIL模式為基礎(chǔ)的社會整合理論出發(fā),通過援引河南省丹江口水庫移民村社會管理創(chuàng)新實踐,關(guān)注移民間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的再分化與社會整合,探討對移民實施政治整合、經(jīng)濟整合、社會和文化整合的策略和邏輯,以期實現(xiàn)移民“搬得出,穩(wěn)得住,可發(fā)展,能致富”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會管理與社會治理;社會結(jié)構(gòu)分化;社會整合;丹江口水庫;移民村

1社會整合:移民社會管理研究的新視角

當(dāng)社會管理這一概念在20世紀80年代初傳入中國時,便開啟了對中國社會轉(zhuǎn)型分析的新視角[1]。

移民的社會管理,是指政府、企業(yè)、社會組織、安置地居民和移民等多元主體對移民過程中的社會生活、社會事務(wù)和社會行為進行合作管理,從而在移民與政府、移民與企業(yè)、移民與安置地居民以及移民內(nèi)部建立起協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會關(guān)系,使得他們的利益訴求得到表達、欲望得以實現(xiàn),最終構(gòu)建移民社會的良好秩序[2]。從表面上看,移民只是人口在空間上的位移,但它卻能引發(fā)社會結(jié)構(gòu)性的變化，這主要歸因于移民是十分復(fù)雜的“人口-資源-環(huán)境-社會-經(jīng)濟系統(tǒng)”的破壞、修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程[3],而移民活動為這個社會結(jié)構(gòu)性變遷的過程增添了更多的可能性和不確定性。

南水北調(diào)中線水庫移民工程是中國繼三峽工程后最大的移民安遷工程,河南省丹江口水庫需搬遷水庫移民16.5萬人,整個移民工作共耗時2年多,每年平均搬遷 8 萬多人,任務(wù)難度大、強度高[4]。此外,河南省丹江口水庫移民多為整村建制安遷,這種機械式的組合導(dǎo)致移民內(nèi)部出現(xiàn)了政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)的分化,對移民的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成強烈沖擊。當(dāng)前,社會敏感性越來越強,如何讓移民能夠利用搬遷的契機實現(xiàn)自身的發(fā)展是迫切需要研究和解決的現(xiàn)實問題[5],因此,移民的社會管理建設(shè)與機制創(chuàng)新顯得尤為必要和緊迫。

社會整合為移民社會管理的創(chuàng)新提供了新的契機和視角。社會管理通過嵌入具體的社會結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)自身運作與實踐,后者構(gòu)成了前者運作與實踐的基礎(chǔ)。面對搬遷后移民內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的分化,社會管理逐步與之脫嵌。欲將社會管理體制和機制再嵌入移民的社會結(jié)構(gòu)中,必須要對多元化的利益進行協(xié)調(diào),對多元化的資源進行整合,將原子化的個體整合進各種不同的社會共同體中以令其獲得歸屬感和安全感[6]。從這個角度來看,移民的過程不僅是社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)和發(fā)展的過程,同時也是社會整合的過程[7]。

帕森斯是社會整合宏大理論的倡導(dǎo)者,他提出了解釋社會行動的AGIL模式[8],即把個體行動納入有機體系統(tǒng)、個體的人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)中,并基于AGIL模式從對一般行動系統(tǒng)的分析邁向?qū)暧^社會結(jié)構(gòu)的分析[9]。由此,社會被劃分成經(jīng)濟、政治、社會和文化4個子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,帕森斯闡釋了社會整合的框架,認為維持或改變一個社會系統(tǒng)諸力量的平衡即社會整合的目標(biāo)[10],或者說社會整合就是系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)成統(tǒng)一的社會整體的過程[11]。

基于此,本文將移民的社會管理放置到宏觀的社會系統(tǒng)框架中,關(guān)注河南省丹江口水庫移民搬遷后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化,從社會整合的視角出發(fā),著眼于移民的政治、經(jīng)濟、社會和文化整合的具體實踐,把握河南省丹江口水庫移民村社會管理創(chuàng)新的具體策略與邏輯。

2移民內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的分化

對移民進行社會管理,必須抓住搬遷前后移民內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的變化。從庫區(qū)搬遷至安置區(qū),河南省丹江口水庫的移民內(nèi)部出現(xiàn)了政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的分化。

2.1政治結(jié)構(gòu)分化

移民村中出現(xiàn)的政治結(jié)構(gòu)分化主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

a. 村莊政治機會的爭奪。村莊政治機會的爭奪受到移民初級社會網(wǎng)絡(luò)遭受破壞與移民社區(qū)機械整合的雙重影響。搬遷導(dǎo)致村民之間原有的基于血緣、地緣而形成的穩(wěn)定初級社會網(wǎng)絡(luò)部分喪失。在實地調(diào)查中,很多村莊原來在老家由宗祠、家族老人或者族譜等調(diào)節(jié)村莊內(nèi)部的矛盾,通過禮俗達到社會管理的整合。但搬遷后這些凝結(jié)村民之間社會關(guān)系的紐帶喪失影響力,導(dǎo)致移民之間歷史矛盾與現(xiàn)實利益的糾紛進一步外顯甚至激化,在政治上表現(xiàn)為同村移民之間的政治斗爭,爭取政治機會以獲得話語權(quán)。此外,在鄉(xiāng)土社會中,橫向的親疏遠近彈性結(jié)構(gòu)和縱向的剛性等級階序聯(lián)合構(gòu)成了結(jié)構(gòu)之網(wǎng)[12],充分表現(xiàn)為內(nèi)外有別的特點。有部分移民新村接收來自不同村莊的移民,當(dāng)原先屬于不同社區(qū)的移民被機械地整合在一個社區(qū)中,移民表現(xiàn)出以聚居集團為單位的孤立和隔膜。在新的社區(qū)中,當(dāng)面對政治機會抉擇時,移民會傾向于為自己的老鄉(xiāng)爭奪政治資源,最終易產(chǎn)生不同派系斗爭的局面。

b. 強政府-弱社會的靜態(tài)社會管理機制與村民自治組織之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村的社會管理機制與村民自治組織之間的矛盾是導(dǎo)致移民政治結(jié)構(gòu)分化的另一個重要因素。從政治職能來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府仍是社會管理的絕對主體,作為村民自治組織的村民委員會并未扮演好社會管理者的角色,只是為基層政府執(zhí)行大量的政治任務(wù),這導(dǎo)致村民自治組織因資源約束而顯示出明顯的職能分化傾向。此外,在搬遷過程中,移民對權(quán)利的需求與社會管理的實際運作產(chǎn)生對抗,進而轉(zhuǎn)化為干群矛盾,引發(fā)了移民內(nèi)部政治訴求的分化?？梢?這種產(chǎn)生于總體性社會中的社會管理機制使得國家與社會合為一體[13],兩者的邊界被摧毀,移民喪失社會自主性,移民內(nèi)生的自我治理能力減弱并被忽略。

2.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化

丹江口水庫封閉偏遠,因特殊地理位置而獲取級差地租或資源地租(資源村)的村莊幾乎沒有,集體經(jīng)濟、私營企業(yè)不發(fā)達,以種植業(yè)為基本經(jīng)濟來源。搬遷后移民被安置在離城、集鎮(zhèn)較近的平原地區(qū),在便利的交通、稀缺的土地資源與發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟作用下,移民內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在個人、家庭層面開始分化。

從個人層面來看,從山區(qū)搬遷到平原后,人均耕地面積減少,交通便利程度的增加驅(qū)使越來越多的移民在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工或自雇,直接導(dǎo)致原來同質(zhì)化程度較高的移民開始出現(xiàn)社會角色的分化及由此帶來的收入分化。此外,年齡也是影響個人分化的重要變量。在實地調(diào)研中,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)只招聘年輕男士,中老年勞動力一半賦閑在家。由于社會角色和收入的分化,直接引起移民群體內(nèi)部社會距離的拉大。

從家庭層面來看,年齡是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化的重要因素。對于平均年齡偏大的家庭來說,搬遷容易產(chǎn)生次生性貧困,失去家庭經(jīng)濟的循環(huán)能力,加之平原地區(qū)的生活、生產(chǎn)支出水漲船高,使其在當(dāng)?shù)厣鐣刑幱谶吘壔癄顟B(tài)。

2.3文化結(jié)構(gòu)分化

移民在搬遷出來被社區(qū)安置后,集中居住替代了原先分散居住的狀態(tài),移民社區(qū)也處于從熟人社會向半熟人社會的發(fā)展之中,文化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的分化。一方面,移民的思維方式、心理狀態(tài)以及行為習(xí)慣還停留在傳統(tǒng)社會的重私德輕公德、差序格局影響下;另一方面,移民的思想觀念、社會心態(tài)及價值取向已伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)生了重大改變。這種矛盾狀態(tài)的背后充分反映了移民公共精神和社區(qū)參與意識的淡薄。傳統(tǒng)山區(qū)的生活習(xí)慣和思想觀念忽視了移民公共意識和社區(qū)意識的培養(yǎng),當(dāng)移民被迫搬遷安置在同一個社區(qū)中,他們的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式仍舊按照原來的狀態(tài)進行。在訪談中發(fā)現(xiàn),搬遷后初期,移民新村公共設(shè)施無人維護,村衛(wèi)生狀況差。此外,由于多元價值觀的沖擊,移民內(nèi)部利益觀念出現(xiàn)分化,相對剝奪感顯化,社會距離增加。

3整合的策略與邏輯

3.1政治整合

對移民內(nèi)部進行政治整合的關(guān)鍵在于將民主選舉、決策、實施和監(jiān)督還給移民,劃定國家與社會的界線,發(fā)揮移民內(nèi)部內(nèi)生性的自治能力。

河南省丹江口水庫移民村開展“三會兩委”的村務(wù)民主管理模式,即在村民委員會和村支部的領(lǐng)導(dǎo)下,實施“民主議事會+民主監(jiān)事會+民事調(diào)解委員會”的建制。這種村務(wù)民主管理模式融實質(zhì)性民主于程序性民主之中,抓住了村民自治的核心,實現(xiàn)了移民內(nèi)部的政治整合。

民主議事會是受村民會議委托,在其授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán),討論決定村級日常事務(wù)的常設(shè)議事機構(gòu)。民主議事會以村民小組為單位,由“一戶一票”方式選舉出的代表和縣鄉(xiāng)駐(包)村干部、“兩委”班子、組長、黨員代表及其他相關(guān)人員組成。民主監(jiān)事會主要職能是負責(zé)監(jiān)督村委會執(zhí)行村民會議、民主議事會決定的事宜,以及村級財務(wù)收支運行情況。同時,縣鄉(xiāng)駐(包)村干部參與民主監(jiān)事會,對監(jiān)事會自身工作進行監(jiān)督。民事調(diào)解委員會主要是調(diào)解各類矛盾。民事調(diào)解委員會成員由村里德高望重者組成。

移民村“三會兩委”村務(wù)民主管理模式,有效地解決了政治結(jié)構(gòu)分化的問題,這得益于三方面的整合機制。

a. 尊重移民的利益表達機制。通過搭建“三會”平臺,實現(xiàn)了村級組織與移民群眾的溝通,改變了以往村級治理權(quán)力運行中行政命令為主的單向模式。重要的是,它將移民分散的訴求集中起來,使得移民訴求表達群體化和一致化,并將農(nóng)民個體利益表達控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_而影響社會穩(wěn)定。

b. 保障移民的參與協(xié)商機制。民主議事會在村民會議授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù),在得到多數(shù)成員同意后方能施行,打破了以往村“兩委”封閉式?jīng)Q策和管理的局限,使移民村的社會治理更具開放、平等和對話精神。

c. 實現(xiàn)移民的監(jiān)督與制衡。民主監(jiān)事會強化了移民間、移民與鄉(xiāng)村自治組織、移民與基層政府之間的溝通形式,形成一種以權(quán)力控制權(quán)力的監(jiān)督機制,在保證鄉(xiāng)村公共信息透明化和村民參與村治協(xié)商積極性的同時,實現(xiàn)村民對基層權(quán)力的有效監(jiān)督。

3.2經(jīng)濟整合

移民內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化的根源在于未能將移民的經(jīng)濟利益捆綁和連接在一起,因而經(jīng)濟整合的具體目標(biāo)應(yīng)落實在移民經(jīng)濟利益共同體的構(gòu)建上。

3.2.1經(jīng)濟組織管理模式

河南省丹江口水庫移民新村采取了專業(yè)大戶引導(dǎo)、農(nóng)村合作社和農(nóng)村工業(yè)園等3種經(jīng)濟組織管理模式,是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的一種有效實現(xiàn)形式。3種經(jīng)濟組織管理模式重構(gòu)了混合性的多元化集體產(chǎn)權(quán)和特色化的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將集體成員連接在一起成為一個經(jīng)濟利益共同體,有效地解決了移民內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化的難題。

a. 專業(yè)大戶引導(dǎo)模式就是由專業(yè)突出、生產(chǎn)規(guī)模大、以戶為單位的家庭生產(chǎn)引導(dǎo)的、就近雇傭人員進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。這些專業(yè)大戶通過政府扶持或者自身努力,不僅給自身帶來了較大的經(jīng)濟收益,而且也能實現(xiàn)土地等生產(chǎn)要素的高效利用。通過示范效應(yīng),帶動周圍群眾主動以土地互換等方式,共同參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展,促進村民的增收。

b. 農(nóng)村合作社模式是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、販銷大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿組織起來,在勞動、技術(shù)、資金、信息、購銷、加工等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種運作模式。該模式上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶,融產(chǎn)供銷于一體,它能夠以其市場信息的優(yōu)勢,降低投資決策的盲目性,不僅可以增強抵御風(fēng)險的能力,而且還能增加村集體收入,增強村莊的組織化水平與凝聚力。農(nóng)村合作社模式主要有以下3種組織形式:①合作社+農(nóng)民模式,主要是指由“兩委”組建的各種產(chǎn)業(yè)合作社,其資金來源主要是政府投入的各種后期扶持資金、獎勵補償資金和各種惠農(nóng)資金。農(nóng)民需向集體繳納一定的租金,租金作為村集體經(jīng)濟的收入來源。②公司+農(nóng)戶模式,對村土地等生產(chǎn)要素進行集約化經(jīng)營,土地承包人仍享有一定的租金,村民采取入股的方式加入,收益和風(fēng)險按照入股比例分攤。③農(nóng)機服務(wù)合作社模式,針對種植專業(yè)戶使用國家的農(nóng)機補貼政策和移民部門對農(nóng)機的補貼政策,自己再投入一部分購買大型農(nóng)機用具,在移民村內(nèi)外開展社會化經(jīng)營。

c. 農(nóng)村工業(yè)園模式是以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),由各地政府引導(dǎo)和扶持,或者通過招商引資,集中布局,形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種模式政策主導(dǎo)性強,立足于發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力,充分利用自身的某些地域優(yōu)勢,把培育特色經(jīng)濟、提高本地區(qū)居民的收入作為自己的首要任務(wù)。

3.2.2經(jīng)濟整合內(nèi)容

a. 生產(chǎn)要素的整合。通過土地流轉(zhuǎn)機制的運作,實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化和高效化經(jīng)營。移民村通過后期扶持項目、獎勵補償、惠農(nóng)等資金的籌措,緩解了發(fā)展資金不足的問題,改善了移民村的基礎(chǔ)設(shè)施,也促進了移民村村民的收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。此外,招商引資發(fā)展工業(yè)園、移民大戶的帶動提高了移民的生產(chǎn)技能和文化資本,增強了村莊的整體競爭力,實現(xiàn)了移民村致富渠道的多元化。

b. 經(jīng)濟組織的管理。通過政府的扶持與經(jīng)濟能人的帶動作用,增強了經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力,移民村逐漸向?qū)I(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展;充分發(fā)揮“以點帶面”的致富示范作用,吸引更多移民加入致富大軍中;同時引入現(xiàn)代企業(yè)制度,制定村莊發(fā)展規(guī)劃,逐步完善村莊集體財務(wù)管理制度,促進移民村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,為完善移民村的經(jīng)濟組織管理機制奠定了基礎(chǔ)。

c. 收益分配與風(fēng)險承擔(dān)機制。移民村按照“入股多、收益多;入股少、收益少”的收益分配原則和“多投入、高風(fēng)險;低投入、低風(fēng)險”的風(fēng)險承擔(dān)原則,實現(xiàn)利益與風(fēng)險相互銜接、經(jīng)濟合作組織的合理有序運行,促進資源配置效率的提高,且有利于提高移民村集體經(jīng)濟的實力。

3.3社會與文化整合

在帕森斯劃分的宏觀社會4個子系統(tǒng)的框架中,小的社會系統(tǒng)體現(xiàn)為“確立和應(yīng)用一套共享調(diào)控規(guī)范的安排”[14],進一步說,通過社區(qū)形成制度化的規(guī)范,協(xié)調(diào)行動、避免沖突;而文化系統(tǒng)則執(zhí)行潛在模式維持的功能,即通過提供共同的規(guī)范和價值，保持行動者的精神狀態(tài)與系統(tǒng)其他成員的一致性，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。事實上,社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)在“共享同一種社會價值和道德規(guī)范以避免系統(tǒng)失衡”這一點上殊途同歸,其目的皆在于回歸到“人的社會化過程”這一核心議題上。

河南省丹江口水庫移民村社會管理實踐采取了建立自發(fā)性社會組織及物業(yè)管理模式的方式,彌合移民搬遷前后斷裂的文化和社會規(guī)范,培育移民內(nèi)部的公共文化與公共意識。

3.3.1以社會組織模式增強移民公共生活意識

河南省丹江口水庫移民村共成立了500余個自發(fā)性的社會組織,如紅白理事會、慈孝協(xié)會、理財小組、婦聯(lián)會、文體協(xié)會等。它們在發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)文化、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)節(jié)約、活躍群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。同時,它增強了移民公共生活意識,在相互學(xué)習(xí)和交流中習(xí)得新的行為規(guī)范和文化習(xí)俗,平衡因被迫搬遷造成的文化震蕩,滿足移民文化和心態(tài)上的安全需求,彌合移民內(nèi)部的觀念結(jié)構(gòu)分化。

通過社會組織的連帶作用,移民內(nèi)部進行了有效的文化整合,通過舉辦民間組織各種活動,創(chuàng)造公共生活機會,將移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)從消極的同化過程變成一個積極的社會整合過程[15]。

3.3.2以物業(yè)管理模式引導(dǎo)移民公共意識的建立和培育

丹江口水庫移民過去主要生活在山區(qū),分散居住,幾乎沒有公共的生活領(lǐng)域,因而基本不需要統(tǒng)一垃圾處理、統(tǒng)一供水、公共設(shè)施維護、園林綠化維護等基本的公共服務(wù)。如今,丹江口水庫移民村推行物業(yè)管理制度建設(shè),根據(jù)市場化和社會化程度,將移民村的物業(yè)管理分為4種模式:

a. 引入物業(yè)公司模式,基本實現(xiàn)公共服務(wù)市場化運作。該模式類似于合同外包(合同出租)的公共服務(wù)市場化模式,政府通過采取招標(biāo)承包的途徑將其承包給私營部門或者非營利部門,然后再與政府簽署供給合同。

b. 個人承包模式,模擬市場完成公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。個人承包主要是村民與村(社區(qū))簽訂服務(wù)協(xié)議并支付一定承包費用,為村(社區(qū))提供相應(yīng)的公共服務(wù)。該模式以內(nèi)部市場運作的方式,建立模擬市場,用明晰的委托代理關(guān)系來限制公共服務(wù)提供者的權(quán)力,并對其施加壓力,使其不斷提高效率，增強對用戶的回應(yīng)性。

c. 成立移民村物業(yè)公司,半市場化模式提供物業(yè)服務(wù)。這里的物業(yè)公司并不是真正意義上的公司,它既不屬于集體也不屬于個人, 組織形式與社區(qū)自治組織較為相似。

d. 專人保潔員負責(zé)公共服務(wù)的模式。公共衛(wèi)生服務(wù)實行專人保潔、全面負責(zé),這在河南省丹江口水庫移民村是一個普遍的形式。保潔員崗位由政府出資開發(fā),崗位工作人員從就業(yè)專項資金中被給予社會保險補貼和崗位補貼。保潔員模式更多運用了政府和社會公益組織的資源,采取政社合作的方式承擔(dān)移民村(社區(qū))公共衛(wèi)生等公共服務(wù)的職能,突出了公共服務(wù)的社會性、公共性。

可見,社會組織的建立不僅共享了移民共同的社區(qū)生活,更是通過一系列規(guī)范性的儀式化活動保持移民文化生活的一致性和多樣性;物業(yè)模式的開發(fā)和運作在培育移民公共意識的同時,也承擔(dān)了維持移民公共文化共享場所清潔和穩(wěn)定的職責(zé)。

社會和文化的整合離不開政府-社會-市場3個主體的協(xié)同作用。政府的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在制度的設(shè)計、引導(dǎo)和資金的投入等。社會的主導(dǎo)主要在于提供各類社會服務(wù)及資金。一方面,自發(fā)性的社會組織為移民思想道德建設(shè)、文化教育、信息咨詢和精神文明建設(shè)方面提供服務(wù),這些社會服務(wù)通過群眾性社會組織開展,便于移民實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育等。另一方面,搬遷安置初的物業(yè)管理費用主要依靠各級政府提供的各種補貼,之后主要通過村集體經(jīng)濟或收入來滿足,這樣可以緩解移民對于公共消費的支出。市場的調(diào)節(jié)立足于解決村居環(huán)境差、公共設(shè)施缺乏維護等問題。在實際調(diào)研中,移民村的物業(yè)管理發(fā)展到一定規(guī)模以后,有條件的村莊開始成立物業(yè)公司或聘請社會上的物業(yè)公司加強移民村物業(yè)服務(wù),由移民村自主互助服務(wù)向?qū)I(yè)化市場物業(yè)服務(wù)過渡,這樣可以提供更多的就業(yè)機會,實現(xiàn)移民的自我發(fā)展。

4結(jié)語

移民的社會管理鑲嵌于移民所處的社會結(jié)構(gòu)中,后者構(gòu)成了前者運作的實踐與基礎(chǔ)。河南省丹江口水庫移民村建制的村治模式,使移民內(nèi)部的異質(zhì)與矛盾成為社會管理的重點。具體來說,搬遷后的丹江口移民在政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及文化結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了分化,原來同質(zhì)性較高的群體異質(zhì)性外顯,致使當(dāng)前社會管理與移民內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了脫嵌,社會管理表現(xiàn)出明顯的滯后性。當(dāng)社會分化達到一定程度時,社會整合就成為社會發(fā)展的客觀需要[16]。為了使社會管理再嵌入移民內(nèi)部分化后的社會結(jié)構(gòu)中,河南省丹江口水庫移民村通過政治、經(jīng)濟、社會、文化4個子系統(tǒng)間的社會整合,為解決移民社會管理問題提供了新視角和契機。

河南省丹江口水庫移民村社會整合的具體實踐基本涵蓋了對移民內(nèi)部進行有效社會管理的策略和再結(jié)構(gòu)措施。政治整合的核心在于明確國家與社會的界線,還村民自治以實質(zhì)性的民主和程序性的民主;經(jīng)濟整合的策略在于重構(gòu)混合性多元化的集體產(chǎn)權(quán)和特色化的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將集體成員連接在一起成為一個經(jīng)濟利益共同體,同時發(fā)揮家庭經(jīng)營的創(chuàng)造力和活力;社會和文化整合在于培育移民內(nèi)部的公共文化與公共意識,共享統(tǒng)一的社會規(guī)范,彌合移民觀念上的原子化。3種整合方式遏制了移民內(nèi)部出現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)性分化,有效地實施了移民的社會管理,變被動管理為主動管理[17]。

此外,就河南省丹江口移民的社會管理實施主體來說,可以隱約看見小政府模式的影子。政府作為行政管理的主體,逐漸退出私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域,市場和社會組織取而代之。在移民村推進社會管理創(chuàng)新,是一個頂層制度設(shè)計與基層實踐上下互動、有機融合的互構(gòu)過程[18],政府承擔(dān)了頂層制度設(shè)計的角色,市場起到了輔助集體產(chǎn)業(yè)和移民村公共衛(wèi)生維護的作用,而社會組織更是以絕對的主體參與到政治、經(jīng)濟和文化的整合當(dāng)中。在這個過程中,國家、市場與社會的關(guān)系被重構(gòu),從靜態(tài)的強政府-弱社會的社會管理模式轉(zhuǎn)向國家、市場與社會共同參與的社會治理新模式。

參考文獻：

[1] 狄金華,鐘漲寶.中國農(nóng)村社會管理機制的嬗變:基于整合視角的分析[J]. 吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2012,55(3):147-152.

[2] 伊慶山,施國慶,嚴登才.水利水電工程移民社會管理研究:基于訴求組織化表達的視角[J].西北人口,2013,34(1):73-78.

[3] 朱東愷,施國慶. 水利水電移民制度研究：問題分析、制度透視與創(chuàng)新構(gòu)想[M]. 北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010.

[4] 河南省水庫移民創(chuàng)新社會管理理論體系及實施效果評價研究[R].北京:國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心,2013.

[5] 施國慶,嚴登才,孫中艮.水利水電工程建設(shè)對移民社會系統(tǒng)的影響與重建[J].河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,17(2):36-41.

[6] 何增科.論改革完善我國社會管理體制的必要性和意義:中國社會管理體制改革與社會工作發(fā)展研究之一[J].毛澤東鄧小平理論研究,2007(8):52-60.

[7] 陳阿江,施國慶,吳宗法.非志愿移民的社會整合研究[J].江蘇社會科學(xué),2000(6):81-85.

[8] PARSONS T,SHILS E. Theory of society[M].New York: Free Press,1961.

[9] 袁君剛.系統(tǒng)整合與社會整合:分析現(xiàn)代社會秩序的兩種邏輯[J].理論月刊,2011(7):143-147.

[10] 吳曉林.現(xiàn)代化進程中的社會分化與整合[J].河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012，52(3):28-33.

[11] 鄭杭生.社會學(xué)概論新修[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[12] 鐘漲寶,狄金華.社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(2):7-13.

[13] 孫立平,王漢生,王思斌,等.改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷[J].中國社會科學(xué),1994(2):47-62.

[14] 馬爾科姆沃特斯.現(xiàn)代社會學(xué)理論[M]. 楊善華，譯.北京:華夏出版社,2000.

[15] 夏明勇,程軍,劉玉珍.水庫移民經(jīng)濟類社會組織的重構(gòu)分析:以丹江口水庫外遷移民H社區(qū)為例[J].水利經(jīng)濟,2013，31(3):63-67.

[16] 于景輝.社會轉(zhuǎn)型期的社會整合機制創(chuàng)新[C]//2011年中國社會學(xué)年會——“社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新”論壇論文集.南昌：[s.n.],2011.

[17] 劉先琴.一搬就成小康之家:河南破解移民穩(wěn)定發(fā)展難題[N].光明日報,2013-02-19(3).

[18] 周全德.河南省南水北調(diào)庫區(qū)移民村社會管理創(chuàng)新研究[J].管理學(xué)刊,2013，26(6):52-57.

Social management innovation of resettlement village in Danjiangkou Reservoir area of Henan Province from perspective of social integration theory/

CHENG Xiaoxiao, GU Anqi

(National Research Center for Resettlement of Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract:Taking the social management innovation of resettlement village in Danjiangkou Reservoir area of Henan Province an example, from the perspective of social integration theory based on T. Parsons’ AGIL model, the redifferentiation of internal structure and social integration among the immigrants are highlighted. The strategies and logics for immigrants’ political integration, economic integration, social and cultural integration are investigated in order to achieve the status of “being moveable, stable, evolvable and rich”.

Key words:social management and social governance; differentiation of social structure; social integration; Danjiangkou Reservoir; resettlement village

(收稿日期：2015-07-15編輯：胡新宇)

中圖分類號：C911

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)02-0078-05

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.018

作者簡介：程蕭瀟(1991—),男,浙江金華人,碩士研究生，主要從事移民社會學(xué)研究。E-mail:chengxiaoxiao_hhu@163.com

基金項目：北京鄭杭生學(xué)子(博士)項目(12ZHFD10)；江蘇省研究生創(chuàng)新課題(CXLX12_0223)