國際“文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)”概念的發(fā)展述要

張文波，侯衛(wèi)東/ZHANG Wenbo， HOU Weidong

國際“文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)”概念的發(fā)展述要

張文波，侯衛(wèi)東/ZHANG Wenbo， HOU Weidong

目前，文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)已成為國際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的主要研究課題和保護(hù)方向，是具有突破性的一項(xiàng)保護(hù)策略。我國在這一領(lǐng)域尚處于起步階段，理清其發(fā)展過程對于我國文化遺產(chǎn)防災(zāi)具有十分重要的必要性，有助于啟發(fā)和促進(jìn)我國在該領(lǐng)域的發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)我國國情的文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系。本文探討了文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的概念，將其發(fā)展分為3個(gè)階段，詳細(xì)發(fā)掘了每個(gè)階段的發(fā)展成果和特征，闡述了該領(lǐng)域的演化進(jìn)步歷程。

文化遺產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)，遺產(chǎn)保護(hù)

文化遺產(chǎn)作為人類文明的創(chuàng)造物，存在于地球環(huán)境之下，不可避免地受到各種災(zāi)害的影響。國際現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)科在興起之初，由于文化傳統(tǒng)、思想意識、科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度等多方面的限制，在很長一段時(shí)間內(nèi)一直關(guān)注文化遺產(chǎn)本體與遺產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。但是從災(zāi)害系統(tǒng)1）［1］16-17來看，文化遺產(chǎn)作為該系統(tǒng)下的承災(zāi)體，其保護(hù)策略并未對災(zāi)害系統(tǒng)的發(fā)生機(jī)制綜合研究，這就致使遺產(chǎn)保護(hù)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)處于“治療性保護(hù)”2）［2］vii的狀況。文化遺產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)是從災(zāi)害發(fā)生機(jī)制出發(fā)，試圖降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對遺產(chǎn)的影響，從遺產(chǎn)遭受破壞的各個(gè)環(huán)節(jié)研究延續(xù)遺產(chǎn)生命的理論、策略、技術(shù)、應(yīng)對手段等。

1　相關(guān)概念

“防災(zāi)減災(zāi)”這一概念的表述，是國內(nèi)比較常用的一種提法，在國際上英文一般用“Disaster Risk Reduction”，直譯為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的降低”。聯(lián)合國防災(zāi)減災(zāi)辦事處（The United Nations Office for Disaster Risk Reduction）指出“Disaster Risk Reduction”的目的是“通過規(guī)范性的防范以減小來自自然災(zāi)害的威脅，例如地震、洪水、颶風(fēng)等。它是通過系統(tǒng)的分析和減少致災(zāi)因素的一種降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的觀念和實(shí)踐。減小危害的暴露程度、降低人類和財(cái)產(chǎn)的易損性3）［3］，合理地管理土地和環(huán)境，提高防范和早期不良事件的預(yù)警都屬于‘Disaster Risk Reduction’的范疇。”4）［4］從這一概念范疇看，“防災(zāi)減災(zāi)”是“Disaster Risk Reduction”一種全面、合理的翻譯，本文將沿用這一成果。

世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)（Reducing Disasters Risks at World Heritage Properties），其概念在2006年第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上給出了明確的界定?！盀榱艘?guī)范常用術(shù)語，建議采用‘disaster risk reduction’，而不是‘risk-preparedness’。事實(shí)上，前者已經(jīng)廣泛應(yīng)用于聯(lián)合國系統(tǒng)和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，包含了社會(huì)領(lǐng)域在不同層面所有降低易損性和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的成就，以及防范和緩和危害的影響，它屬于廣泛的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容?！?）［5］6至于世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的災(zāi)害類型，該會(huì)議也給出了明確的界定范圍，它不包括影響世界遺產(chǎn)保存的漸進(jìn)、持續(xù)性的破壞過程和要素，例如，污染、旅游和城市擴(kuò)張等［5］6。由此，可以確定該領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)的災(zāi)害指的是突發(fā)性的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害［1］20，例如，地震、地質(zhì)災(zāi)害、海嘯、臺風(fēng)、武裝沖突等。

文化遺產(chǎn)作為世界遺產(chǎn)的重要類型，適用于上述概念范疇。根據(jù)以上內(nèi)容，可以歸納出世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，是為了遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，針對造成遺產(chǎn)破壞的突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范性的降低遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的策略，包括所有抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的成果，如風(fēng)險(xiǎn)防范6）［2］vii、風(fēng)險(xiǎn)管理7）［6］等。

2　發(fā)展階段

世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展，本文主要將其分為3個(gè)階段：世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的出現(xiàn)與探索（1950年代-1980年代末）、世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)國際組織成立與完善（1990年代初-1990年代末）、世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略的提出與確立（21世紀(jì)初至今）。

2.1世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的出現(xiàn)與探索（1950-1980年代末）

這一時(shí)期國際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域并未提出遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的明確策略，但是該時(shí)期公布的一些公約、會(huì)議決議已屬于遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的范疇。

早在1954年，聯(lián)合國教科文組織成員國就簽訂了《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約（海牙公約）》。公約通過了在戰(zhàn)爭狀況下，不得將本國文化遺產(chǎn)用作軍事設(shè)施和攻擊敵對國文化遺產(chǎn)的規(guī)定，并且禁止、防止任何形式的文化盜竊、搶劫或侵占等破壞行為［7］。公約體現(xiàn)了國際教科文組織對文化遺產(chǎn)面臨的突發(fā)性人為災(zāi)害的關(guān)注，是世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要事件。公約關(guān)注的遺產(chǎn)保護(hù)沒有局限于遺產(chǎn)本體的破壞程度和維護(hù)與修復(fù)方式等本體的保護(hù)，而是開始具備了遺產(chǎn)災(zāi)害系統(tǒng)的意識，將造成遺產(chǎn)破壞致災(zāi)因子（武裝沖突）作為關(guān)注的重點(diǎn)，如何降低武裝沖突對文化遺產(chǎn)造成的破壞風(fēng)險(xiǎn)是本公約的主要目的。

1972年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第17屆會(huì)議上通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，公約第10條第4項(xiàng)提到“委員會(huì)應(yīng)在必要時(shí)制定、更新和出版一份《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》，其中所列遺產(chǎn)均為載于《世界遺產(chǎn)名錄》之中，需要采取重大活動(dòng)加以保護(hù)并為根據(jù)本公約要求給予援助的財(cái)產(chǎn)。《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)名錄》應(yīng)載有這類活動(dòng)的概算，并只可包括文化和自然遺產(chǎn)中受到下述嚴(yán)重的特殊危險(xiǎn)威脅的財(cái)產(chǎn)，這些危險(xiǎn)是：蛻變加劇、大規(guī)模公共或私人工程、城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展計(jì)劃造成的消失威脅；土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞；未知原因造成的重大變化；隨意摒棄；武裝沖突的爆發(fā)或威脅；災(zāi)害和災(zāi)變；嚴(yán)重火災(zāi)、地震、山崩；火山爆發(fā)；水位變動(dòng)；洪水和海嘯等”。

世界遺產(chǎn)保護(hù)組織越來越意識到預(yù)防遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展8）［8］的重要途徑，對受到潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅的遺產(chǎn)實(shí)施一系列預(yù)先干預(yù)的防范措施，開始得到該組織的重視。

1983年，聯(lián)合國教科文組織第22次全體大會(huì)上提出并討論了“強(qiáng)烈建議采取國際措施保護(hù)文化遺產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的破壞及影響”的報(bào)告。報(bào)告就“防范自然災(zāi)害的長期措施、應(yīng)急措施（技術(shù)和組織方面）、災(zāi)后應(yīng)急措施（技術(shù)和組織方面）、國際合作”幾大方面提出保護(hù)文化遺產(chǎn)抵御災(zāi)害破壞的若干建議［9］。這次會(huì)議報(bào)告是聯(lián)合國教科文組織首次以“文化遺產(chǎn)抵御自然災(zāi)害破壞”為主題的報(bào)告，標(biāo)志著該組織將威脅文化遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素正式系統(tǒng)地列入遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，體現(xiàn)出國際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域從關(guān)注遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性價(jià)值，擴(kuò)展到影響其可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性。這次會(huì)議為日后文化遺產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在這一時(shí)期，國際文化遺產(chǎn)保護(hù)組織陸續(xù)召開了關(guān)于文化遺產(chǎn)如何降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)議，其中以圍繞抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主題較多。

1983年，西方藝術(shù)聯(lián)盟（Western Association for Art Conservation）在美國加利福尼亞州召開的有關(guān)“工程學(xué)與建筑學(xué)、收藏、應(yīng)急規(guī)劃”的會(huì)議上，提出了降低收藏品、博物館、圖書館、美術(shù)館的地震風(fēng)險(xiǎn)的議題［10］。

1985年在南斯拉夫城市斯科普里（Skopje）召開“針對地震區(qū)保護(hù)文化遺產(chǎn)采取防范措施的國際會(huì)議”，并形成最終建議［2］114； 1986年，在墨西哥城召開了關(guān)于地震地區(qū)歷史建筑的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)的國際研討會(huì)，會(huì)議給出了一定建議［8］。1989年11月，歐盟理事會(huì)在意大利城市拉維洛（Ravello）召開了關(guān)于采取管理措施保護(hù)歐洲地區(qū)建筑遺產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的研討會(huì)。

2.2國際文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)組織的成立與完善（1990年代初-1990年代末）

進(jìn)入1990年代以來，隨著以往遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的積累以及國際遺產(chǎn)保護(hù)組織對遺產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重視，專門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的國際機(jī)構(gòu)在此時(shí)期內(nèi)開始醞釀，最終應(yīng)運(yùn)而生。

1990年代，正當(dāng)聯(lián)合國實(shí)施“國際防災(zāi)減災(zāi)十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction）計(jì)劃的第一個(gè)十年（1990-2000年），在這個(gè)計(jì)劃前提下，國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）開始負(fù)責(zé)在國際、區(qū)域、國家和地方層面的不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)（包括古建筑、構(gòu)筑物、遺跡、博物館、圖書館、檔案館等）的災(zāi)害規(guī)劃、減災(zāi)及救災(zāi)9）［11］。

1991年12月，在克羅地亞歷史古城杜布羅夫尼克（Dubrovnik）發(fā)生大爆炸之后，1992年由國際古跡遺址理事會(huì)組織了第一個(gè)由國際機(jī)構(gòu)與專家組成的圓桌會(huì)議，其主題是降低文化遺產(chǎn)遭受自然災(zāi)害和武裝沖突的損失10）［12］。此次會(huì)議上，國際古跡遺產(chǎn)理事會(huì)倡議成立保護(hù)文化遺產(chǎn)抵御災(zāi)害破壞的綜合國際組織。這次會(huì)議推動(dòng)了1994年臨時(shí)國際防災(zāi)減災(zāi)綜合組織（the International Inter-Agercy Task Force on Risk Preparedness and Cultural Heritage，簡稱IATF）的成立，此組織由聯(lián)合國教科文組織、國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）、國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）、國際博物館協(xié)會(huì)（ICOM）、國際檔案理事會(huì)（ICA）聯(lián)合組成11）［13］。在1992-1996年期間，臨時(shí)國際防災(zāi)減災(zāi)綜合組織（IATF）為這些國際遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)臨時(shí)合作平臺，并為文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)在國際、國家、和地方層面的發(fā)展方案提出5點(diǎn)建議，包括：文化遺產(chǎn)的文件編制和風(fēng)險(xiǎn)評估；為居民提供與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的培訓(xùn)手冊；促進(jìn)社會(huì)保護(hù)意識，鼓勵(lì)發(fā)行相關(guān)出版物，倡議在學(xué)校、青年群體、藝術(shù)領(lǐng)域組織相關(guān)活動(dòng)；為災(zāi)害前期的應(yīng)急反應(yīng)、加固任務(wù)、設(shè)施以及相關(guān)研究等提供應(yīng)急資金；組建由專家和市民組成的反應(yīng)小組，為存在風(fēng)險(xiǎn)的歷史遺跡和遺址提供幫助。該組織促進(jìn)了專門負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的國際藍(lán)盾委員會(huì)（International Committee of the Blue Shield，簡稱ICBS）的成立［14］。

1996年7月，國際藍(lán)盾委員會(huì)在巴黎成立12）［15］，主要致力于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)在緊急情況下聯(lián)合預(yù)防和反應(yīng)，以及災(zāi)后支援工作。該組織通過風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)和培養(yǎng)專業(yè)人員及普通大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識，以提高防災(zāi)減災(zāi)的水平。其專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)收集和分享世界范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)遭受破壞的信息，從而幫助各國采取有效措施應(yīng)對武裝沖突和自然災(zāi)害。緊急情況下，國際藍(lán)盾委員會(huì)促進(jìn)文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)、受損財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以及負(fù)責(zé)為受災(zāi)國家災(zāi)后恢復(fù)文化遺產(chǎn)提供援助。其主要目的是：促進(jìn)《海牙公約》及其協(xié)議的國際認(rèn)可和實(shí)施，重點(diǎn)倡導(dǎo)國際藍(lán)盾委員會(huì)的理念和原則；促進(jìn)文化遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范；從國家和地區(qū)層面培訓(xùn)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的預(yù)防、控制和恢復(fù)；行使瀕危文化遺產(chǎn)保護(hù)的顧問職責(zé)；擔(dān)當(dāng)咨詢并協(xié)調(diào)其他國際組織的合作，包括聯(lián)合國教科文組織、國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）和國際紅十字會(huì)（ICRC）［16］。 為了更系統(tǒng)地記錄和傳播文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，1997年，國際古跡遺址理事會(huì)在其內(nèi)部成立國際風(fēng)險(xiǎn)防范委員會(huì) （The International Committee on Risk Preparedness， 由于該組織是ICOMOS的分支機(jī)構(gòu)，因此簡稱為ICOMOS- ICORP）。ICOMOSICORP組織的成立在于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)和災(zāi)害相關(guān)行業(yè)對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的防范，更好地促進(jìn)遺產(chǎn)設(shè)施、遺址、保護(hù)區(qū)在國際、國家、地方層面的整體性災(zāi)害管理策略，包括減輕、預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)等活動(dòng)……同時(shí)，國際風(fēng)險(xiǎn)防范委員會(huì)（ICOMOS- ICORP）也配合國際藍(lán)盾組織的工作，通常是代表國際古跡遺址理事會(huì)在國際藍(lán)盾委員會(huì)行使職能［17］。

這一時(shí)期相關(guān)國際遺產(chǎn)保護(hù)組織還召開了幾次重要的有關(guān)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的國際會(huì)議。

1992年，歐盟委員會(huì)在法國北部城市斯特拉斯堡召開了關(guān)于保護(hù)歐洲地區(qū)建筑遺產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的研討會(huì)，會(huì)議就有關(guān)管理、監(jiān)督措施展開了討論［2］114。

1993年11月23日，歐盟委員會(huì)在法國北部城市斯特拉斯堡召開了第503次歐洲部長會(huì)議，會(huì)議采納了保護(hù)建筑遺產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的若干建議［2］114。

1996年，第一屆全國文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范峰會(huì)（1st National Summit on Heritage &Risk Preparedness Quebec City）在加拿大魁北克舉行，并簽訂了《關(guān)于文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的魁北克宣言》。會(huì)議分析了加拿大文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀，現(xiàn)有應(yīng)急防范設(shè)施和機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、整體性的運(yùn)作，肯定了加拿大國家檔案館開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防范的模型，該模型對其他機(jī)構(gòu)和國家具有借鑒意義。宣言主要就風(fēng)險(xiǎn)防范意識、機(jī)構(gòu)合作、提升地方防范能力和推動(dòng)建立遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范框架4個(gè)方面提出倡議，以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范更加綜合、整體的運(yùn)行。

1997年，日本政府在神戶 （7月19日） 和東京（7月22-25日）召開了關(guān)于文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的國際會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的神戶—東京宣言》（The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for Cultural Heritage，下文簡稱《神戶-東京宣言》）［2］131?！渡駪?東京宣言》是國際文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域的第二個(gè)國際宣言，對該領(lǐng)域的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。宣言首次將“風(fēng)險(xiǎn)”概念引入文化遺產(chǎn)保護(hù)中，提出在國際、區(qū)域、國家及地方層面建立合作框架，完善文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。明確了“災(zāi)前預(yù)防”“災(zāi)中應(yīng)急”“災(zāi)后恢復(fù)”的整體防范策略。

1998年2月，國際古跡遺址理事會(huì)在意大利古城阿西西（Assisi）召開了關(guān)于阿西西的災(zāi)后分析與重建的研討會(huì)。最終形成了《阿西西宣言》（Declaration of Assisi）［2］143。

1998年國際藍(lán)盾組織在斯洛文尼亞城市拉登齊召開主題為“緊急和異常情況下保護(hù)文化遺產(chǎn)的會(huì)議”并通過了《緊急和異常情況下保護(hù)文化遺產(chǎn)的拉登齊宣言》（The Radenci Declaration on the Protection of Cultural Heritagein Emergencies and Exceptional Situations，簡稱《拉登齊宣言》），會(huì)議目的在于減小遺產(chǎn)損失和總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，并達(dá)成一直原則。

2.3世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略的提出與確立（21世紀(jì)初至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的成立和經(jīng)驗(yàn)的積累，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)開始討論有關(guān)世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略的相關(guān)議題，經(jīng)過詳細(xì)修改，最終確定下來。

2004年，第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)召開了主題為“評析世界遺產(chǎn)應(yīng)急援助基金”的會(huì)議，提出了建立世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略框架的建議［18］。2006年，第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)圍繞世界遺產(chǎn)保護(hù)的議題——“世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略”展開討論（此次會(huì)議就第28屆第3部分會(huì)議、29屆第4部分會(huì)議提出的世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略，包括之前圓桌會(huì)議討論的優(yōu)先發(fā)展的行動(dòng)建議和實(shí)際的應(yīng)急援助資金，一并進(jìn)行討論）［19］。

隨后，2007年，經(jīng)完善后的《世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略》遞交到第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上并得以通過［20］。這份策略的“目的是促進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，建議成員國將遺產(chǎn)保護(hù)整體納入國家防災(zāi)減災(zāi)策略中，以該地區(qū)的管理規(guī)劃和世界遺產(chǎn)系統(tǒng)綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)。這個(gè)策略確認(rèn)了5項(xiàng)主要目標(biāo)和相關(guān)行動(dòng)，這5項(xiàng)主要目標(biāo)是‘（1）在全球、區(qū)域、國家和地方機(jī)構(gòu)層面上加強(qiáng)對遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的支持；（2）通過知識、創(chuàng)新和教育創(chuàng)建一種世界遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范文化；（3）識別、評估和監(jiān)測世界遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；（4）減少世界遺產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素；（5）在所有方面積極響應(yīng)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)災(zāi)害預(yù)防’”［21］。該策略主要圍繞《兵庫行動(dòng)框架》13）規(guī)定的5項(xiàng)主要行動(dòng)要求展開，同時(shí)也符合《世界遺產(chǎn)公約》第5條款以及《布達(dá)佩斯宣言》［22］提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這段時(shí)期，陸續(xù)召開了幾次有關(guān)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要會(huì)議。

2004年7月，國際藍(lán)盾委員會(huì)在意大利城市都靈召開了第一次國際大會(huì)，并通過了《托里諾宣言》（Torino Declaration），為文化遺產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)提出了建議［23］。

2005年7月，為了有效降低災(zāi)害影響，基于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，世界遺產(chǎn)中心和日本文化財(cái)機(jī)構(gòu)在日本神戶、東京聯(lián)合舉辦了“有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的世界大會(huì)”。會(huì)議期間就“文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理”的主題展開討論：有關(guān)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技術(shù)、工藝以及知識系統(tǒng)應(yīng)該戰(zhàn)略性地整合，如在國際、國家和地區(qū)層面文化遺產(chǎn)應(yīng)該納入現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和減災(zāi)政策與機(jī)制；無論是文化遺產(chǎn)的有形還是無形的部分，都應(yīng)該是科學(xué)研究、學(xué)術(shù)研究、教育以及風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害恢復(fù)培訓(xùn)計(jì)劃的主要課題；應(yīng)強(qiáng)化文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也應(yīng)將災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大。

同年，在日本京都召開了“災(zāi)害區(qū)域保護(hù)文化遺產(chǎn)和歷史城市街區(qū)的國際研討會(huì)”（International Symposium 2005 Towards the Protection of Cultural Properties and Historic Urban Areas from Disaster），并形成《減小災(zāi)害破壞，保護(hù)文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和環(huán)境的京都宣言》（Protection of Cultural Properties， Historic Areas and their Settings from Loss in Disasters）。

2006年，由世界遺產(chǎn)中心（WHC）和國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心在瑞士達(dá)沃斯主辦了國際減災(zāi)會(huì)議， 會(huì)議主題是促進(jìn)傳統(tǒng)知識體系與文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略相融合，并且考慮將文化遺產(chǎn)納入范圍更廣的國家和地區(qū)級別的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃［23］。聯(lián)合國教科文組織和日本立命館大學(xué)以及相關(guān)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)合國教科文組織成員國簽訂框架協(xié)議， 2006-2008年每年的11月兩周內(nèi)，與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心、國際古跡遺址理事會(huì)合作舉辦培訓(xùn)課程。該課程為文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)供各學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、各種災(zāi)害下文化遺產(chǎn)的易損性分析、發(fā)展文化遺產(chǎn)地的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃［23］。

2008年，在古巴城市哈瓦那舉辦了減小加勒比地區(qū)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研討會(huì)。此會(huì)議是在加勒比地區(qū)世界遺產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃（CCBP）和聯(lián)合國發(fā)展框架（UNDAF）下舉行的一次研討會(huì)［23］。這個(gè)會(huì)議是為各個(gè)方面參與遺產(chǎn)保護(hù)的專家和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)策劃的，但也涉及其他協(xié)作機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注遺產(chǎn)事項(xiàng)，促進(jìn)他們對加勒比地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，目的是交流文化遺產(chǎn)保護(hù)和降低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議最后成立了降低加勒比地區(qū)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。

2008年，在德國雷根斯堡，由世界城市組織（WHCO）舉辦了主題為“土、風(fēng)、水、火——城市世界遺產(chǎn)的環(huán)境挑戰(zhàn)”的會(huì)議。保護(hù)專家和遺產(chǎn)地管理者提供了有關(guān)自然災(zāi)害和環(huán)境狀況如何危害歷史城市文化遺產(chǎn)價(jià)值的討論案例，討論了創(chuàng)新保護(hù)措施和保護(hù)策略［23］。

同年，在希臘奧林匹亞，世界遺產(chǎn)中心（WHC）、希臘文化部（the Hellenic Ministry of Culture）與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心以及來自聯(lián)合國金融援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了第一屆“世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的國際研討會(huì)”［24］。會(huì)議聚集了來自世界不同地區(qū)的與會(huì)者以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專家和機(jī)構(gòu)代表。通過具體案例研究的討論和分享有關(guān)加強(qiáng)保護(hù)世界遺產(chǎn)地免受災(zāi)難性事件風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)。這次研討會(huì)引發(fā)了聯(lián)合國教科文組織成員國創(chuàng)立并發(fā)展一項(xiàng)計(jì)劃，以降低世界遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議起草并通過了《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)：國際合作的奧林匹亞協(xié)議》14）。整個(gè)協(xié)議的目標(biāo)就是為推進(jìn)締約國之間的合作提供一個(gè)整體框架，以此響應(yīng)2007年世界遺產(chǎn)大會(huì)通過的《世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略》，使得該策略在遺產(chǎn)地層面具體實(shí)施。

2009年，在以色列阿卡里舉行了第二屆主題為“世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)”的研討會(huì)。此次會(huì)議促成了一份包含被提議的特殊行動(dòng)的清單文件，目的同樣是貫徹執(zhí)行2007年世界遺產(chǎn)大會(huì)上通過的世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略，鼓勵(lì)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的積極性，確認(rèn)圍繞世界遺產(chǎn)合作的具體機(jī)會(huì)，明確世界遺產(chǎn)大會(huì)所通過的每條執(zhí)行措施［23］。

2011年，韓國藍(lán)盾委員會(huì)在首爾召開第一屆國際會(huì)議，會(huì)議通過了《在緊急情況下保護(hù)文化遺產(chǎn)的〈首爾宣言〉》，會(huì)議期間討論了關(guān)于文化遺產(chǎn)應(yīng)急防范和響應(yīng)的見解［23］。

2013年，在瑞士日內(nèi)瓦召開了主題為“遺產(chǎn)與恢復(fù)：的問題和機(jī)遇”的研討會(huì)，這次會(huì)議是有關(guān)遺產(chǎn)恢復(fù)的真正意義上的一次峰會(huì)，目的在于提高降低遺產(chǎn)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的意識，說明了將遺產(chǎn)恢復(fù)納入防災(zāi)減災(zāi)策略和規(guī)劃中的必要性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值以及它們是如何受到災(zāi)害威脅的，最為重要的是，會(huì)議論證了所有形式的遺產(chǎn)在社區(qū)恢復(fù)性建設(shè)方面具有積極意義，通過商品貿(mào)易和服務(wù)能夠?yàn)橛鲭U(xiǎn)社區(qū)提供心理支持［21］。

隨著國際文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，國際遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用。例如，2015年尼泊爾大地震后，國際古跡遺址理事會(huì)、國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心、國家博物館協(xié)會(huì)、史密森學(xué)會(huì)和聯(lián)合國教科文組織駐加德滿都的考古部門共同緊急組織了“尼泊爾文化遺產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)和降低風(fēng)險(xiǎn)的緊急救援行動(dòng)”。該行動(dòng)依靠尼泊爾宗教機(jī)構(gòu)、政府和軍隊(duì)等相關(guān)人士采取搶救、處理、收集遺產(chǎn)殘片，緊急加固受損遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)一系列措施。這次緊急救援行動(dòng)提高了當(dāng)?shù)貙ξ幕z產(chǎn)的救災(zāi)能力，降低了余震和連續(xù)降雨對受損遺產(chǎn)持續(xù)損害［25］。

3　結(jié)語

縱觀國際文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)所經(jīng)歷的3個(gè)發(fā)展階段，顯示出逐漸遞進(jìn)、漸趨完善的發(fā)展歷程。第一階段，國際遺產(chǎn)保護(hù)組織從關(guān)注預(yù)防武裝沖突對遺產(chǎn)的破壞到如何緩解自然災(zāi)害影響下文化遺產(chǎn)的損失，初步形成了文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的意識，積累了經(jīng)驗(yàn)，這一階段遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展同時(shí)也推動(dòng)了遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的進(jìn)步。第二階段，在聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年計(jì)劃”的大背景下，文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)成為該計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，因此得到國際、國家和地區(qū)層面的全面重視。文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)國際組織的成立正式將遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要研究課題在國際范圍內(nèi)推廣。這一時(shí)期，《神戶/東京宣言》將“風(fēng)險(xiǎn)”引入文化遺產(chǎn)概念當(dāng)中，使得文化遺產(chǎn)在原有真實(shí)性、完整性特征基礎(chǔ)上，增加了“風(fēng)險(xiǎn)性”特征，是文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇的外延。第三階段，“世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略”的確立，使得這一領(lǐng)域朝著系統(tǒng)化、整體性的方向發(fā)展，確立了災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)的實(shí)施策略。在這一策略指導(dǎo)下，國際以及各國遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)圍繞遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、易損性、應(yīng)急防范以及災(zāi)后恢復(fù)等議題深入討論研究，同時(shí)為防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作、管理保障、資金、教育和培訓(xùn)提供了發(fā)展建議。

國際文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展歷程，對于我國了解和掌握該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀，具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。我們應(yīng)該在“世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略”的框架下，根據(jù)本國的災(zāi)害情況和文化遺產(chǎn)的特征，系統(tǒng)發(fā)展適合我國國情的文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略，逐漸在國家、地區(qū)、地方層面建立起一套完備體系，保障文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家遺產(chǎn)保護(hù)部門對文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重視，這一事業(yè)的發(fā)展在我國取得了可喜的成果。

2009年，世界遺產(chǎn)中心、國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心和亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合在北京大學(xué)召開了“關(guān)于世界文化和自然遺產(chǎn)在災(zāi)害和氣候變化影響下易損性評估的建設(shè)性研討會(huì)”。會(huì)議由世界遺產(chǎn)基金贊助，其目的是加強(qiáng)亞太地區(qū)遺產(chǎn)成員國的管理者們理解風(fēng)險(xiǎn)是如何影響遺產(chǎn)特性以及可能降低風(fēng)險(xiǎn)的方法［23］。這也是世界遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)會(huì)議第一次作為專題會(huì)議召開。近些年，國家文物局完成了《中國世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)》總體規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施方案及演示方案，擬簡稱國家、省、遺產(chǎn)地三級動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)［26］。

2015年，國家文物局出臺《古建筑保養(yǎng)維護(hù)操作規(guī)程》［27］，針對古建筑本體及周邊環(huán)境的巡視檢查與記錄、管理和保養(yǎng)提出了較為科學(xué)、明確的要求。這項(xiàng)規(guī)程有利于減小古建筑潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高其防災(zāi)減災(zāi)能力。

2016年3月，“中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)”15）在北京工業(yè)大學(xué)成立，旨在推廣文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和成果，引導(dǎo)我國該項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、合理的發(fā)展。此外，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、易碎性等領(lǐng)域的研究取得了豐碩成果，并應(yīng)用于實(shí)踐。

我們在投身于國內(nèi)研究的同時(shí)，應(yīng)該與國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)。日本作為災(zāi)害頻發(fā)國家，其在文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在1961年，日本就頒布了《災(zāi)害對策基本法》，在這一基本法之下，展開了一系列關(guān)于文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)課題與研究。例如：在救災(zāi)機(jī)制方面，積極推動(dòng)市民參與古跡防災(zāi)活動(dòng)，如日本京都2000年起建立的“文化資產(chǎn)市民救援隊(duì)體制”［28］；基于《兵庫行動(dòng)框架》的原則，2006年，聯(lián)合國教科文組織在日本立命館大學(xué)設(shè)立國際古跡防災(zāi)中心，創(chuàng)建全球卓越中心（COE）計(jì)劃，培養(yǎng)相關(guān)研究人員，并被聯(lián)合國教科文主旨公認(rèn)為唯一針對文化遺產(chǎn)與災(zāi)害管理的降低風(fēng)險(xiǎn)課程［29］；此外日本研究人員在古建筑抗震16）和防火17）等方面取得了一系列研究成果并應(yīng)用于實(shí)踐，這些值得我國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與專業(yè)人士去深入研究。

隨著文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)策略的逐步展開，我國應(yīng)繼續(xù)加大對文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用以及基礎(chǔ)理論的研究，同時(shí)完善相關(guān)法規(guī)、管理制度、教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的保障機(jī)制，從而更好地促進(jìn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋/Notes

1）災(zāi)害的形成是有其要素構(gòu)成的，包括致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體。這三部分構(gòu)成災(zāi)害系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有因突變致災(zāi)因子形成的動(dòng)力學(xué)機(jī)制、因漸變致災(zāi)因子形成的生態(tài)學(xué)機(jī)制。災(zāi)害系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性與不穩(wěn)定性之間相互作用構(gòu)成災(zāi)情形成的動(dòng)力學(xué)過程。

2）治療性保護(hù)主要針對于文化遺產(chǎn)的物質(zhì)特性，其目的是對其物理性狀況加固并更好地發(fā)揮其文化價(jià)值的能力。

3）所謂易損性或脆弱性是指承災(zāi)體在受到致災(zāi)因子不同程度打擊時(shí)所遭受損失的程度，也就是說，承災(zāi)體自身應(yīng)對致災(zāi)因子打擊的能力。它反映了承災(zāi)體對災(zāi)害的承受能力，承災(zāi)體的易損性或脆弱性越大，對災(zāi)害的承受能力就越??；易損性或脆弱性越小，災(zāi)害承受能力就越大。

4）原文為: Disaster Risk Reduction （DRR） aims to reduce the damage caused by natural hazards like earthquakes， floods， droughts and cyclones， through an ethic of prevention. Disaster risk reduction is the concept and practice of reducing disaster risks through systematic efforts to analyse and reduce the causal factors of disasters. Reducing exposure to hazards， lessening vulnerability of people and property， wise management of land and the environment， and improving preparedness and early warning for adverse events are all examples of disaster risk reduction.

5）原文為: "Moreover， with an aim to conform to the universally accepted terminology， it is suggested to adopt the expression "disaster risk reduction"， rather than "risk-preparedness". The former is indeed the term widely used by the UN system and international development agencies， to encompass all efforts at different stages to minimize vulnerabilities and disaster risks within the society， and to avoid（prevention） or to limit （mitigation） the adverse impacts of hazards，withinthe broad context of sustainable development."

6）風(fēng)險(xiǎn)防范指有計(jì)劃減小災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和造成的不良后果，同時(shí)也包括應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃。

7）聯(lián)合國防災(zāi)減災(zāi)組織官方網(wǎng)站對風(fēng)險(xiǎn)管理的定義為：為了減小危害和可能發(fā)生災(zāi)害的不利影響，利用行政命令、組織機(jī)構(gòu)、操作技能和策略實(shí)施能力、政策以及提升應(yīng)對能力的系統(tǒng)過程。目的是通過預(yù)防、緩和與防范的行動(dòng)和措施，避免、減小或轉(zhuǎn)移危害的不利影響。

8）在聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站上關(guān)于遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的條目中，“理查德·恩格爾哈特（Richard Engelhardt）認(rèn)為1972年《世界遺產(chǎn)公約》雖然沒有明確提出‘可持續(xù)發(fā)展’的概念。但是聯(lián)合國大會(huì)上‘引入遺產(chǎn)的精神和可持續(xù)性的愿望，認(rèn)為文化和自然構(gòu)成地球資源獨(dú)一無二、閉合的連續(xù)性系統(tǒng)，對我們當(dāng)代以及后代而言，有必要對其進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)性發(fā)展’”。

9）原文為：As disaster management strategies evolve at local， national and international levels， it is essential to assure inclusion of the cultural heritage -sites， structures and monuments， as well as museums，libraries， archives and their contents. A deliberate effort is required， as emergency management commonly focuses on humanitarian and strategic concerns. Under a grant by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization（UNESCO） to the International Council on Monuments and Sites （ICOMOS）…proposed a series of regional workshops to foster integration of cultural heritage into disaster management.

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［1］ 毛德華. 災(zāi)害學(xué)［M］. 北京：科學(xué)出版社，2011.10: 16-17， 20.

［2］ STOVEL H. Risk Preparedness: A Management Manual for the World Heritage［M］. Rome: ICCROM，1998: ⅶ， 114， 131， 140， 143.

［3］ 鄒銘. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系［M］. 北京：科學(xué)出版社，2010.05: 30.

［4］ http://www.unisdr.org/who-we-are/what-is-drr，2015.12.17.

［5］ Vilnius， Lithuania. Issues Related to the State of Conservation of World Heritage Properties: Strategy for Reducing Risks from Disasters at World Heritage Properties［R］. WHC-06/30.COM/7.2.Paris， UNESCO. 2006: 6.

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［7］ 聯(lián)合國教科文中心，國際古跡遺址理事會(huì)，國際文物保護(hù)與修復(fù)中心，中國國家文物局.國際文化遺產(chǎn)保護(hù)文件選編［M］. 北京：文物出版社，2007. 10: 30-31.

［8］ http://whc.unesco.org/en/sustainabledevelopment/. 2015.12.22.

［9］ UNESCO. Desirability of Adopting an International Instrument on the Protection of the Cultural Heritage Against Natural Disasters and of the Cultural Heritage Against Natural Disasters and Their Consequences:

Report of the Director-General［R］. Paris: General Conference Twenty-second Session， 1983.

［10］ http://aata.getty.edu/Record，2015.10.26.

［11］ http://whc.unesco.org/en/events/273. 2015.11.11.

［12］ Preparatory Conference Prior to a Round-table on the Convention. ICOMOS NEWS［J］， 1992.10: 12.

［13］ The Kobe/Tokyo Meeting on Risk-preparedness for Cultural Heritage. The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for Cultural Heritage［R］. Tokyo: The Kobe/Tokyo Meeting on Risk-preparedness for Cultural Heritage. 1997.

［14］ Michael Petzet. Heritage at Risk Special Editon［M］. ICOMOS. Germany， 2008: 205.

［15］ http://icorp.icomos.org/index.php/what-we-do/ blue-shield. 2015.11.13.

［16］ http://www.ancbs.org/cms/index.php/en/aboutus/about-icbs. 2015.11.04.

［17］ http://icorp.icomos.org/index.php/about-icorp/ icorp-mission. 2015.11.04.

［18］ UNESCO. Progress Report on the Evaluation of the World Heritage Fund Emergency Assistance［R］. WHC-04/28.COM/10B. Suzhou， 2004: 20.

［19］ UNESCO. Examination of the State of Conservation of World Heritage properties［R］. WHC-06/30.COM/7.2. Vilnius， 2006: 1.

［20］ UNESCO. Issues related to the state of conservation of World Heritage properties: Strategy for Reducing Risks from Disasters at World Heritage properties［R］. WHC-07/31.COM/7.2.Vilnius， 2007: 1.［21］ http://whc.unesco.org/en/disaster-risk-reduction. 2015.11.07

［22］ UNESCO. The Budapest Declaration on World Heritage［R］. WHC-02/CONF.202/5. Budapest， 2002:1.［23］ http://www.ancbs.org/cms/en/about-us/ reference-materials. 2015.11.09.

［24］ http://whc.unesco.org/en/events/526. 2015.11.09.

［25］ http://icorp.icomos.org/index.php/news/63-icomos-iccrom-icom-and-smithsonian-institutioncollaborate-on-first-aid-to-nepalese-cultural-heritageaffected-by-recent-earthquakes. 2015.11.09.

［26］ 吳美萍. 中國建筑遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)［M］. 南京：東南大學(xué)出版社，2014.12: 81.

［27］ http://www.sach.gov.cn/col/col1052/index.html. 2015.11.09.

［28］ 大漥健之. 來自實(shí)名的文化資產(chǎn)防災(zāi)體制之現(xiàn)狀與課題——京都文化資產(chǎn)市民救援體制的概要與特征［C］. 九二一地震十周年紀(jì)念活動(dòng)——古跡與歷史建筑修復(fù)國際研討會(huì)論文集. 2009: 43-52

［29］ http://www.rits-dmuch.jp/en/index.html. 2015. 03.

10）原文為：A preparatory meeting prior to the round table to be held in the Hague in the first half of 1993 took place at UNESCO ，Paris on 8-9 October 1992. The meeting was organized by ICOMOS and Pattimone Sans Frontiè res. Its purpose was to determine the concrete measures required to protect the international cultural heritage in the event of asudden and violent disaster such as armed conflicts or earthquakes.

11）國際文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范臨時(shí)工作小組（IATF），成立于1994年，是藍(lán)盾國際組織在1996年成立之前主要負(fù)責(zé)在災(zāi)害突發(fā)情況下國際文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、防災(zāi)減災(zāi)的臨時(shí)組織。原文為：Following the initiation of the international Inter-Agency Task Force （IATF） for Risk Preparedness for Cultural Heritage by UNESCO， ICCROM， ICOMOS，ICOM， ICA and other organizations in 1994，the Blue Shield is now being used for the task Force `s Risk Preparedness Programme， for the protection of moveable and immoveable cultural heritage threatened by disasters of human and natural origin. 12）藍(lán)盾委員會(huì)等同于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的十字會(huì)，“藍(lán)盾”標(biāo)志最先起用于1954年《海牙國際公約》武裝沖突下保護(hù)文化遺產(chǎn)免受破壞的符號 。該組織最初是由5個(gè)國際組織成立的綜合組織，最初包括：國際檔案館理事會(huì)（International Council on Archives）、國際博物館理事會(huì)、國際古跡遺址理事會(huì)、國際圖書館協(xié)會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions）、音像檔案協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)（Co-ordinating Council of Audiovisual Archives Associations）。國際古跡遺址理事會(huì)是藍(lán)盾委員會(huì)成員中首個(gè)并且是唯一的提出藍(lán)盾國際委員會(huì)的目標(biāo)的組織，這個(gè)目標(biāo)已獲得聯(lián)合國大會(huì)決議通過。1999年4月第二次《海牙公約》重新明確了ICBS的作用和它的合作組織，直到2004年第二次公約才開始生效。后來一些國家成立了各自的國家藍(lán)盾委員會(huì)，2008年，這些國家的藍(lán)盾委員會(huì)成立了國家藍(lán)盾委員會(huì)聯(lián)盟（The Association of National Committees of the Blue Shield，簡稱ANCBS），目的是幫助國際藍(lán)盾委員會(huì)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)文化遺產(chǎn)在武裝沖突與自然災(zāi)害下的風(fēng)險(xiǎn)防范。

13）2005年1月18日 – 22日，聯(lián)合國教科文組織在日本兵庫縣神戶市召開了主題為“減少災(zāi)害問題的世界會(huì)議”，通過了《2005–2015年行動(dòng)綱領(lǐng)：加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》，簡稱《兵庫行動(dòng)框架》。會(huì)議從戰(zhàn)略上系統(tǒng)地探討如何處理、減輕災(zāi)害的易損性和風(fēng)險(xiǎn)，突出了加強(qiáng)國家和社區(qū)抗災(zāi)能力的必要性，并為其指出了各種途徑。

14）原文為：Strengthening Disaster Risk Reduction at World Heritage Properties: The Olympia Protocol for International Cooperation.

15）該委員會(huì)是由中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)（ICOMOSChina）、北京工業(yè)大學(xué)、陜西省文物保護(hù)研究院聯(lián)合國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)行業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)與人士成立的文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)團(tuán)體。

16）1988年，日本學(xué)者武田壽一在其主編的《建筑物—隔震防震與控振》一書中對日本古建筑木結(jié)構(gòu)抗震機(jī)理的研究現(xiàn)狀做了概括，并進(jìn)一步將隔震技術(shù)與抗震工程學(xué)交融及采用控振等新思想對結(jié)構(gòu)物的抗震性能進(jìn)行充分討論。

17）例如，2013年，日本學(xué)者梅津章子在“文化古跡災(zāi)害防救整合對策國際研討會(huì)論”上做了題為《日本文化財(cái)火災(zāi)防護(hù)計(jì)劃：傳統(tǒng)建造物群》的報(bào)告。

Summary of Development of the Concept of "Reducing the Risk of Disasters at World Cultural Heritage Sites"

Presently， reducing the risk of disasters at world cultural heritage sites has become a popular research topic and trend in the field of international heritage conservation，as well as an outstanding conservation strategy. China is still in its infancy when it comes to heritage conservation strategies， so it is very necessary to communicate this developing movement in order to help stimulate and promote development in this field. Awareness of these strategies can also inspire a system that reduces the risk of disasters at our own cultural heritage sites， specifically a system that is adapted to the situation of China. This paper discusses the concept of reducing the risk of disasters at cultural heritage properties， divided its development into three stages，explored the characteristics and achievements of each stage，and elucidated its evolutionary progress.

cultural heritage， reducing the risk of disasters，heritage conservation

張文波，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院侯衛(wèi)東，中國文化遺產(chǎn)研究院

2016-01-18