國(guó)家治理視域下提升參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化的路徑選擇

高筱紅

(集美大學(xué) 思政部，廈門(mén) 361021)

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國(guó)家治理視域下提升參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化的路徑選擇

高筱紅

(集美大學(xué) 思政部，廈門(mén) 361021)

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想與我國(guó)多黨合作制度價(jià)值內(nèi)涵相契合，已經(jīng)成為參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)新的理論工具。從國(guó)家治理視域來(lái)看，我國(guó)參政黨在參政機(jī)制現(xiàn)代化方面還存在諸多問(wèn)題:工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、一體化建設(shè)滯后；運(yùn)行中缺少法治、規(guī)范和程序；自我革新和溝通機(jī)制不健全等。參政黨需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，更新參政黨治理理念，建立和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范參政黨法治體系，健全自我革新和溝通機(jī)制，提升參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)國(guó)家治理成效進(jìn)一步凸顯。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；參政黨;參政機(jī)制；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)了我黨在建設(shè)新中國(guó)的不同歷史時(shí)期執(zhí)政理念和方式的跨越式發(fā)展，即從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理再到國(guó)家治理的變革完善；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了我黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化的歷程中從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的“五位一體”到上層建筑層面的制度體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的漸進(jìn)升級(jí)，與馬克思主義國(guó)家理論和歷史唯物主義原理相契合，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政史上的一座里程碑。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在各方面起著先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)中共政黨制度的現(xiàn)代化應(yīng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，“學(xué)界在黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化自身所面臨的挑戰(zhàn)、對(duì)策及趨勢(shì)等問(wèn)題上，取得了可喜的研究成果。”[1]而對(duì)于國(guó)家治理視域下中國(guó)的多黨合作制度，特別是參政黨機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代化的問(wèn)題重視不夠。從實(shí)踐發(fā)展著眼，探尋參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境和化解路徑，進(jìn)而提升參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)代化水平具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化的理論選擇

國(guó)家治理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，本質(zhì)上體現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義一系列制度、體制、機(jī)制的現(xiàn)代化。離開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、體制、機(jī)制的現(xiàn)代化，其他層面的現(xiàn)代化就無(wú)從開(kāi)展和實(shí)施。同樣，離開(kāi)蘊(yùn)含現(xiàn)代化思想的先進(jìn)理論指導(dǎo)，制度、體制、機(jī)制的現(xiàn)代化也會(huì)茫無(wú)頭緒，無(wú)從做起。國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的提出，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，與我國(guó)多黨合作制度價(jià)值內(nèi)涵相契合，成為我國(guó)參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)新的理論工具。

(一)從歷史發(fā)展維度看，多黨合作制度內(nèi)含國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指向

“現(xiàn)代化”一詞自20世紀(jì)中葉產(chǎn)生以來(lái)，學(xué)界對(duì)它的定義眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者認(rèn)為：“‘現(xiàn)代化’是一個(gè)涉及面廣、影響范圍大、意義深遠(yuǎn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，因而包括了學(xué)術(shù)知識(shí)的科學(xué)化、世俗化，政治的民主化、法治化，經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、市場(chǎng)化，思想文化領(lǐng)域的自由化和民主化，社會(huì)的多元化等?！盵2]筆者認(rèn)為，現(xiàn)代化具有多重價(jià)值維度和意義指向。首先，它是一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、進(jìn)步的發(fā)展過(guò)程；其次，它是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展。現(xiàn)代化內(nèi)含先進(jìn)、科學(xué)、民主、法治、多元等價(jià)值取向。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系方面的科學(xué)化、民主化、多元化、法治化等，主要體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化發(fā)展水平上。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“多黨合作制度”)是在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程中孕育、確立、發(fā)展起來(lái)的，并迅速成為獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的制度體系，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化向縱深方向發(fā)展。在民主主義革命時(shí)期，我國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及和這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和愛(ài)國(guó)民主人士，他們或者翻譯外國(guó)先進(jìn)書(shū)籍，倡導(dǎo)“民主”、“科學(xué)”，從思想上救國(guó)；或者呼吁改良、發(fā)動(dòng)革命，推翻封建專(zhuān)制統(tǒng)治，實(shí)行民主政治；或者和共產(chǎn)黨一道為抗擊日本侵略者浴血奮戰(zhàn)；或者在國(guó)統(tǒng)區(qū)形成第二條戰(zhàn)線(xiàn)反抗蔣介石的專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治，為民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)和犧牲。新中國(guó)成立以來(lái)，我們確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派各自所聯(lián)系一部分勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，和共產(chǎn)黨肝膽相照，通力合作，利用其智力、技術(shù)、人才、海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家初步建設(shè)、改革開(kāi)放事業(yè)提供各方面的支持，做出重要貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)多黨合作制度自萌芽起即帶有社會(huì)科學(xué)化、民主化、多元化的價(jià)值取向，在人員構(gòu)成、技術(shù)水平、資源配置、政策支持等方面都具有現(xiàn)代化的意義指向。

(二)從時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì)看，國(guó)家治理理論已經(jīng)成為參政黨參政機(jī)制建設(shè)的理論工具

人類(lèi)步入近代社會(huì)以來(lái)，從蒸汽機(jī)、電力、信息技術(shù)到今天的智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到前所未有的地步。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力更大的突破和發(fā)展則需要進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。在此時(shí)代背景和要求下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出把國(guó)家治理理論作為當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)政黨建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要理論體系。該理論體系區(qū)別于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治或管理，是將政黨建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)納入制度、法制的軌道，在政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化基礎(chǔ)上，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)人合作共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，即“善治”的目標(biāo)。國(guó)家治理理論具有治理理念靈活、適時(shí)更新，治理主體多元，治理過(guò)程開(kāi)放、互動(dòng)，治理機(jī)制完善，治理效果良善等特征和要求。其理論本身具有的時(shí)代性、開(kāi)放性、包容性和政策支持性使其能夠適應(yīng)參政黨參政機(jī)制建設(shè)的要求，為參政黨參政機(jī)制建設(shè)提供新的理論視角和解決方案。

新時(shí)期參政黨參政機(jī)制建設(shè)必須將國(guó)家治理理論作為其新的理論工具。首先，就參政黨發(fā)展現(xiàn)狀而言，多黨合作制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在性質(zhì)、政治合法性、功能、機(jī)構(gòu)等基本理論、制度方面已經(jīng)較為穩(wěn)定。但參政黨在“一參加，三參與”(參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行)的政治實(shí)踐和自身建設(shè)中卻暴露出很多不足，具體表現(xiàn)為：自我革新和創(chuàng)造機(jī)制欠缺，工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、一體化建設(shè)滯后，運(yùn)行中缺少法治、規(guī)范和程序，知情、協(xié)商、溝通、監(jiān)督機(jī)制不健全等。這需要把國(guó)家治理現(xiàn)代化的新理論作為指導(dǎo)來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。其次，參政黨參政機(jī)制的完善程度和現(xiàn)代化水平關(guān)系國(guó)家治理成效。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)參政黨在國(guó)家政治、社會(huì)生活中的地位和作用特殊，具有智力、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，代表廣泛、影響深遠(yuǎn)。建立完善的參政機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)參政黨資源的整合，提高參政黨參政效率，擴(kuò)大參政黨多重利益惠及社會(huì)大眾的覆蓋面，有利于提升國(guó)家治理成果。反之，參政黨自身的局限性和不足，如組織渙散、參政意識(shí)較弱、國(guó)家治理責(zé)任松懈等，也會(huì)成為參政黨自我發(fā)展和帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的制約因素，影響國(guó)家治理成效。

二、參政黨參政機(jī)制困境分析

所謂“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。機(jī)制從屬于制度和體制，是制度和體制的具體化、操作化、可視化。沒(méi)有參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)代化，我國(guó)多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)就難以充分發(fā)揮，也得不到鞏固和發(fā)展。因此，分析參政黨參政機(jī)制現(xiàn)狀，找出其困境所在，對(duì)于實(shí)現(xiàn)參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)代化尤為重要。

目前，我國(guó)參政黨參政機(jī)制主要包括工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、自我革新機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。一方面，由于參政黨在我國(guó)政治舞臺(tái)的特殊性，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，學(xué)界只專(zhuān)注于對(duì)參政黨自身定位、價(jià)值功能、性質(zhì)、發(fā)展歷程、民主優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行理論論證，缺乏對(duì)參政黨現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)證研究，使得參政黨在機(jī)制建設(shè)方面未能及時(shí)受到重視和適時(shí)推進(jìn)。另一方面，新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，國(guó)家政治穩(wěn)定、人民幸福安康，社會(huì)和諧發(fā)展，長(zhǎng)期的和平環(huán)境使參政黨產(chǎn)生諸多懈怠情緒，參政意識(shí)弱化、享樂(lè)意識(shí)滋長(zhǎng)、自我革新和發(fā)展意識(shí)欠缺，參政黨機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重不足。此外，世界科技發(fā)展異常迅急，由于資金、技術(shù)、人才、政策、社會(huì)影響等方面的考量，代表現(xiàn)代化趨向的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能產(chǎn)品在參政黨機(jī)制建設(shè)方面的運(yùn)用和普及并非易事。綜合多方面因素，參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀堪憂(yōu)，困境重重，主要表現(xiàn)為:

(一)工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、一體化建設(shè)滯后

隨著信息社會(huì)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的國(guó)家治理命題。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等信息經(jīng)濟(jì)建設(shè)提上日程。國(guó)務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等文件，進(jìn)行政策推動(dòng)。以網(wǎng)絡(luò)為依托、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立更加高效、便捷、一體化的參政黨工作機(jī)制已成為大勢(shì)所趨。而作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派無(wú)論從人員技術(shù)、設(shè)施配置還是工作模式方面都嚴(yán)重滯后。人員構(gòu)成方面，民主黨派成員出生時(shí)代大致分為20世紀(jì)三四十年代、五六十年代、七八十年代三個(gè)年齡階段。前兩個(gè)年齡階段的人顯然不具備熟練使用、管理、處理網(wǎng)絡(luò)信息的能力，而七八十年代出生的人政黨意識(shí)相對(duì)薄弱，加入民主黨派多受“寄托說(shuō)”“歸宿說(shuō)”“從眾說(shuō)”“情面說(shuō)”等因素影響，多為“兼職參政成員”。[3]這使得民主黨派中缺乏高級(jí)程序設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)信息管理員、大數(shù)據(jù)處理員等職業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化技術(shù)人員。設(shè)施配置方面，各民主黨派多注重房間翻新、桌椅更換等辦公室可視硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，在軟件系統(tǒng)配置、信息處理器、信息資源收集、整合技術(shù)方面則嚴(yán)重滯后。工作模式方面，民主黨派日常工作、召開(kāi)會(huì)議、對(duì)外交流溝通，以及在參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中，多采用傳統(tǒng)的人員面對(duì)面接觸、紙質(zhì)材料傳播等形式，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的應(yīng)用。這都反映了參政黨工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、一體化建設(shè)滯后的問(wèn)題。

(二)運(yùn)行中缺少法治、規(guī)范和程序

良好的制度只有通過(guò)完備的運(yùn)行機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有功效，而良好的運(yùn)行機(jī)制也只有以法制為保障才能持續(xù)久遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，就是希望將依法治國(guó)方略具體化、路徑化。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出：“世界上許多國(guó)家之間的最重要的分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府統(tǒng)治的有效程度。有些國(guó)家的政府具有合法性、組織性和有效性以及穩(wěn)定性，而有的國(guó)家缺乏這些素質(zhì)?！盵4]他對(duì)于國(guó)家、政府的闡述同樣適用于參政黨，參政黨要實(shí)現(xiàn)自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和在國(guó)家事務(wù)中有效發(fā)揮，就必須響應(yīng)黨的號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，將自己的活動(dòng)納入法制的軌道，以法律、法規(guī)、制度去規(guī)范和保障自身行為。然而，當(dāng)前參政黨在法治建設(shè)過(guò)程中卻存在很多不足：一是對(duì)國(guó)家依法治國(guó)、依法治黨的理念領(lǐng)悟不深。參政黨管理仍主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和指示，人治思維、行政化、強(qiáng)制性特征較明顯，導(dǎo)致參政黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力不強(qiáng)，凝聚力、吸引力不足。二是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)體系的把握和運(yùn)用不到位。參政黨未深刻研究和借鑒國(guó)家法律法規(guī)體系來(lái)完善自身的法規(guī)制度，導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致的情形。三是黨內(nèi)法規(guī)制度體系不完善。例如：章程的設(shè)置缺乏科學(xué)性、時(shí)代性、針對(duì)性和可操作性；對(duì)黨員干部的選拔任用與日常的工作、活動(dòng)，黨員的監(jiān)督機(jī)制和理論研究創(chuàng)新機(jī)制缺乏完善的配套制度來(lái)加以規(guī)范實(shí)施，使之程序化等。

(三)自我革新和溝通機(jī)制不健全

我國(guó)參政黨在發(fā)展過(guò)程中需要做好兩件事：一是內(nèi)部的自我改革和創(chuàng)新；二是對(duì)外的溝通、協(xié)調(diào)，履行“一參加三參與”的政治職能。但是，隨著我國(guó)政黨政治制度的完善和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，參政黨在政治民主化功能弱化，提議、監(jiān)督又屢屢受限的情況下沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自身進(jìn)行改革創(chuàng)新，參政意識(shí)淡化，逐漸走向平庸化、娛樂(lè)化、形式化。首先，參政黨內(nèi)部改革創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為成員選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、理論與技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)調(diào)研機(jī)制等缺乏規(guī)劃、系統(tǒng)和程序。如此以來(lái)既難以發(fā)揮多黨合作制度的民主、公平優(yōu)勢(shì)，不能激發(fā)參政黨成員的工作積極性，也難以發(fā)揮民主黨派的智力、人才優(yōu)勢(shì)，不能履行其聽(tīng)取、反應(yīng)群眾意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)整合的功能。其次，在對(duì)外溝通協(xié)調(diào)、參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中缺乏完善的機(jī)制保障。很多參政黨成員在辦事過(guò)程中還是依靠關(guān)系，結(jié)果礙于面子、迫于壓力，難以公平、公正地履行職能。這嚴(yán)重影響了參政黨自身的發(fā)展，導(dǎo)致參政黨內(nèi)部管理混亂、理論和實(shí)踐建設(shè)水平低下，難以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另一方面參政黨是國(guó)家建設(shè)不可缺少的力量，參政黨參政機(jī)制是參政黨發(fā)揮參政作用、履行參政職能的技術(shù)支持和制度保障。沒(méi)有完善的參政機(jī)制，參政黨就難以起到愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和政治協(xié)商作用，在各界別、領(lǐng)域和團(tuán)體中缺乏說(shuō)服力、影響力和號(hào)召力，勢(shì)必阻礙國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐。

三、推進(jìn)參政黨參政機(jī)制現(xiàn)代化的路徑選擇

在國(guó)家治理視域下，黨需要不斷創(chuàng)新參政機(jī)制的路徑，大力推動(dòng)參政黨提高參政機(jī)制的現(xiàn)代化水平，提高國(guó)家治理成效。

(一)推進(jìn)參政黨治理理念的現(xiàn)代化，引領(lǐng)參政黨參政機(jī)制建設(shè)

觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，即各民主黨派自誕生之日起就蘊(yùn)含推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的理念。民主黨派自身具有的智力、技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢(shì)又使得其始終走在時(shí)代的前沿，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)新的發(fā)展理念，不僅是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)，也是對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的指引。參政黨理應(yīng)響應(yīng)黨的號(hào)召，積極進(jìn)行理念創(chuàng)新，推進(jìn)參政黨治理理念的現(xiàn)代化，引領(lǐng)參政黨參政機(jī)制建設(shè)：首先，參政黨要樹(shù)立以人為本的理念。現(xiàn)代社會(huì)中人的主體意識(shí)快速發(fā)展、個(gè)性特征凸顯、需求多元，參政黨要深入調(diào)研，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和需求，尊重群眾意愿，樹(shù)立以人為本理念，如實(shí)反映和維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。其次，參政黨要樹(shù)立精準(zhǔn)化、精細(xì)化工作意識(shí)。與傳統(tǒng)依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策不同，現(xiàn)在是用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話(huà)的時(shí)代，任何一項(xiàng)調(diào)研、提案和決策都需要有充足的數(shù)據(jù)作為支撐才能有說(shuō)服力和影響力。再次，參政黨要樹(shù)立協(xié)作共享意識(shí)。過(guò)去不同黨派系統(tǒng)擁有自己的信息庫(kù)，彼此隔離，單獨(dú)管理和作業(yè)，現(xiàn)在是資源共享的時(shí)代，完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可在第一時(shí)間將信息呈現(xiàn)在公眾面前。參政黨只有樹(shù)立協(xié)作共享意識(shí)才能更加快速、高效的履行職能和提供服務(wù)。此外，參政黨還需樹(shù)立自我革新意識(shí)、法治意識(shí)等，引領(lǐng)參政黨參政機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)參政黨參政機(jī)制的現(xiàn)代化。

(二)建立和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新參政黨工作機(jī)制

調(diào)查表明，人類(lèi)存儲(chǔ)信息量的增長(zhǎng)速度比世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快4倍，而計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理能力的速度則比世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快9倍。[5]誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了未來(lái)世界的主動(dòng)權(quán)。在此社會(huì)背景和發(fā)展趨勢(shì)下，區(qū)別于傳統(tǒng)注重辦公建筑、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民主黨派更應(yīng)該加大力度建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，研究構(gòu)建決策產(chǎn)生機(jī)制、決策信息反饋機(jī)制、決策調(diào)控糾偏機(jī)制、民主黨派參政議政和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，建立和完善黨派內(nèi)部網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案等骨干系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)搜集、分析、處理和運(yùn)用的能力，利用大數(shù)據(jù)整合社會(huì)資源，節(jié)約成本。當(dāng)然，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，及時(shí)使用云計(jì)算、高速的泛在網(wǎng)，建立黨派數(shù)據(jù)中心是建立和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新參政黨工作機(jī)制的前提條件。

(三)依法治黨，規(guī)范參政黨運(yùn)行機(jī)制

參政黨實(shí)行依法治黨不僅是自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和解決黨內(nèi)實(shí)際問(wèn)題的客觀需要，更是國(guó)家依法治國(guó)的必然要求和政黨治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)所在。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面依法治國(guó)的決定，是在國(guó)家治理目標(biāo)提出之后，所以參政黨要實(shí)現(xiàn)政黨治理目標(biāo)就必須實(shí)現(xiàn)依法治黨，在法治框架內(nèi)活動(dòng)。首先，參政黨應(yīng)以法治思維和方式進(jìn)行活動(dòng)，提高參政黨成員的法治意識(shí)。具體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、專(zhuān)題活動(dòng)等進(jìn)行法治宣傳教育，在工作過(guò)程中講究規(guī)則和程序，提高黨員的工作效率。其次，善于運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)維護(hù)參政黨的合法參政權(quán)，不斷推進(jìn)參政活動(dòng)制度化、法治化。依法參政，必須注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法 7個(gè)要素。[6]第三，建立和完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系，即黨法。黨法制定的是否完備、科學(xué)、有效直接關(guān)系參政黨活動(dòng)運(yùn)行是否順暢、持久。因此，需要制定一系列條例、規(guī)則、細(xì)則、決定等，使黨法執(zhí)行具體化、規(guī)范化和制度化。其中主要包括黨章的完善，以及理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)則、日常工作細(xì)則、黨員選拔、監(jiān)督細(xì)則等。當(dāng)然依法治黨，規(guī)范參政黨運(yùn)行，不僅包括各民主黨派自身的運(yùn)行，而且包括“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”和“政協(xié)”兩種不同組織形態(tài)的具體運(yùn)作方式。只有將參政黨運(yùn)行納入法制軌道，才能提高參政黨參政意識(shí)、參政能力和工作實(shí)效。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性并存原則，完善參政黨自我革新和溝通機(jī)制

中國(guó)的多黨合作制度是集“統(tǒng)一性”和“多樣性”為一體的新型政黨制度，參政黨和執(zhí)政黨之間，民主黨派之間，甚至各參政黨內(nèi)部組織和成員構(gòu)成之間都是既相互獨(dú)立又互相聯(lián)系。因此，完善參政黨自我革新和溝通機(jī)制必須堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性并存的原則。民主黨派不僅要建立和共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作、同舟共濟(jì)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，還應(yīng)建立有利于彼此間相互交流和借鑒，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和價(jià)值提升的相應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，民主黨派要有明確的自主意識(shí)和特色意識(shí)，在自身建設(shè)中重視成員構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制上的獨(dú)特性，以保證黨派作用的充分發(fā)揮。[7]參政黨在自身改革創(chuàng)新方面，應(yīng)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體聯(lián)合搭建信息和研究平臺(tái)。有學(xué)者建議參政黨和高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各自具體的政策、制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)理論、比較研究方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[8]同時(shí)完善實(shí)踐調(diào)研和理論創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)收集、研究相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，形成系統(tǒng)的解決方案的能力，用數(shù)據(jù)為提案證實(shí)，并且跟上時(shí)代的步伐，承接一些社會(huì)先進(jìn)技術(shù)、理論、前沿問(wèn)題研究，為國(guó)家治理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自身力量。在溝通機(jī)制建設(shè)方面，參政黨要完善知情、協(xié)商、溝通、監(jiān)督等機(jī)制，有意識(shí)的影響和推動(dòng)執(zhí)政黨健全政協(xié)議政協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政機(jī)制，強(qiáng)化其社會(huì)民主功能。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：孫書(shū)平)

The Reflection on Promoting the Modernization of the Participating Mechanism for Participating Parties on the Perspective of State Governance

GAO Xiao-hong

( School of Political Science and Law, Jimei University, Xiamen 361021, China )

Abstract：The thought about modernization of state governance put forward by Chinese communist party, which follows the development trend of the times and agrees with the theory of the multi-party cooperation system, has become a new theoretical tool in the modernization of participating mechanism for the participating parties. However, there are still many problems, such as the lag in the networking, datamation and unity of the mechanism, the lack of the laws, norms and procedures in operation, the unsoundness of self-innovation and communication mechanism as well. The participating parties even need to adapt to the development requirements of the times, update participating concept of governance, establish and improve the big data infrastructure, standardize legal system of participating parties and improve self-innovation and communication mechanisms to enhance the level of modernization for participating mechanism, thus promoting the remarkable results of state.

Key words：State Governance; Participating Mechanism; Modernization

中圖分類(lèi)號(hào)：D665

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7605(2016)02-0041-05

作者簡(jiǎn)介：高筱紅(1989-)，女，山西呂梁人，在讀碩士，主要從事馬克思主義理論、社會(huì)發(fā)展與文化建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目：2015年福建廈門(mén)民盟市委理論研究立項(xiàng)課題“國(guó)家治理視閾下多黨合作機(jī)制完善化研究”成果

收稿日期：2015-12-25