新形勢下開放園區(qū)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑——以江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

黃春英

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

新形勢下開放園區(qū)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑——以江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

黃春英

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間組織形式，江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在江陰經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中起到了戰(zhàn)略性的引領(lǐng)和支撐作用。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢下，開放園區(qū)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，江蘇江陰臨港開發(fā)區(qū)要從六個(gè)方面發(fā)力，推動江陰經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展再上新臺階。

開放園區(qū)；臨港開發(fā)區(qū)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，開放園區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間組織形式，它的建設(shè)和發(fā)展引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。開放園區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，也是城市的一個(gè)重要組成部分。［1］江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“臨港開發(fā)區(qū)”）位踞中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)長三角蘇錫常幾何中心，擁有24公里長江深水岸線。近年來，臨港開發(fā)區(qū)大力實(shí)施“以港興產(chǎn)、以城促港、港城產(chǎn)互動”戰(zhàn)略，全力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)城、澄西衛(wèi)星城、生態(tài)宜居城，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，在江陰經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中起到了戰(zhàn)略性的引領(lǐng)和支撐作用?！笆濉睍r(shí)期是臨港開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，明確開放園區(qū)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展策略，對于引導(dǎo)開放園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、支撐縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展再上新臺階具有重要意義。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）從國際看，世界經(jīng)濟(jì)版圖、貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快重塑

一是世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇趨于穩(wěn)定?！笆濉逼陂g全球經(jīng)濟(jì)趨于好轉(zhuǎn)，但總體仍顯動力不足，特別是歐美發(fā)達(dá)國家加速實(shí)施“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭，使得開放園區(qū)外需拉動和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨較大的不確定性。二是全球投資貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇。美國試圖擺脫既有WTO（世界貿(mào)易組織）框架，設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，對我國形成新的貿(mào)易壁壘。開放園區(qū)要主動適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加速融入新一輪貿(mào)易分工體系。三是新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命步伐加快。信息技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等互相滲透、相互融合，正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因此加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革力度已經(jīng)成為世界各國搶占新一輪發(fā)展先機(jī)的重要手段。新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命與我國產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展形成歷史性的交匯，為開放園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型提供了歷史機(jī)遇。

（二）從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨新階段

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前我國正處于“三期”疊加階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，這對全面提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提出了更高要求。國家將創(chuàng)新驅(qū)動上升為核心戰(zhàn)略，提出實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，開放園區(qū)需優(yōu)化發(fā)展思路，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。二是全面深化改革和依法治國進(jìn)入新階段。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，明確了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書；黨的十八屆四中全會對依法治國做出系統(tǒng)闡述，提出明確要求。開放園區(qū)在獲得國家、省、市深化改革帶來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、扎實(shí)推進(jìn)基層民主協(xié)商、全面推進(jìn)依法治區(qū)的挑戰(zhàn)。三是生態(tài)文明建設(shè)提出新要求。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，國家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。而開放園區(qū)資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。四是新型城鎮(zhèn)化和國家區(qū)域新戰(zhàn)略孕育新動力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下做出的重大戰(zhàn)略決策，［2］江蘇省是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，擁有先行先試權(quán)，這為開放園區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供了難得機(jī)遇?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀是未來一段時(shí)期我國最重要的三大國家區(qū)域戰(zhàn)略，臨港開發(fā)區(qū)作為江陰市乃至無錫市背靠長江港口的唯一門戶，將直面“長江經(jīng)濟(jì)帶”，這有利于與長江中上游城市對接，為開放園區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供難得的機(jī)遇。

（三）從本地看，臨港開發(fā)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位條件贏得了更加有利的發(fā)展契機(jī)

一是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立及擴(kuò)容的輻射和帶動。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有力促進(jìn)長三角地區(qū)進(jìn)一步開放發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，江陰港與上海港的合作由來已久，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，臨港開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)就越能順勢發(fā)展。二是江蘇省步入新征程。省委、省政府按照習(xí)總書記確定的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的“新江蘇”定位，積極應(yīng)對新常態(tài)，堅(jiān)持質(zhì)量、效益并重，對接、落實(shí)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署，陸續(xù)出臺“中國制造2025江蘇實(shí)施方案”、“加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”以及推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策文件，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，有利于促進(jìn)臨港開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。三是蘇南先行先試、率先發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相繼獲批，蘇南地區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了更高、更新的發(fā)展平臺。四是城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)遇?！笆濉逼陂g即將建設(shè)的沿江城際鐵路等，將進(jìn)一步優(yōu)化江陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，大幅度降低沿江開放園區(qū)（臨港開發(fā)區(qū)）的商務(wù)成本，提高對外連接的通達(dá)性。

二、發(fā)展路徑

（一）深化改革步伐，在理順體制、激發(fā)活力上有新成效

按照“分工合作、各擅其長”原則，進(jìn)一步妥善理順管理體制。強(qiáng)化管委會統(tǒng)籌職能，重點(diǎn)突出規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等工作；強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道屬地管理職能，鎮(zhèn)、街道集中精力做好拆遷安置、社會管理和公共服務(wù)等工作；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，重點(diǎn)突出招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)等工作。全面落實(shí)簡政放權(quán)要求，深化“三集中三到位”，力爭臨港開發(fā)區(qū)有行政審批事項(xiàng)的部門100%進(jìn)駐便民服務(wù)中心、市級下放到臨港開發(fā)區(qū)的審批100%進(jìn)駐便民服務(wù)中心窗口，力爭臨港開發(fā)區(qū)50%以上的社會事業(yè)類事項(xiàng)進(jìn)駐園區(qū)、村（社區(qū)）便民服務(wù)窗口。推廣實(shí)施“代辦員”制度，切實(shí)打通為民服務(wù)的“最后一公里”。完善行政服務(wù)網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)和便民服務(wù)向電子平臺集中，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程監(jiān)督。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，在穩(wěn)健增長、提質(zhì)增效上有新成效

突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞創(chuàng)新載體、人才集聚、科技服務(wù)等工作，大幅提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，力爭在“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中走在前列。完善科技金融服務(wù)體系，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，幫助企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)難關(guān)。建立多元化的科技投融資體系，搭建銀企合作平臺，設(shè)立金融超市，積極幫扶科技型中小企業(yè)赴新三板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，發(fā)展一批科技含量高的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動工程，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、一線創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，整合臨港開發(fā)區(qū)及江陰市現(xiàn)有的人才培訓(xùn)資源，聯(lián)合龍頭企業(yè)、相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)，壯大企業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境。

（三）擴(kuò)大對外開放，在提升能級、區(qū)港聯(lián)動上有新成效

搶抓國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮臨港開發(fā)區(qū)地緣、交通優(yōu)勢，加快建立和完善對外對內(nèi)開放合作基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建大通關(guān)體系，深化與周邊地區(qū)和國家的交流合作，為開放園區(qū)發(fā)展注入新的活動。加快江陰綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合物流基地。全面提升江陰港能級，整合石利港區(qū)、申夏港區(qū)和黃田港港區(qū)岸線資源，加強(qiáng)港區(qū)間資源共享和分工協(xié)作，優(yōu)化完善“前港后區(qū)”區(qū)港規(guī)劃布局，積極探索推進(jìn)私有碼頭公用化，努力使長江岸線資源效益最大化。著力推進(jìn)港口建設(shè)“四個(gè)國際化”，打造全國內(nèi)河特別是長江黃金水道中國際化集約化現(xiàn)代化建設(shè)示范港區(qū)。加快“走出去”步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢的新材料、新能源、高端裝備制造骨干企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮紡織服裝、石化建材、冶金造船、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體，積極利用國家、省、市對外合作平臺和境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，消化富余產(chǎn)能，規(guī)避貿(mào)易壁壘，拓展新的發(fā)展空間。提升“引進(jìn)來”水平，加大對世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，深度對接上海自貿(mào)區(qū)，形成與上海港無縫對接的物流通道。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級，在龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群上有新成效

以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，以推進(jìn)新型工業(yè)化為方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。貫徹落實(shí)《中國制造2025江陰五年行動計(jì)劃》，密切跟蹤市場、政策和技術(shù)導(dǎo)向，以現(xiàn)有高端裝備制造、新材料、新能源等三大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)智能制造，加快培育形成擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長性強(qiáng)、未來空間大的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)采用新技術(shù)和新材料實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以打造特色、提高定位、提升功能為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、要素供給優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈配套條件好的四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，限制淘汰發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，加快形成“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)+一個(gè)公共服務(wù)平臺+一批龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)同步推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)城融合，在城鄉(xiāng)一體、品質(zhì)提升上有新成效

以提升城市功能、提高居民生活品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的空間相互作用規(guī)律出發(fā)，結(jié)合臨港開發(fā)區(qū)各板塊人口和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，規(guī)劃形成“一核三片”（臨港核心區(qū)、港口綜合生活配套區(qū)、利港生活配套區(qū)、高鐵高端生活區(qū)）的城市空間格局。著力提升臨港核心區(qū)，有序推進(jìn)東至亞包大道，南至西橫河，西至預(yù)留泰常過江通道、鎮(zhèn)澄路、貴賓路，北至躍進(jìn)河、福星路，總面積22平方公里的臨港核心區(qū)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展港口綜合生活配套區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)已建設(shè)施的投入運(yùn)營和配套設(shè)施的建設(shè)?？刂瓢l(fā)展利港生活配套區(qū)，有控制地建設(shè)利港生活配套區(qū)。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的自然村拆遷工作，規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)，吸引農(nóng)戶入住。開展土地整理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生活居住區(qū)有效分離。加快打造高端生活區(qū)，依托臨近常州中心城區(qū)及高鐵站的區(qū)位優(yōu)勢，加快打造規(guī)劃總面積10.37平方公里的高鐵高端生活區(qū)。

（六）發(fā)展民生事業(yè)，在共建共享、富民惠民上有新成效

積極發(fā)展民生事業(yè)，注重機(jī)會公平，保障基本民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，不斷增強(qiáng)民生改善的獲得感。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全方位完善收入分配。完善社會保障體系，按照“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”等要求，全面提升社會事業(yè)的功能品質(zhì)，讓老百姓享有的公共服務(wù)更多、滿意度更高。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民健康水平，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，突出“低碳生活”理念，以創(chuàng)建江蘇省循環(huán)改造示范園區(qū)為契機(jī)，制定臨港開發(fā)區(qū)生態(tài)綠化規(guī)劃，始終保持主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益指標(biāo)在全國處于領(lǐng)先水平。精心打造“美麗鄉(xiāng)村”，重點(diǎn)對環(huán)境整治水平較低的自然村開展環(huán)境整治提升工程，爭創(chuàng)2-3個(gè)國家級美麗鄉(xiāng)村和5個(gè)省三星級環(huán)境示范村。

［1］李聰.園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃探索［J］.規(guī)劃師，2014（S5）.

［2］趙富洲.農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2014（8）.

責(zé)任編輯：毋斌

F 752.8

A

1674-1676（2016）05-0072-03

黃春英（1981-），女，江蘇江陰人，中共江陰市委黨校高級講師，碩士研究生，研究方向?yàn)榉伞⒌胤椒ㄖ谓ㄔO(shè)。