岳城水庫供水管理中存在的問題與對(duì)策

王艷紅

(水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局,山東 德州　253000)

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岳城水庫供水管理中存在的問題與對(duì)策

王艷紅

(水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局,山東 德州253000)

摘要：作為水利工程供水體系的重要環(huán)節(jié),做好供水管理,對(duì)緩解水資源供需矛盾和保障供水安全起著至關(guān)重要的作用?；趯?duì)岳城水庫供水現(xiàn)狀的分析,對(duì)水利工程供水管理中存在的問題及成因進(jìn)行了深入的探討,提出了深刻理解做好供水管理工作對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,以及規(guī)范用水秩序、提高岳城水庫的供水保障能力,加快水價(jià)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理配置,實(shí)行科學(xué)水價(jià)制度、保障工程效益的發(fā)揮的對(duì)策建議,以期實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;供水管理;水資源配置;水價(jià)

供水管理是當(dāng)前影響供水質(zhì)量的重要因素[1],而水利工程供水管理作為供水體系的重要環(huán)節(jié),對(duì)緩解城市供水短缺、確保供水安全起著至關(guān)重要的作用。

水利工程供水管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題,它包含區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度與配置、水價(jià)制度管理、水資源市場化管理機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制等[2]。在水利工程供水管理工作的探索過程中,無論是國內(nèi)還是國外,都曾出現(xiàn)過政策弊端效應(yīng),如美國中央河谷工程與后來的《墾務(wù)法》矛盾凸顯,出現(xiàn)90%以上供水為農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水合同水價(jià)低于成本水價(jià)、流域生態(tài)惡化等問題[3-4]。

如何有效地配置水資源、制定合理的水價(jià)、建立有效可行的水市場,因地制宜地做好水利工程供水管理工作,成為亟待解決的問題。

1工程概況

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū),水資源年際變化大、時(shí)空分配不均、地區(qū)差異大,多年平均降水量608.4 mm,全年降雨總量的60%～80%集中在6～9月份,且年際變化大,最大、最小年水資源量之比為8～10倍,變差系數(shù)Cv值在0.6～0.7之間。流域人均水資源量、每公頃平均水資源量分別為440 m3和4 500 m3,均為全國平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重[5]。加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系內(nèi)安陽、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州等市由于地表水資源匱乏,地下水過量開采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。其中邯鄲、衡水、邢臺(tái)、滄州等市形成漏斗面積超過1 000 km2的深層地下水位降落漏斗區(qū)。安陽市地下水開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。

岳城水庫位于河北省磁縣與河南省安陽縣交界的漳河干流出山口處,是漳衛(wèi)南運(yùn)河流域最大的一座具有防洪、供水、發(fā)電等綜合功能的大型控制性水利樞紐工程,該工程1959年動(dòng)工建設(shè),1970年建成,后經(jīng)數(shù)次加高加固,其汛限水位134.00 m,起調(diào)水位132.00 m,死水位125.00 m,現(xiàn)總庫容13億 m3,興利庫容6.3億m3,控制流域面積1.81萬km2,占漳河流域面積的99.4%。

2供水現(xiàn)狀分析

2.1入庫和出庫水量變化情況

岳城水庫上游建有3座大型水庫、12座中型水庫、141座小型水庫,總庫容13.14億m3。還建有紅旗渠、大躍峰、躍進(jìn)渠和小躍峰四個(gè)總引水能力57m3/s,總引水量5.84億m3的引水灌渠。由于引蓄水工程眾多節(jié)節(jié)攔蓄,加上受氣候變化,該地區(qū)降雨量下降,河道基流減少以及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求加大等因素影響,岳城入庫來水量和出庫水量大幅減少。據(jù)岳城水庫上游的觀臺(tái)水文站觀監(jiān)測資料顯示:1962—1987年年均入庫水量為10.22億m3;1988—2013年年均入庫水量3.17億m3,減少7.05億m3。據(jù)水庫下游蔡小莊水文站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:1962—2013年年均下泄水量3.52億m3;2001—2011年年均下泄水量1.13億m3;2009—2013年年均下泄水量只有0.73億m3[5]。

2.2供水管理與水費(fèi)計(jì)收

a. 供水管理情況。岳城水庫主要供水對(duì)象是安陽、邯鄲兩市,同時(shí)也承擔(dān)著流域內(nèi)其他地區(qū)的應(yīng)急調(diào)水和下游河道生態(tài)供水任務(wù)。供水管理主要由漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局所屬的岳城水庫管理局負(fù)責(zé)。

水庫1972年開始向邯鄲、安陽兩市(以下簡稱“兩市”)供應(yīng)農(nóng)業(yè)和發(fā)電用水;1981年開始向兩市供應(yīng)工業(yè)及城市生活用水。

為加強(qiáng)供水管理,水庫管理局制定了《岳城水庫調(diào)度運(yùn)用手冊(cè)》《岳城水庫水費(fèi)計(jì)收、使用和管理辦法》;供水量依據(jù)國務(wù)院制定的“優(yōu)先滿足工業(yè)和城市生活用水的前提下,再分配農(nóng)業(yè)用水”的原則,在滿足工業(yè)和城市生活用水的前提下,剩余水量按冀、豫兩省商定的邯鄲市60%的、安陽市40%的比例分配農(nóng)業(yè)用水;實(shí)行了計(jì)劃供水、合同管理、按月交費(fèi)和按月公告水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)成果等制度。但由于水庫興利庫容尚未提高,加上入庫水量的大幅減少,為保證城市生活用水,只能壓縮農(nóng)業(yè)和下游河道生態(tài)供水量。

b. 水費(fèi)計(jì)收情況。岳城水庫自供水以來,一直實(shí)行“單一水價(jià)”制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)電以及工業(yè)供水的首次定價(jià)分別是1972年和1981年,此后又分別進(jìn)行了4次和6次調(diào)整?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)0.03元/m3是國家發(fā)改委2000年批復(fù)的;非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格0.30元/m3、發(fā)電供水價(jià)格0.006元/m3是2013年批復(fù)的。雖然現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和發(fā)電水價(jià)經(jīng)過調(diào)整有了較大幅度的提高,但也僅為成本價(jià)格的15%、76%和5%。

水庫建成初期,只供水不收費(fèi)。1972年原水電部批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)和發(fā)電水費(fèi);1981年開始計(jì)收工業(yè)及城市生活供水水費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973—2013年水庫共向兩市供水84.03億m3，向河北白洋淀、衡水湖、滄州市,天津南大港等地應(yīng)急供生態(tài)用水8.38億m3。累計(jì)水費(fèi)收入1.74億元,年均收入348.21萬元。

3存在問題及原因分析

3.1上游水資源過度開發(fā),水庫入庫水量大幅減少,下游供需矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計(jì),1977—1992年四大灌渠的引水總量為93.94億m3,〗年均引水量5.87億m3。1980—1988年在年降雨量減少10%的情況下,觀臺(tái)水文站徑流和漳河下泄水量卻減少了82%和96%。從水庫向兩市農(nóng)業(yè)供水情況看,1962—1971年年均供水6.79億m3;2003—2013年年均供水1.12億m3,相比減少5.67億m3[6]。

由于上游大量的蓄引水工程,過度開發(fā)漳河水資源,岳城水庫可供水量大幅減少,調(diào)節(jié)作用得不到發(fā)揮,更加劇流域下游地區(qū)水資源供需矛盾。

3.2上游入河排污口眾多,飲用水安全受到威脅

漳河上游入河排污口眾多,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年僅濁漳河上長治河段影響河流水體的污染源就有173家,其中工業(yè)污染源159家,工業(yè)廢水排放量5 057.18萬t,占流域總廢水排放量的43.11%。從21個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果看,Ⅴ～Ⅳ類的水質(zhì)斷面8個(gè),占監(jiān)測段面總數(shù)38%。2013年1月轟動(dòng)全國的岳城水庫水污染事件就是由于該河段工業(yè)源污水超標(biāo)排放造成的。

3.3汛限水位偏低,洪水資源得不到有效利用

岳城水庫現(xiàn)行的汛限水位和起調(diào)水位是1987年核定的(主汛期既7月1日—8月10日汛限水位134.00 m,起調(diào)水位132.00 m),隨著水庫加高加固,其防洪標(biāo)準(zhǔn)已由原來的1000年一遇,提高到了2000年一遇,但汛限水位一直未作調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2001年總下泄水量27.73億m3,其中:1982年和1996年兩洪水年下泄水量占54%,其他年份也因超汛限水位,為騰庫迎汛而下泄。

此外,該地區(qū)降雨量的80%集中在汛期,這些洪水資源也因汛限水位過低,而無法得到有效利用,致使水庫處在汛前棄水、汛后無水可蓄狀況。

3.4水價(jià)未達(dá)成本，政策性虧損嚴(yán)重

水庫主要供水對(duì)象面向安陽、邯鄲兩市,同時(shí)也承擔(dān)著流域內(nèi)其他地區(qū)的應(yīng)急調(diào)水和下游河道生態(tài)供水任務(wù)。隨著水價(jià)的逐步調(diào)整,水費(fèi)收入雖然有了一定幅度增長，但由于各類供水價(jià)格長期達(dá)不到供水成本,帶來的政策性虧損巨大。如:農(nóng)業(yè)水價(jià)截至2012年,已12年未作調(diào)整,按該年海河水利委員會(huì)上報(bào)的《岳城水庫供水成本價(jià)格核算方案》中核算的農(nóng)業(yè)供水成本0.20元/m3和5年平均供水量1.17元/m3計(jì)算,水庫每年僅因農(nóng)業(yè)供水未達(dá)到成本價(jià)格帶來的凈虧損就達(dá)2 340萬元。此外,水庫承擔(dān)的河道生態(tài)供水等公益性任務(wù),沒有補(bǔ)償渠道,再加上國家財(cái)政資金投入不足,使得水管單位長期虧損經(jīng)營。據(jù)水庫財(cái)務(wù)報(bào)表顯示:2008—2010年財(cái)政年均撥款1 119萬元,占年均公益消耗5 455萬元的21%,年均水費(fèi)收入1 139.07萬元,占年均供水消耗4 464萬元的26%,年均虧損7 661萬元。此外,廉價(jià)的農(nóng)業(yè)供水,無法有效改變“大水漫灌”的澆灌方式,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,更加劇了水資源短缺的矛盾。

3.5單一制水價(jià)計(jì)收方式,不利于水資源的合理調(diào)配

岳城水庫水費(fèi)計(jì)收實(shí)行的是“單一制”水價(jià)計(jì)收方式,這種計(jì)收方式存在著以下幾方面的不足:

a. 沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)收方式有機(jī)地結(jié)合起來,也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。

b. 不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序，不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

c. 不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有大量棄水。

d. 不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢必造成水源地周邊地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無水可供的局面。

4水利工程供水管理改革的對(duì)策建議

4.1做好供水管理工作對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞國家新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人與自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)漳衛(wèi)南運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

4.2規(guī)范用水秩序,提高岳城水庫的供水保障能力

隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)水的需求越來越大,尤其是下游地區(qū),水資源短缺的狀況十分嚴(yán)重。加之工業(yè)污水的大量排放,河道水體遭到嚴(yán)重污染,河流水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,使得流域原本就十分緊張的水資源形勢變得更加嚴(yán)峻,供需矛盾更加突出。這些矛盾能否得到有效的緩解,與岳城水庫這個(gè)流域最大的控制性水利樞紐工程的作用能否得到有效發(fā)揮是密切相關(guān)的。漳河上游是岳城水庫的入水口,漳河上游分水與否,直接決定了岳城水庫資源配置中的作用能否得到有效發(fā)揮。為使該庫供水效益得到有效發(fā)揮,必須提高其蓄、供水能力,保障供水安全,其途徑主要有以下5個(gè)方面:①根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,加快研究制定“漳河流域水資源規(guī)劃”;②嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“關(guān)于漳河水量分配方案的請(qǐng)示”(國發(fā)[1989]42號(hào))文件精神,在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)水量調(diào)配機(jī)制;③根據(jù)水庫工程狀況,在可行性研究的基礎(chǔ)上,提高汛限水位,增加興利庫容;④提高洪水預(yù)報(bào)能力,實(shí)現(xiàn)洪水資源化;⑤加快制定漳河流域水資源保護(hù)規(guī)劃,實(shí)行污染物排放總量控制制度,減少污水排放量,對(duì)漳河上游入河排污口水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測,嚴(yán)禁超標(biāo)排放。完善岳城水庫突發(fā)污染事件處置預(yù)案,確保飲水安全。

4.3加快水價(jià)調(diào)整,促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理配置

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》要求,按照《水利工程供水管理辦法》的規(guī)定,盡快將農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本,非農(nóng)業(yè)供水調(diào)整到合理盈利的水平。岳城水庫各類供水均未達(dá)到成本價(jià)格,尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)嚴(yán)重偏低,價(jià)格的杠桿作用未能得到有效的顯現(xiàn),廉價(jià)的農(nóng)業(yè)供水,無法改變大水漫灌的灌溉方式,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),也導(dǎo)致了工程管理單位的虧損,工程正常損耗得不到補(bǔ)償。因此,必須加快水價(jià)調(diào)整,使其能夠真正發(fā)揮在水資源調(diào)配中的作用,促進(jìn)節(jié)約用水,緩解供需矛盾,保障供水安全。

4.4實(shí)行科學(xué)水價(jià)制度,保障工程效益的發(fā)揮

加快水價(jià)改革的步伐,實(shí)行科學(xué)水價(jià)制度,將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)收方式有機(jī)地結(jié)合起來,促進(jìn)節(jié)約用水,保障供水工程效益的充分發(fā)揮。

兩部制水價(jià)計(jì)收方式的主要特點(diǎn)是[7]:將水價(jià)分成了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分,基本水價(jià)主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計(jì)量水價(jià)主要是用于補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水,都要交納基本水費(fèi),用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。其價(jià)格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃?也可根據(jù)條件和需要合理提高。該制度已被國內(nèi)外廣泛采用,我國2003年出臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》也明確要求推行此項(xiàng)制度。

岳城水庫供水已具備了實(shí)施兩部制水價(jià)的條件:①水資源的稀缺性和商品屬性已被人們廣泛認(rèn)知。②水庫是國家重點(diǎn)保護(hù)城市生活水源地,水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。③水價(jià)形成機(jī)制較為合理,供水工程有完備的計(jì)量設(shè)施、一定的供水規(guī)模。④實(shí)行了計(jì)劃供水、合同管理。

5結(jié)語

岳城水庫作為流域最大的控制性水利樞紐工程,其綜合效益能否有效發(fā)揮,供水管理至關(guān)重要。通過采取提高對(duì)供水管理工作重要性的認(rèn)識(shí)、制定流域水資源規(guī)劃和建立動(dòng)態(tài)水量調(diào)節(jié)機(jī)制、提高水情預(yù)測預(yù)報(bào)和水庫承載力以及水污染防治能力、深化水價(jià)改革、實(shí)行科學(xué)水價(jià)制度、提高岳城水庫的供水能力等措施,加強(qiáng)供水管理,促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置,提高洪水資源化水平和水資源的利用效益,緩解日益加劇的水資源供需矛盾,以期實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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Problems and countermeasures of water supply management in Yuecheng Reservoir/

WANG Yanhong

(Zhangweinan Canal Management Bureau of Haihe River Water Conservancy Commission, Ministry of Water Resources of P. R. China, Dezhou 253000, China)

Abstract:As an important part of the water supply system of water conservancy projects, satisfactory water supply management plays a vital role in reducing the contradiction between water supply and demand and protecting the safety of water supply. Based on the analysis of the current situation of water supply of Yuecheng Reservoir, the existing problems in the water supply management of water conservancy projects as well as the causes are thoroughly investigated. It is put forward that deep understanding of the satisfactory water supply management is of great significance to the sustainable development of economy and society in the basin. Some measures and suggestions are proposed as follows: (1) strengthening water utilization order and promoting water supply capacity of Yuecheng Reservoir; (2) accelerating water price adjustment and improving water saving and rational allocation of water resources; (3) implementing scientific water price system and ensuring full play of project benefits.

Key words:water conservancy project; water supply management; water resource allocation; water price

(收稿日期：2015-09-11編輯：陳玉國)

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)02-0060-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.014

作者簡介：王艷紅(1976—),女,山東德州人,經(jīng)濟(jì)師,從事經(jīng)濟(jì)管理以及價(jià)格收費(fèi)、成本價(jià)格核算的相關(guān)政策研究。E-mail:jingjiake@sohu.com

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)(2012B10514)