“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！北尘跋鹿参谋Ｐ麄鞴ぷ鞯奶剿髋c思考
——以上海地區(qū)高校為例

上海市公安局文化保衛(wèi)分局課題組（上海市公安局文化保衛(wèi)分局， 上海 200083）

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“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！北尘跋鹿参谋Ｐ麄鞴ぷ鞯奶剿髋c思考
——以上海地區(qū)高校為例

上海市公安局文化保衛(wèi)分局課題組
（上海市公安局文化保衛(wèi)分局， 上海 200083）

2015年是“十二五”規(guī)劃收官、依法治國(guó)的開(kāi)局之年，上海公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央一系列重要會(huì)議精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快建設(shè)“四個(gè)中心”、“科創(chuàng)中心”，努力構(gòu)建平安上海、法治上海，打造上海警務(wù)升級(jí)版。文保分局在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，以提升上海高校及文化領(lǐng)域人民群眾的安全感、公安執(zhí)法公信力為目標(biāo)，探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！绷Ⅲw式的正面宣傳新模式，為努力打造新媒體環(huán)境下公安典型服務(wù)品牌的正面宣傳和推送開(kāi)辟新領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)；公安機(jī)關(guān)；宣傳工作

一、理思路、構(gòu)模式，不斷提高宣傳工作新水平

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念和崛起

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告中第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，被廣泛應(yīng)用并取得了跨越式的成果，如傳統(tǒng)的百貨市場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)就有了淘寶，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)就有了支付寶，傳統(tǒng)的交通+互聯(lián)網(wǎng)就有了嘀嘀打車(chē)等一系列應(yīng)用，人們的生活正在與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，給我們的生活和生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的改變。上海市委書(shū)記韓正也提出，“政府管理服務(wù)必須秉承開(kāi)放理念，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的思維，不斷改革創(chuàng)新，這個(gè)課題涵蓋了城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防范、民生服務(wù)、社會(huì)治理和城市安全等方面，均與公安領(lǐng)域息息相關(guān)”，這為深化公安機(jī)制改革指明了方向。

（二）“平安高?！钡母拍钆c現(xiàn)狀

“平安高?！笔腔谥醒腙P(guān)于平安建設(shè)的精神，教育部、公安部聯(lián)合提出的“平安校園”建設(shè)大背景下，在2009年上海公安文保體制改革后，由上海市教委、各高校黨委和文保分局聯(lián)合重點(diǎn)開(kāi)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性品牌工程。通過(guò)聯(lián)合加強(qiáng)高校的組織管理、綜合治理、治安防控、打擊處置、群防群治等工作，為廣大師生群眾提供安全和諧的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，樹(shù)立了“平安高?！逼放菩蜗?。近年來(lái)，在主體責(zé)任單位緊密協(xié)作下，警校合作機(jī)制日趨完善，治安防控體系日趨嚴(yán)密，打擊處置力度不斷加大，“平安高?！逼放平ㄔO(shè)成效顯著。但是在如何進(jìn)一步加大品牌宣傳推廣力度，不斷提升師生群眾參與度和感受度，推動(dòng)“平安高?！逼放平ㄔO(shè)再上新臺(tái)階上也遭遇了工作瓶頸。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！毙履Ｊ降臉?gòu)建與試點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！毙履Ｊ绞菑?qiáng)化公安文保正面宣傳和典型推送的必然趨勢(shì)和必然選擇。公安文保正面宣傳和典型推送與“平安高?！逼放菩麄魍茝V在目標(biāo)、載體、方法上是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。文保分局基于“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的迅速崛起和巨大應(yīng)用成效，針對(duì)品牌宣傳的工作瓶頸，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！毙履Ｊ剑?qiáng)化網(wǎng)上新媒體工具的應(yīng)用效能，建立網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化公安文保正面宣傳和典型推送，大幅提升師生群眾“平安高?！苯ㄔO(shè)的參與度和感受度，推動(dòng)品牌建設(shè)再上新臺(tái)階。

2015年，在綜合分析工作現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)條件基礎(chǔ)上，文保分局決定以“平安高?！苯ㄔO(shè)中法制宣傳工作項(xiàng)目為突破點(diǎn)，試點(diǎn)運(yùn)作“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！毙履Ｊ?，完善相應(yīng)工作機(jī)制，解決資源和數(shù)據(jù)縱橫分割的問(wèn)題，在跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)上下功夫，真正做到打通和共享，形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)成果。其主要優(yōu)勢(shì)為：一是組織優(yōu)勢(shì)，市教委、各高校黨委組織健全有力，“平安高?！苯ㄔO(shè)是我們共同的責(zé)任和目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制日趨成熟完善；二是資源優(yōu)勢(shì)，本市80萬(wàn)高校師生是高級(jí)知識(shí)分子群體，互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具的應(yīng)用度和接受度達(dá)100%，且各高校的校園網(wǎng)、官方微博微信等平臺(tái)建設(shè)程度也較為領(lǐng)先；三是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，2005年以來(lái)文保分局每年開(kāi)展的“法制宣傳校園行”網(wǎng)下活動(dòng)平臺(tái)較為成熟，是可以直面師生群眾的有效載體，同時(shí)文保分局官方微信微博平臺(tái)也已初步建立，為網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立提供了優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)條件。

二、搭平臺(tái)、訂制度，努力開(kāi)創(chuàng)宣傳工作新局面

（一） 制度依托

對(duì)現(xiàn)有運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化整合，依托文保分局“高校無(wú)小事、小事放大做”的服務(wù)理念，深入推進(jìn)“法制宣傳校園行”等品牌建設(shè)?！胺ㄖ菩@行”作為一項(xiàng)保障服務(wù)文保中心工作的長(zhǎng)效活動(dòng)機(jī)制，分局黨委多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定總體活動(dòng)方案，指導(dǎo)引領(lǐng)整體活動(dòng)推進(jìn)。近年來(lái)，文保分局層層遞進(jìn)，創(chuàng)新“警校協(xié)作”、“警銀協(xié)作”等模式，推出“法制輔導(dǎo)員進(jìn)院系”、 防詐騙專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新建立操作性較強(qiáng)的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化宣傳運(yùn)作機(jī)制，打破原有的單面結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)群智能優(yōu)勢(shì)，為正面宣傳和典型推送工作提供有力支撐。

（二） 平臺(tái)搭建

文保分局專(zhuān)門(mén)成立活動(dòng)班子，由分管公開(kāi)管理工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體指揮，政治處負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，治安大隊(duì)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)、高校派出所協(xié)作配合，確?？傮w活動(dòng)步調(diào)一致、有序推進(jìn)。以“平安校園衛(wèi)士”官方微博為平臺(tái)，定期更新高發(fā)案件和防范手段，宣傳文保民警打擊破案成效，樹(shù)立文保民警“平安校園衛(wèi)士”的形象。重點(diǎn)推出 “那個(gè)謝蜀黍”公眾微信形象，并以此為宣傳高點(diǎn)，及時(shí)更新高校內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)詐騙案件和防范方法，與師生在線交流，加快防范宣傳速度。此外，依托“小宣在校園”、“平安交大”、“平安華師”等微信公眾平臺(tái)，由熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)的青年民警負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，用更貼近校園生活的內(nèi)容進(jìn)行法制宣傳。

（三） 組織保障

公安形象的正面宣傳和典型推送是應(yīng)對(duì)公安與群眾間“信任危機(jī)”的有效途徑，同時(shí)也是一把“雙刃劍”，在外宣過(guò)程中必有“挑刺者”。高校師生已進(jìn)入“自媒體”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播方式逐漸演變?yōu)椤叭巳硕际躯溈孙L(fēng)”的私人化、平民化、自主化的傳播。文保分局在搭建平臺(tái)、重塑結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也為正面宣傳打牢堅(jiān)固的支撐力量：一是成立微博微信團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)了《文保分局加強(qiáng)公安微博微信建設(shè)和管理的工作意見(jiàn)》、《文保分局公安微博微信值守制度》，嚴(yán)格發(fā)布流程，定期召開(kāi)工作例會(huì)，邊戰(zhàn)邊訓(xùn)，細(xì)化品牌推廣宣傳方案；二是做好輿情應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了《文保分局新聞宣傳的若干規(guī)定》、《文保分局涉警輿情應(yīng)急處置的實(shí)施意見(jiàn)》，完善網(wǎng)絡(luò)辟謠和應(yīng)急機(jī)制，始終守好輿論底線。

三、重協(xié)調(diào)、強(qiáng)進(jìn)度，盡快展現(xiàn)宣傳工作新成果

（一） 主體思路

始終走在時(shí)代最前端，以“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！苯ㄔO(shè)應(yīng)用為重點(diǎn)工作，搶抓機(jī)遇，把握高校師生特點(diǎn)，通過(guò)深化“平安高?！苯ㄔO(shè)，開(kāi)展立體化的法制宣傳工作，從而引領(lǐng)公安文保正面宣傳和典型推送；通過(guò)傾力打造服務(wù)在先、合作共贏的“平安高?！奔海M(jìn)一步做好公安正面宣傳和典型推送工作。

（二） 具體做法

一是深入推進(jìn)“法制宣傳校園行”活動(dòng)，會(huì)同高校保衛(wèi)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化“平安高?！惫ぷ髌放频恼嫘麄餍?yīng)。專(zhuān)門(mén)抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干組建調(diào)研隊(duì)，與高校師生“安全感”匹配，選取高校常發(fā)案例60余個(gè)，匯編印發(fā)宣傳單頁(yè)4萬(wàn)余份，形成雙語(yǔ)版“留學(xué)生防詐騙”、“電信詐騙七宗罪”等案例集。用小班化集中教學(xué)模擬案發(fā)情境，敲響師生防范警鐘，會(huì)同高校保衛(wèi)處在食堂、宿舍、樓道設(shè)立法制宣傳小站，針對(duì)師生提問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高在校園的“見(jiàn)警率”。二是逐步探索“指尖上的法制宣傳工作法”。基于文保分局“那個(gè)謝蜀黍”個(gè)人微信、“平安校園衛(wèi)士”官方微博等梯次化網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，與開(kāi)學(xué)季“法制宣傳校園行”活動(dòng)相結(jié)合開(kāi)展系列性的公安文保形象的正面推送和典型推送活動(dòng)，于2015年秋季開(kāi)學(xué)之際，組織開(kāi)展了覆蓋復(fù)旦、交大、同濟(jì)等20所滬上高校的近30余場(chǎng)“那個(gè)謝蜀黍——陽(yáng)光警察進(jìn)校園”巡回宣講活動(dòng)，通過(guò)每一次的宣傳，各宣傳平臺(tái)的粉絲總數(shù)直線上升至2萬(wàn)余人，在實(shí)踐中不斷探索擴(kuò)大公安宣傳影響力和覆蓋面的有效途徑。

（三） 措施推進(jìn)

一是將“警校聯(lián)動(dòng)”融入交互性宣傳模式。利用文保資源優(yōu)勢(shì)，與滬上高校聯(lián)手，將“那個(gè)謝蜀黍”的典型形象進(jìn)行包裝推送。例如，文保分局以“防范安全，大家一起來(lái)”為目標(biāo)，于2015年4月21日在復(fù)旦大學(xué)舉行“謝蜀黍講防范”動(dòng)漫上線暨高校法制宣傳志愿者招募活動(dòng)啟動(dòng)儀式。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院著名教授蔣昌建、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸、上海音樂(lè)學(xué)院著名歌唱家陳劍波、復(fù)旦大學(xué)“百曉生”微信平臺(tái)負(fù)責(zé)人、“平安交大”微信平臺(tái)負(fù)責(zé)人等35位高校知名學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)名人、學(xué)院輔導(dǎo)員，作為首批高校法制宣傳志愿者代表，接受了分局領(lǐng)導(dǎo)的授旗和聘書(shū)，他們?cè)诎l(fā)言中紛紛表示，將盡自己力量深入大學(xué)生群體，與文保分局?jǐn)y手宣傳防范，共同創(chuàng)造和諧校園環(huán)境。分局還會(huì)同高校學(xué)工部、校團(tuán)委、保衛(wèi)處，在部分高校中推行“一招防騙金點(diǎn)子”防詐騙方案有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)師生參與到防騙宣傳中，在發(fā)揮師生能動(dòng)性的同時(shí)潛移默化地強(qiáng)化安全防范知識(shí)，并對(duì)征集的“金點(diǎn)子”進(jìn)行匯編，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳。二是與滬上主流媒體平臺(tái)建立良好合作關(guān)系。例如，與復(fù)旦新聞學(xué)院聯(lián)手拍攝正面宣傳形象短片5部，在全市各大高校的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)媒介進(jìn)行循環(huán)播放；制作“謝蜀黍”講防范系列動(dòng)漫，該系列動(dòng)漫第一季上線一天，已吸引網(wǎng)民點(diǎn)擊觀看730余次，被@警民直通車(chē)上海、@新華網(wǎng)、《上海法治報(bào)》等多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。《東方早報(bào)》以“上海公安’謝蜀黍’走進(jìn)校園講法制”為題報(bào)道分局“陽(yáng)光警察進(jìn)校園”活動(dòng)；《人民警察》雜志“三警一展”專(zhuān)刊中，以“‘謝蜀黍’就在你身邊”為題報(bào)道分局法制宣傳活動(dòng)，將公安文保民警正面形象以多媒體形式廣泛傳播，提升公安宣傳的輻射性，做到從高校至社會(huì)的全覆蓋。

（四） 取得成效

一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得新突破。例如2015年，文保分局已在全市24所高校開(kāi)展了法制講座120余場(chǎng)，分局依托多媒體平臺(tái)及校園志愿者團(tuán)隊(duì)提供線索，成功阻止電信詐騙8起，通過(guò)微信平臺(tái)收集違法線索20余條，破獲案件20余起，為師生挽回?fù)p失人民幣15萬(wàn)元，受到師生的廣泛好評(píng)。二是防控機(jī)制取得新途徑?！胺ㄖ七M(jìn)校園”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)法制宣講課、發(fā)放宣傳卡片、走訪學(xué)生宿舍、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等防范宣傳形式，進(jìn)一步提高了高校師生的防范意識(shí)和能力。據(jù)開(kāi)學(xué)季期間統(tǒng)計(jì)，分局轄區(qū)內(nèi)違法類(lèi)案事件接報(bào)137起，同比下降30.4%，其中盜竊類(lèi)39起，同比下降26.4%，詐騙類(lèi)70起，同比下降13.7%。三是工作品牌贏得認(rèn)可。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平安校園”的宣傳新模式，切實(shí)提升了文保典型形象的知名度?！澳莻€(gè)謝蜀黍”微信小號(hào)增至4個(gè)，粉絲總數(shù)上升至8000余人，24小時(shí)在線答復(fù)，每周發(fā)布10余條防范貼士或案例，學(xué)生點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)上千次，“平安校園衛(wèi)士”微博多次獲市局優(yōu)秀案例，民警的正面形象受外媒關(guān)注，展現(xiàn)了文保分局切實(shí)維護(hù)高校文化領(lǐng)域治安安定的上海高校平安衛(wèi)士的正面形象。

四、重回顧、抓展望，促進(jìn)宣傳工作新發(fā)展

（一）平臺(tái)深挖是基礎(chǔ)

我們看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行著革命性的再造，對(duì)于這種再造，我們的已知部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未知。我們必須立足這樣的大背景，能做的還有更多：趁勢(shì)而上，抓住“那個(gè)謝蜀黍”粉絲群體不斷壯大的契機(jī)，創(chuàng)建公眾微信服務(wù)號(hào)、高校領(lǐng)域公安服務(wù)性APP，創(chuàng)建上海高校警務(wù)咨詢(xún)、上海校園地圖、上海校園場(chǎng)所開(kāi)放時(shí)間查詢(xún)、校園周邊公共交通情況等查詢(xún)功能，為高校師生提供“協(xié)同查案”平臺(tái)等，進(jìn)一步增強(qiáng)交互性，建立政務(wù)公開(kāi)、信息共享等數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富內(nèi)容APP內(nèi)容，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代上海高校警務(wù)一站到底的特色服務(wù)。

（二）爭(zhēng)取支持是關(guān)鍵

公安的正面宣傳與典型推送不能僅靠公安一家之力，要依靠社會(huì)，整合資源，形成“平安高?！奔骸２粩嗾瞎参谋ＹY源，開(kāi)展有社會(huì)效應(yīng)的正面聯(lián)動(dòng)宣傳，有序拓展警校信息互通、宣傳互通的渠道，在爭(zhēng)取市委宣傳部、市教委、市局宣傳處等支持的同時(shí)，依托騰訊等優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng)，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，助推正面宣傳，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的作戰(zhàn)形態(tài)，贏得最佳效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展是核心

多年來(lái)，對(duì)于各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警在工作實(shí)踐中形成和積累的一整套包括思想觀念、工作思路、體制機(jī)制、方式方法等一系列的框架，雖經(jīng)在改革開(kāi)放后有了很大的創(chuàng)新和變化，但仍然還有許多固化了的東西在繼續(xù)使用，就目前看無(wú)論在理念、思維、體制機(jī)制、方法手段等方面，都還存在著與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)等問(wèn)題。文保分局試點(diǎn)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+平安高?！毙履Ｊ?，就是要在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下，整合領(lǐng)域組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，不斷尋找工作瓶頸的突破點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步把“互聯(lián)網(wǎng)+”模式應(yīng)用于文保工作的方方面面，以創(chuàng)新發(fā)展的理念，推動(dòng)文保工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

Probe into and Ponder over the Publicity of Cultural Protection Branch against the Background of Internet +Peaceful Colleges and Universities
--Take Shanghai for Example

Research Group of Cultural Protection Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau （Cultural Protection Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

2015 was last year for the implementation of the “twelfth five-year plan” and the f rst year for governing the country by law. Acting on the spirit of a series of meetings of the central government， Shanghai police agencies persistently take reform as a motivation， actively gear themselves to the changed situation， speed up the building of “four centers” and “technical innovation center” and further promote the development of peaceful Shanghai and law-governing Shanghai so as to present an upgraded policing model. In the background of big data， the cultural protection branch has taken a new look by improving public safety sense in Shanghai colleges and universities and cultural sectors as well，targeting the credibility of law enforcement， exploring the new dimensional mode of positive publicity of colleges and universities based on Internet and making service-oriented brand.

Internet； Police Agency； Publicity

D631.19

B

1008-5750(2016)03-0010-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.002

2016-05-09責(zé)任編輯：陳匯