構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局研究

楊紅 楊曉暉 王位 李艷 李露

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局研究

楊紅 楊曉暉 王位 李艷 李露

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，就是要將多元的力量調(diào)動起來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的組織下，構(gòu)建共同參與、共同治理、共同享有、全民參與的社會治理格局。當(dāng)前社會治理中無論從政府層面還是公民社會層面都存在一些問題，為加快構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，就要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、創(chuàng)新社會治理方式、建立健全社會治理體制機(jī)制、完善社會治理配套保障制度、加強(qiáng)社會協(xié)同、促進(jìn)公民參與和增強(qiáng)社區(qū)自治。

社會治理；共建共享；多元化；格局

黨的十八大報告中提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；黨的十八屆三中全會首次使用了社會治理概念；十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。從“社會管理”到“社會治理”再到“構(gòu)建全民共享共建的社會治理格局”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的變化，同時也標(biāo)志著公民社會在社會治理中主體地位的確立。構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局就是要堅持以人為本，將政府治理、社會協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來，用社會的和諧來確保改革的穩(wěn)步發(fā)展。以“全民共建共享”為核心的全新社會治理理念的確立，為社會治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路，為社會治理工作指明了新方向。為了更好的貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，聊城市東昌府區(qū)委黨校課題組結(jié)合社會治理的新理念、新舉措與當(dāng)?shù)厣鐣卫韺?shí)際情況，進(jìn)行了深入分析調(diào)研，梳理了社會治理中的不足和短板，并提出了針對性的對策建議。

一、當(dāng)前社會治理格局中存在的問題

（一）政府方面：

1.社會治理理念陳舊

社會治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的權(quán)利，但有的地方政府還是把維持社會穩(wěn)定作為社會治理的目標(biāo)，主要精力放在社會沖突與糾紛化解、流動人口和特殊人群管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，仍然沒有突破社會治安綜合治理的狹隘范疇。雖然社會治理格局不斷調(diào)整，一些地方政府仍然習(xí)慣于對社會組織和社會成員采取自上而下的剛性管理模式，理論上的共識在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中遇到了“全能政府”慣性的障礙，沒有意識到公民社會也是社會治理的主體，這種職能越位的現(xiàn)象仍普遍存在，政府在社會治理中的職能沒有完全從“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。

2.治理方式相對落后

在國際國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜及信息化迅猛發(fā)展的情況下，當(dāng)前社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，但政府社會治理方式創(chuàng)新和發(fā)展速度相對緩慢，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化治理已經(jīng)無法滿足時代需求，部分政府仍然將“管”字作為社會治理的主要途徑，對于社會的治理還存在缺位、社會治理精細(xì)化不足等問題，比如網(wǎng)格模式的規(guī)范化尚需加強(qiáng)、網(wǎng)格承擔(dān)職責(zé)過多等。

3.社會治理體制機(jī)制不健全

（1）弱勢群體的利益表達(dá)渠道不暢通。他們在社會利益訴求中缺乏平等的話語權(quán)，以致陷于利益受損的境地。規(guī)范性的常態(tài)化的利益反映渠道較少，人大、政協(xié)及工會等組織作為人民群體利益反映的正式渠道作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致群體利益或問題不能得到及時有效的反映。

（2）公眾參與公共政策制定程度較低。隨著社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，公民的主體意識不斷增強(qiáng)，要求參與政策制定過程的聲音也愈來愈高，但是現(xiàn)有體制無法滿足公眾的需求進(jìn)而導(dǎo)致公眾的不滿以及對政府公信力的下降。

（3）矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制銜接不夠。機(jī)制建設(shè)多以事后處置為主，事前預(yù)防滯后。如突發(fā)事件發(fā)生后，有時由于缺乏應(yīng)急機(jī)制，可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至發(fā)展為對抗性矛盾。

4.相關(guān)配套保障制度不完善

（1）社會治理領(lǐng)域法治建設(shè)滯后。長期以來，我國的法律制度體系建設(shè)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行，對社會治理立法的關(guān)注不夠。目前社會治理類立法存在的突出問題：一是“管理”和“管制”色彩濃重；二是社會治理立法不充分，存在立法“真空區(qū)”。有的法律修訂不及時，由于社會結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成的變化，原有的法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要，如《城市居民委員會組織法》等；社會治理方面的法律修訂不徹底，如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》雖然剛修訂不久，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是社會治理領(lǐng)域法律法規(guī)相互交錯，社會治理相關(guān)法律的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。與此同時，有法不依的現(xiàn)象還不同程度的存在，個別地方政府靠行政命令壓制的方式解決問題為社會長治久安埋下了隱患。

（2）公共財政支出體制對社會治理扶持力度不足。社會治理發(fā)展要求加大社會發(fā)展投入在政府財政預(yù)算中的比重，但政府目前對社會組織和社區(qū)組織的財政扶持力度不足，政府向社會組織購買服務(wù)預(yù)算資金緊張、購買服務(wù)的項(xiàng)目偏少。

（二）公民社會方面

1.社會協(xié)同作用沒有得到充分發(fā)揮

（1）過度依賴政府扶持。我國社會組織的發(fā)展過程中存在著一個怪圈：社會組織的發(fā)展需要政府扶持，但政府介入之后，可能導(dǎo)致其獨(dú)立性缺失。一方面，真正由民間自發(fā)成立的社會組織數(shù)量較少，還要以有限的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力來承接過度負(fù)重的政府職能，政府向社會組織購買服務(wù)又較少，所以社會組織承接政府職能的意愿不強(qiáng)。另一方面，發(fā)展成熟的組織之所以能夠在短時間內(nèi)快速成長，得益于它同時利用了政府和民間的雙重身份、體制內(nèi)外兼得的資源以及依賴政府所獲得的決策、人事、管理等方面的優(yōu)勢，這些社會組織一旦脫離政府扶持，自身生存與發(fā)展能力低下。

（2）自身發(fā)展能力不強(qiáng)。與政府、事業(yè)單位和企業(yè)相比，社會組織數(shù)量少、能力差、效率低，究其自身原因，主要是整體管理體系還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為：自身主體地位定位不準(zhǔn)確，創(chuàng)新意識不夠，發(fā)展意識不強(qiáng)；承接政府公共服務(wù)職能的能力不足；自律機(jī)制不健全，制度松散，管理混亂；資金不充裕，過度依賴外援，自身“造血”功能不強(qiáng)；人才不專業(yè)，具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

（3）公信力有待提高。社會組織在發(fā)展過程中存在著公信力危機(jī)的問題：公眾認(rèn)知不清，對于社會組織的認(rèn)知停留在較低的層次，由于個別社會組織的不良影響，導(dǎo)致公眾對于社會組織的認(rèn)知存在著一定的主觀片面性；內(nèi)部治理存在問題，個別組織長期不換屆，民主管理機(jī)制沒有得到有效的落實(shí)；財務(wù)公開不夠，有的財務(wù)管理不透明，缺少相應(yīng)的監(jiān)督。

（4）“兩新組織”中黨組織“虛化”現(xiàn)象。近年來盡管各地“兩新”組織黨建工作取得了不斷突破，但也存在一些共性突出的問題，比如黨組織功能定位不準(zhǔn)確、黨組織覆蓋率不高、黨建管理體制不順、黨員隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)等，這些問題導(dǎo)致“兩新組織”存在一定程度的“有組織，沒活動，有活動，沒功能”的“虛化”現(xiàn)象，直接影響黨委對社會組織活動的政治引導(dǎo)，制約了黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2.公眾參與意識淡薄、社區(qū)自治能力不足

（1）公眾參與意識淡薄。由于宣傳力度不夠，部分居民認(rèn)為社會治理是職能部門的工作，不了解“人人參與、人人盡力”社會治理格局，或者聽說過全民共建共享的社會治理格局，但對于參與社會治理還有“最后一公里的距離”。目前主動關(guān)注和參與社區(qū)各項(xiàng)工作的居民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，社區(qū)居民參與主體范圍狹窄：從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中于老年人和部分中年人；從性別結(jié)構(gòu)看，主要集中于女性居民；從職業(yè)狀況看，主要集中于退休人員和部分下崗待業(yè)人員。而其他居民對社區(qū)工作的關(guān)注和參與程度較低。

（2）“硬件”“軟件”資源均相對匱乏。第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。目前，雖然社區(qū)“硬件”方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定程度上的改善，但是配套設(shè)施還不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，多數(shù)社區(qū)缺乏文化、教育、娛樂、社會保障、生活需求為一體的社區(qū)服務(wù)站、點(diǎn)。特別是部分老社區(qū)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和場地，基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。第二，社區(qū)建設(shè)人力資源短缺、“軟件”資源匱乏。目前從事社區(qū)治理與服務(wù)工作的管理人員和專業(yè)人員比例較低，很多沒有經(jīng)過社會工作的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏社會治理方面相關(guān)知識，不能很好的發(fā)揮社區(qū)自治應(yīng)有的作用。

（3）自治功能缺位。社區(qū)自治行政化傾向嚴(yán)重，使社區(qū)居委會工作難以實(shí)現(xiàn)自主開展。社區(qū)擔(dān)當(dāng)政府的“腿”的角色始終沒有擺脫，更多的時候體現(xiàn)的是幫助居民解決問題的行政性組織，而非群眾性自治組織，公民參與社區(qū)自治的熱情大大降低，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出“政府熱、民間冷”的狀態(tài)。而繁重的行政任務(wù)削弱了社區(qū)工作根本的自治功能，推進(jìn)社區(qū)居民自治的自主性和內(nèi)動力不足，帶來自治功能的缺位。

（4）基層黨組織作用發(fā)揮不明顯。雖然目前黨組織已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)覆蓋，各基層黨組織也積極開展各項(xiàng)活動、參與社區(qū)建設(shè)與管理，但還有相當(dāng)一部分居民對于基層黨組織的信息不夠了解，基層黨組織工作載體不夠豐富，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的"三自"缺乏群眾基礎(chǔ)，工作體現(xiàn)更多的是監(jiān)督管理和調(diào)解的職能?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系不夠密切，部分黨員沒有在社區(qū)組織生活中起到先鋒模范作用，難以真正融入社區(qū)的居民生活，缺乏有效的途徑實(shí)現(xiàn)對社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)。

（5）服務(wù)不到位。社區(qū)服務(wù)主體各自為政，存在責(zé)任推諉與多頭管理現(xiàn)象。社區(qū)管理服務(wù)配套和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、社區(qū)服務(wù)人員配備不足、社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱等問題，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)能力滯后于新形勢的發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上還不能“精準(zhǔn)到位”，沒有滿足社區(qū)居民在居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、便捷生活、文娛健身等方面的不同需求，沒有真正做到以人為本。為居民提供參與社區(qū)活動的渠道少，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、閑置，沒有得到合理利用。這些狀況嚴(yán)重影響了社區(qū)生活共同體的建設(shè)，使社區(qū)居民自治的進(jìn)程與水平受到制約。

二、構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的對策建議

社會治理多元共治要求政府、社會組織、社區(qū)、群眾厘清各自的角色定位和職責(zé)范圍，在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、公民社會多元化共建共享的社會治理新格局。

（一）政府方面

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（1）轉(zhuǎn)變社會治理理念。應(yīng)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作列入各級黨委、政府目標(biāo)綜合考評體系，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門職責(zé)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會治理創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識。各級地方政府要切實(shí)完成角色轉(zhuǎn)換，由權(quán)力管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。

（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會公共事務(wù)，充分發(fā)揮政府職能部門在社會治理中的服務(wù)及協(xié)調(diào)職能，如政府部門為居民提供與生活密切相關(guān)的戶籍、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等有關(guān)事務(wù)的一站式便捷服務(wù)。同時積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會中介組織，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。

2.創(chuàng)新社會治理方式

（1）實(shí)現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。要著力改進(jìn)以下四個方面：一要堅持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二要堅持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會治理手段從單一的行政管控向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。三要堅持民主治理，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會參與。四要堅持源頭治理，預(yù)防為先，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）推動精細(xì)化管理。以“精細(xì)化”的治理理念代替以往粗放式的管理思維，以實(shí)際執(zhí)行的精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會治理管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行細(xì)節(jié)化、服務(wù)的人性化。一方面，建立社會治理綜合信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，全面準(zhǔn)確地掌握社會治理對象和內(nèi)容的基礎(chǔ)性信息，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會治理信息化。另一方面，完善網(wǎng)格化社會治理責(zé)任模式。整合基層各種服務(wù)管理資源，把人、地、事、物、組織等要素全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行實(shí)時動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社會治理的全程監(jiān)督管理。實(shí)施網(wǎng)格部門聯(lián)席會議制度，建立管理網(wǎng)格及網(wǎng)格管理員之間的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互助。

3.建立健全社會治理體制機(jī)制

（1）暢通訴求表達(dá)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬人大、政協(xié)、媒體等群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。繼續(xù)完善公民參與聽證制度，拓寬公民參與渠道。

（2）完善矛盾調(diào)處機(jī)制。完善由政府負(fù)責(zé)、法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相聯(lián)動工作體系的作用，形成化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時有效地把矛盾化解在基層，提升預(yù)防化解社會矛盾的實(shí)效性。發(fā)展第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。

（3）健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制。把維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)口前移，使事后處置變?yōu)樵搭^預(yù)防，以利于維護(hù)社會穩(wěn)定，減少社會矛盾事件的發(fā)生。凡涉及征地拆遷、社會保障、公益事業(yè)、資源環(huán)境及重大工程項(xiàng)目等與群眾密切相關(guān)的重大政策制定及決策事項(xiàng)，在決策前進(jìn)行合法性、合理性、可行性及可控性評估，根據(jù)對社會穩(wěn)定的影響程度劃分為不同的風(fēng)險等級，并采取不同的應(yīng)對措施。

（4）構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速，城市人口規(guī)模劇增，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，必然導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元分化。從深層次上對基層治理的體制架構(gòu)改革、政社關(guān)系調(diào)整以及相應(yīng)的公共政策創(chuàng)新提出了更高要求，勢必倒逼社會治理創(chuàng)新主動將社會力量納入社區(qū)多元共治結(jié)構(gòu)。上海改革的實(shí)踐值得其他地區(qū)借鑒：中心城區(qū)初步建成以區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、社區(qū)代表大會或社區(qū)委員會為主干的共治平臺體系，吸納社會組織骨干成員進(jìn)入社區(qū)委員會、社區(qū)代表大會等社區(qū)共治平臺，參與社區(qū)公共事務(wù)的民主協(xié)商與多元利益表達(dá)。

4.完善社會治理相關(guān)配套保障制度

（1）完善社會治理領(lǐng)域法律保障制度。第一，加強(qiáng)科學(xué)立法。進(jìn)一步完善由法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件四個層次構(gòu)成的社會治理法治體系。重點(diǎn)加強(qiáng)民生民權(quán)、社會糾紛、安全穩(wěn)定、社會治理隊(duì)伍建設(shè)、社會組織管理等領(lǐng)域的立法工作，著力解決法律制度體系內(nèi)部因配套性和協(xié)調(diào)性差而影響實(shí)施效率的問題。推動社會治理地方法制建設(shè)的發(fā)展，著力解決因地方差異導(dǎo)致一體施行相關(guān)制度所造成的不適和缺憾。強(qiáng)調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律能不能符合實(shí)際的問題。第二，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格依法界定社會治理的權(quán)力邊界，規(guī)范公民社會主體的行為，達(dá)到制約權(quán)力、控制權(quán)力和防止權(quán)力濫用的目的；要嚴(yán)格推進(jìn)社會治理相關(guān)法律的實(shí)施，政府要堅持依法行政，社會組織堅持依法參與，社區(qū)組織要依法自治，實(shí)現(xiàn)依法治理與多方參與有機(jī)統(tǒng)一。

（2）完善社會治理領(lǐng)域財政保障制度。加大社會治理的財政投入，財政支出重點(diǎn)要向促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、改善民生等領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的財政保障機(jī)制。科學(xué)制定政府購買服務(wù)相關(guān)制度，制定有效的財政監(jiān)督制度，保證政府投入到社會治理領(lǐng)域的公共支出透明化。

（二）公民社會方面

1.加強(qiáng)社會協(xié)同

（1）協(xié)調(diào)政府與社會組織間的關(guān)系。解決社會組織過度依賴政府的問題，要正確把握政府與社會組織之間的三種關(guān)系：第一，主導(dǎo)與合作的關(guān)系，社會治理中政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會組織要通過與政府的合作，結(jié)合政府的資源優(yōu)勢與社會組織對民眾的多樣性需求的了解，共同實(shí)現(xiàn)社會善治。第二，放權(quán)與承接的關(guān)系，社會組織主動自愿并有能力承接社會治理中的政府職能是政府放權(quán)的前提和基礎(chǔ)，政府要努力培養(yǎng)社會組織的發(fā)展，同時也要避免過度扶植產(chǎn)生的依賴性。第三，分責(zé)與共建的關(guān)系，理想的“政社”關(guān)系是彼此相互獨(dú)立又相互合作，“獨(dú)立”以分別擔(dān)負(fù)社會治理的責(zé)任，“合作”以共同建設(shè)良好的社會。

（2）增強(qiáng)社會組織發(fā)展的內(nèi)在動力。首先完善社會組織承接政府公共服務(wù)職能，降低政府社會管理成本，提高社會服務(wù)能力。其次，借鑒某些成熟的營利性組織的管理方法完善內(nèi)部治理，保證社會組織不斷穩(wěn)步發(fā)展。第三，建立多元化的籌資渠道，加強(qiáng)與各大企業(yè)和各種基金會的合作，同時可以適當(dāng)通過自主創(chuàng)收取得收入，更好地為社會提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。第四，制定完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)策略，提高成員的綜合素質(zhì)。

（3）提高社會組織公信力。第一，要充分發(fā)揮媒體作用，積極搞好對外宣傳，使公眾形成主動依靠社會組織解決相關(guān)問題的習(xí)慣。第二，完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、理事會、監(jiān)事會等部門各自的職責(zé)，使各組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善社會組織內(nèi)部民主決策制度、人力資源管理制度等管理制度，同時強(qiáng)化組織的自律意識，提高自律水平。第三，健全以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的財務(wù)公開和信息公開制度，以方便組織內(nèi)部監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。

（4）改進(jìn)“兩新組織”黨建工作。解決黨組織作用的“虛化”現(xiàn)象，一是對已建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍建設(shè)、組織制度、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行普查，對發(fā)現(xiàn)的黨組織空白點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋；二是廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，使黨員主動參加黨組織活動，同時豐富黨建活動的形式，解決黨組織作用邊緣化的現(xiàn)象；三是做好考核驗(yàn)收工作，對不勝任現(xiàn)職的“兩新”黨組織書記，及時進(jìn)行調(diào)整。

2.促進(jìn)公民參與、增強(qiáng)社區(qū)自治

（1）提升公民參與度。提升公民歸屬認(rèn)識，培養(yǎng)參與意識。通過網(wǎng)絡(luò)、社交圈、宣傳看板等多種方式公開社區(qū)工作，加強(qiáng)教育宣傳，使居民認(rèn)識到社區(qū)共同利益與自身利益的密切關(guān)系，提升居民的認(rèn)同感和歸屬感。引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)民主管理，重大政策制定或重大決策事項(xiàng)，通過社區(qū)居民代表協(xié)商會議、組織聽證會、業(yè)主委員會以及網(wǎng)站、新聞媒體等形式，引導(dǎo)人民群體的廣泛有序參與，提高居民的責(zé)任感和積極性。開展豐富多彩的社會活動引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)管理，形成和諧互助的良好社區(qū)風(fēng)氣。

（2）強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用。以深入開展“兩學(xué)一做”專題教育為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用。第一，加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總抓手，完善和創(chuàng)新黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、組織方式，發(fā)揮好推動發(fā)展、服務(wù)群眾的引領(lǐng)作用。第二，堅持以人為本、服務(wù)群眾的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨建人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的社區(qū)黨組織隊(duì)伍，建立社區(qū)黨組織與居民群眾的雙向互動機(jī)制，傾聽社情民意。推廣機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到制度，鼓勵流動黨員到社區(qū)參與組織生活，大力開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動。

（3）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。對社區(qū)職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置和有效整合，建立一站式的社區(qū)政務(wù)中心，將養(yǎng)老、計生、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等與群眾生活密切相關(guān)的民生工作統(tǒng)一進(jìn)駐社區(qū)政務(wù)中心。優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，拓寬居民參與社區(qū)活動的渠道，完善已有的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動等基本公共服務(wù)的社區(qū)全覆蓋與均衡發(fā)展，更好地滿足社區(qū)居民服務(wù)需求。

（4）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，將社區(qū)活動場所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，保證活動開展有場所。第二，加大資金投入力度，逐步建立起政府投入與社會捐贈相結(jié)合，資源整合、方式靈活、渠道多元的社區(qū)建設(shè)投入新機(jī)制，為老社區(qū)落實(shí)活動場所和配套實(shí)施。第三，推行社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、文化、體育等資源共享。

加大人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的報酬待遇和工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)人才隊(duì)伍相對穩(wěn)定。第二，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。積極落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策，對社會上其他不同類型的人才推行競爭上崗，多方吸納人才。第三，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。對社區(qū)工作人員開展形式多樣且系統(tǒng)的培訓(xùn)活動，逐步提高其服務(wù)群眾、依法辦事和執(zhí)行政策水平。

（5）提高社區(qū)自治能力。積極推進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)職能，對其原有職能進(jìn)行梳理剝離，將可以轉(zhuǎn)移的工作事項(xiàng)交付給社會組織、物業(yè)企業(yè)等社會力量，為社區(qū)政務(wù)中心減壓增效。嚴(yán)格執(zhí)行民政部關(guān)于社區(qū)工作減負(fù)的通知，確定社區(qū)工作范圍，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，為社區(qū)自治發(fā)展提供條件，促進(jìn)群眾積極參與社區(qū)治理，加快全民共建共享社會治理格局的構(gòu)建。

［1］陳蔚濤.改進(jìn)社會治理方式，充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)性作用［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2014（1）.

［2］胡一峰.困境與對策：關(guān)于提高社會治理法治化水平的思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇（理論），2014（7）.

［3］唐敏.社會組織參與社會治理研究［D］.貴陽：貴州民族大學(xué)，2015.

［4］周紅云.社會治理［M］.北京：中央編譯出版社，2016.

責(zé)任編輯：徐芳

D630

A

1674-1676（2016）05-0029-05

山東省委黨校黨的十八屆五中全會精神專項(xiàng)研究課題“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局研究”。

楊紅（1970-），女，山東陽谷人，聊城市東昌府區(qū)委黨校副校長，高級講師，研究方向?yàn)辄h建理論。楊曉暉（1969-），女，山東冠縣人，聊城市東昌府區(qū)委黨校高級講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。王位（1984-），女，山東海陽人，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)。李艷（1981-），女，山東茌平人，大學(xué)學(xué)歷，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)。李露（1988-），女，山東東阿人，聊城市東昌府區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會科學(xué)。