縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策

■ 圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣教育體育局黨委書記、局長(zhǎng) 李春祥

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策

■ 圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣教育體育局黨委書記、局長(zhǎng) 李春祥

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)教育認(rèn)識(shí)的不斷加深，社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益提高。教育尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要鞏固和提高我國(guó)九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是社會(huì)主義本質(zhì)的具體要求，同時(shí)也是保障公民受教育權(quán)利，構(gòu)建和諧社會(huì)和優(yōu)化教育資源配置的迫切需要。

一、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的含義

義務(wù)教育均衡發(fā)展要切實(shí)保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)力，從而達(dá)到“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府的責(zé)任，并提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障；教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程；教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是指縣一級(jí)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，具體由縣際均衡、縣內(nèi)校際均衡和校內(nèi)個(gè)體均衡三方面組成，主要表現(xiàn)為縣域內(nèi)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。從內(nèi)容上看，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括教育機(jī)會(huì)均衡、資源配置均衡、教育結(jié)果均衡、教育經(jīng)費(fèi)均衡、教育管理均衡，其中教育機(jī)會(huì)均衡、教育質(zhì)量和教育結(jié)果均衡是內(nèi)涵范疇，資源配置均衡和教育管理均衡是其外延范疇。

二、影響縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素

（一）薄弱學(xué)校和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。由于教育投入力度不夠，中小學(xué)校的教育現(xiàn)代化水平還不高，特別是計(jì)算機(jī)配備數(shù)量不足，生機(jī)比例偏大。教學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還沒有起步，基本的教育教學(xué)設(shè)施得不到有效保障。加之管理粗放，制度建設(shè)、文化建設(shè)基本得不到落實(shí)，這些都成為義務(wù)教育均衡發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）城區(qū)教育資源緊缺。隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益迫切，城區(qū)學(xué)校生均教育資源占有量小，班容量過大等問題日益突出。

（三）師資力量失衡。以我縣為例，如果嚴(yán)格按照班師比標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，部分學(xué)區(qū)存在聘用臨時(shí)代課教師的現(xiàn)象。即使每年教育局會(huì)補(bǔ)充一定數(shù)量的特崗教師和幼兒教師，但無論數(shù)量還是質(zhì)量都很難滿足教學(xué)工作的實(shí)際需求。另外，教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)也不盡合理，使得部分學(xué)校開全開足三級(jí)課程都很難得到保證。

三、促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要在把握全局、系統(tǒng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步因地制宜，深化體制改革。針對(duì)圍場(chǎng)縣義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，我們采取了以下措施。

（一）建設(shè)科教園區(qū)，擴(kuò)大縣城優(yōu)質(zhì)教育資源。在綜合考慮縣城區(qū)位、人口密度、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)功效和輻射范圍等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方論證，我們決定建設(shè)集高中、初中、小學(xué)、幼兒園等各級(jí)各類教育于一體的綜合性、全功能的科教園區(qū)。為了解決資金為題，我們采取了拍賣鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃整合后的閑置校產(chǎn)資源、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、實(shí)施城市教育費(fèi)附加和土地出讓收入計(jì)提教育金、社會(huì)融資和增加縣級(jí)財(cái)政投入等措施。現(xiàn)如今，科教園區(qū)成了我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的中樞地帶，并發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，對(duì)解決縣城入學(xué)難、班容量大等難題起了重要作用。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大班額”等新情況，而農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)則有日趨萎縮的趨勢(shì)，教育發(fā)展陷入了困局。對(duì)此，我縣把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的突破口，為教學(xué)點(diǎn)配齊設(shè)備。首先，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加大投入，本著適用、夠用、科學(xué)、合理的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)點(diǎn)功能上具備標(biāo)準(zhǔn)的“兩室、一廳、一場(chǎng)”（教室、活動(dòng)室、食堂餐廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）。同時(shí)，教體局每年向教學(xué)點(diǎn)劃撥一萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，用以補(bǔ)貼教學(xué)點(diǎn)食堂師傅工資；以營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)食堂改革試點(diǎn)為契機(jī)，解決教學(xué)點(diǎn)學(xué)生午餐問題。其次，裝備現(xiàn)代化。統(tǒng)一教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按照數(shù)學(xué)18種、音樂12種、體育9種、電教4種的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教學(xué)點(diǎn)教學(xué)器材。借助教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，為教學(xué)點(diǎn)配置電腦、電視觸控一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。再次，管理規(guī)范化。實(shí)施“幼小一體化”管理模式，教學(xué)點(diǎn)管理與幼兒園管理融為一體，由學(xué)區(qū)垂直管理。在教師配置上努力向教學(xué)點(diǎn)傾斜，確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)必須有一名中青年骨干教師。教學(xué)點(diǎn)在教研及業(yè)務(wù)管理上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小學(xué)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一活動(dòng)。采取規(guī)模學(xué)校音體美教師定期走教到教學(xué)點(diǎn)兼課的形式，解決教學(xué)點(diǎn)體音美教師短缺問題。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)自然減員與新增教師1:1的比例，教育局每年從應(yīng)往屆的大學(xué)畢業(yè)生中招考中小學(xué)教師，補(bǔ)充師資，優(yōu)化教師的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。完善“引進(jìn)與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解現(xiàn)有教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)矛盾突出的難題。以提升干部哲學(xué)思維能力和教師學(xué)科素養(yǎng)為核心，制定提升教育干部、教師素質(zhì)三年培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道創(chuàng)設(shè)高端培訓(xùn)交流平臺(tái)，推進(jìn)研訓(xùn)學(xué)一體化，著力打造一批能夠引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新的專家型教師。建立、完善教師輪崗流動(dòng)制度，推行縣城學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村初中學(xué)校教師支援所在學(xué)區(qū)小學(xué)、學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)教師到教學(xué)點(diǎn)的輪崗政策，完善骨干教師巡回授課和緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)、校際間交流。

（四）推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，提升學(xué)校內(nèi)涵化發(fā)展水平。我縣各級(jí)各類學(xué)校堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)質(zhì)特色之路，在推進(jìn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方面做了大量工作。一方面，深入推進(jìn)高效課堂教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。按照“典型引路，批次推進(jìn)”的工作思路，積極進(jìn)行高效課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建了初中“四型五步”、小學(xué)“單元四段”教學(xué)模式，把關(guān)注師生的幸福指數(shù)作為著眼點(diǎn)，把提高學(xué)生綜合素質(zhì)作為落腳點(diǎn)，踐行生本教育理念，全面構(gòu)建生本、高效的幸福課堂。另一方面，構(gòu)建書香校園，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。大力開展活力校園建設(shè)和陽(yáng)光體育活動(dòng)，落實(shí)“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”計(jì)劃，努力營(yíng)造“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂”的良好氛圍。依托民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，打造“特色突出，全員參與”的學(xué)校體育特色。廣泛開展藝術(shù)教育活動(dòng)，進(jìn)一步減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，豐富課余文化生活。深入開展全員讀書教育活動(dòng)。加大資金投入，改擴(kuò)建圖書館（室）和閱覽室，建立圖書走廊，班級(jí)、宿舍建立圖書角，營(yíng)造了“人在書中、書在身邊”的良好讀書氛圍。同時(shí)，實(shí)施生態(tài)文化校園建設(shè)，辦有特色的教育。我們持續(xù)用力，強(qiáng)化校園生態(tài)文化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，改變了學(xué)校過去單一的制度管理為現(xiàn)在的文化統(tǒng)領(lǐng)，提高了學(xué)校的凝聚力和向心力，催生了學(xué)校發(fā)展的活力。

（五）完善督導(dǎo)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)高位均衡目標(biāo)。一是完善教育督導(dǎo)體制。按照管、辦、評(píng)分離的原則，逐步理順教育督導(dǎo)室的機(jī)構(gòu)職能與教育行政管理職能的關(guān)系，更好地發(fā)揮督導(dǎo)職能，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威。二是加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。逐步建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、能充分適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作的督學(xué)隊(duì)伍，確?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作扎實(shí)有效開展。三是完善督導(dǎo)評(píng)估體系。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評(píng)估程序，健全監(jiān)測(cè)與復(fù)查制度、結(jié)果公示和限期整改制度、約談及問責(zé)制度，形成推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)測(cè)機(jī)制和復(fù)查機(jī)制。