我國(guó)有色金屬行業(yè)環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究

吳愷

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

我國(guó)有色金屬行業(yè)環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究

吳愷

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

我國(guó)有色金屬企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響范圍也越來(lái)越大。有色金屬行業(yè)環(huán)境污染的成因既包括以企業(yè)為主體的理念錯(cuò)誤、技術(shù)上的落后，也包括政府政策、監(jiān)管等方面的缺失。因此，在大力發(fā)展有色金屬行業(yè)的同時(shí)，我們應(yīng)積極承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到：樹(shù)立環(huán)境責(zé)任意識(shí)、提升技術(shù)以防止環(huán)境污染、發(fā)揮好政府的監(jiān)管職責(zé)、大力開(kāi)展有色金屬的循環(huán)利用。

有色金屬；環(huán)境責(zé)任；政府監(jiān)管；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生產(chǎn)力得到大幅度提高，有色金屬行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。有色金屬行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，作為典型的資源密集型和污染物排放量大的行業(yè)，我國(guó)有色金屬行業(yè)在突飛猛進(jìn)的同時(shí)，所帶來(lái)的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。鑒于有色金屬行業(yè)自身的特殊性和其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，有色金屬行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、我國(guó)有色金屬行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境困境

有色金屬是指除鐵、鉻、錳以外的所有金屬，主要包括鋁、鎂、鉀、鈉、鈣等數(shù)十種金屬。有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民日常生活及國(guó)防工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性材料和重要戰(zhàn)略物資。在當(dāng)代，有色金屬及其合金已成為機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子工業(yè)、航空航天、核能利用等領(lǐng)域不可缺少的材料。例如，飛機(jī)、導(dǎo)彈、火箭、衛(wèi)星、核潛艇以及原子能、電視、通訊、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)等所需的部件，大部分是有色金屬制成的。此外，合金鋼的生產(chǎn)也離不開(kāi)鎳、鈷、鎢、鉬、釩、鈮等有色金屬。很多國(guó)家都競(jìng)相發(fā)展有色金屬工業(yè)，增加有色金屬的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

今天，全球平均年排放重金屬?gòu)U棄物數(shù)量以千萬(wàn)噸計(jì)，其中銅350萬(wàn)噸、鉛500萬(wàn)噸、鎳100萬(wàn)噸等。［1］在我國(guó)，環(huán)保部《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年環(huán)保部直接調(diào)度處理的環(huán)境事件就有33起，其中30起為水污染，2起血鉛，1起大氣污染。由于我國(guó)有色金屬行業(yè)選礦工藝流程不統(tǒng)一，有色金屬工業(yè)污染物的排放情況也較復(fù)雜。加上與其他采掘業(yè)相比，企業(yè)對(duì)有色金屬礦的投資額度比環(huán)保投資、廢水處理投資高很多，因而企業(yè)在環(huán)保方面往往做得不夠。

從固體廢棄物來(lái)看，在有色金屬加工過(guò)程中，采礦、選礦、冶煉都會(huì)排出大量采礦廢石、選礦尾礦、爐渣、冶煉渣、脫硫石膏等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，有色金屬工業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)生的固體廢棄物也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，在傳統(tǒng)工業(yè)模式下，我國(guó)冶金工業(yè)中的固體廢棄物綜合利用率還不到8%。大部分固體廢棄物，沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理就排入自然界，不僅造成了資源浪費(fèi)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。有色金屬行業(yè)對(duì)水的污染也非常嚴(yán)重。相對(duì)其他工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水來(lái)說(shuō)，有色金屬行業(yè)產(chǎn)生的廢水中含有更多有害元素和重金屬。在有色金屬企業(yè)排放的廢水中，鉻、鎘、鉛、汞、砷等污染物含量很多，對(duì)人體毒性很大［2］。

有色金屬污染造成的疾病具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、不可逆性的特點(diǎn)。首先，有色金屬進(jìn)入人體后，不易排泄，并逐漸蓄積起來(lái)，對(duì)人體具有致癌、致畸、致突變等多方面危害。其次，絕大多數(shù)有色金屬在水中以無(wú)機(jī)物離子的形式存在，無(wú)色無(wú)味，通常情況下很難檢測(cè)到，具有隱蔽性強(qiáng)、難以察覺(jué)的特點(diǎn)。再次，有色金屬污染引起的病變絕大多數(shù)具有不可逆性，難以醫(yī)治，會(huì)造成患者終身?yè)p害。

二、造成我國(guó)有色金屬污染的原因分析

在我國(guó)，隨著有色金屬行業(yè)的大力發(fā)展，環(huán)境的污染、資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)采和廢物的肆意排放，使各地環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)有色金屬污染的原因主要包括以下幾方面：

（一）環(huán)保成本過(guò)高

在當(dāng)今技術(shù)條件下，重金屬?gòu)U棄物的處理成本普遍較高。從云南曲靖鉻污染事件可以看出，我國(guó)對(duì)鉻渣處理的成本是很高的。在我國(guó)，一噸鉻鹽的凈利潤(rùn)僅有3000到5000元人民幣，處理一噸鉻渣的成本卻超過(guò)1000元人民幣，這意味著企業(yè)要將近一半的利潤(rùn)投入到鉻渣處理中，企業(yè)決策者當(dāng)然不愿意這樣做［3］。

就短期而言，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任只會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本、占用大量資金，而環(huán)?；貓?bào)卻是長(zhǎng)期的過(guò)程。在面臨長(zhǎng)期回報(bào)與短期效益的抉擇時(shí)，大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇后者，而不愿增加環(huán)保投入。以紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司為例，該企業(yè)每年都會(huì)在環(huán)保上大力投入，且擁有先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。但與其產(chǎn)生的巨大污染物相比，這些環(huán)保投入仍顯不足，且每年開(kāi)動(dòng)這些環(huán)保設(shè)備的費(fèi)用也相當(dāng)巨大。因此，雖然傳統(tǒng)的污水處理方式并不能很好地凈化污水，且容易產(chǎn)生二次污染，但這種方法仍然為紫金礦業(yè)所采用。在當(dāng)今重金屬行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式下，主動(dòng)防治環(huán)境污染的企業(yè)在市場(chǎng)上很難獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)少之又少，使環(huán)境責(zé)任的履行變?yōu)榭照劇?/p>

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的錯(cuò)誤

盡管環(huán)境責(zé)任的理念在我國(guó)引入已有很長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)內(nèi)部分重金屬企業(yè)也認(rèn)識(shí)到行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互利共贏，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些企業(yè)仍存在對(duì)降低績(jī)效和增加成本的顧慮。于是，大部分重金屬企業(yè)都在逃避環(huán)保責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)層面就縱容非法排污等行為。如果相關(guān)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展檢查，就改變污染物的排放方式、時(shí)間和地點(diǎn)，且偷排的手段也越來(lái)越隱蔽，與環(huán)保部門(mén)玩“捉迷藏”。更有甚者，一些處于發(fā)展初期的小型企業(yè)，只顧眼前微薄的經(jīng)濟(jì)收益，去非法開(kāi)采礦山、非法冶煉。這種惡性的、破壞環(huán)境的簡(jiǎn)單化生產(chǎn)，使他們無(wú)暇顧及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。即使他們有解決環(huán)境污染的良好愿望，也會(huì)因資金和條件缺乏而無(wú)法開(kāi)展。

另外，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念中，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任往往采取“末端治理”的方式，而不是提前預(yù)防污染的發(fā)生。顧名思義，“末端治理”僅僅是在生產(chǎn)過(guò)程的末端對(duì)污染進(jìn)行處理，但隨著生產(chǎn)過(guò)程污染物的增加，治理的技術(shù)難度會(huì)加大，成本會(huì)增多，也難以真正有效地遏制環(huán)境污染?！澳┒酥卫怼钡淖罱K結(jié)果會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的全面削減。

（三）相關(guān)技術(shù)設(shè)備落后

有色金屬行業(yè)的發(fā)展必須從大自然獲取資源，但傳統(tǒng)技術(shù)模式下的高開(kāi)采、高排放、高消耗，對(duì)江河流域、空氣、土壤都會(huì)造成巨大傷害，且資源利用率低，極大浪費(fèi)了日趨緊迫的資源。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，有色金屬礦產(chǎn)資源的粗放開(kāi)發(fā)、重金屬加工行業(yè)的無(wú)序發(fā)展普遍存在。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的有色金屬，應(yīng)該只有少部分從原始礦山中采集提煉，大部分還是要靠資源循環(huán)來(lái)獲取，即通過(guò)有色金屬再利用來(lái)滿足社會(huì)的需求。這種節(jié)能減排觀念在當(dāng)今世界占據(jù)了主導(dǎo)地位。但目前我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)仍過(guò)度依賴原始礦料的開(kāi)采，政府與企業(yè)對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠，這導(dǎo)致再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平低，有色金屬回收和再利用困難。加上我國(guó)很多企業(yè)管理混亂，沒(méi)有具體詳實(shí)的有色金屬回收和加工標(biāo)準(zhǔn)，造成廢舊金屬回收渠道紊亂、分類(lèi)不明確。這導(dǎo)致所收集的金屬種類(lèi)混雜，難以用于制造高質(zhì)量產(chǎn)品，形成資源浪費(fèi)。

生產(chǎn)技術(shù)的落后，還會(huì)導(dǎo)致重金屬企業(yè)過(guò)分依靠資源的投入來(lái)獲取利潤(rùn)，這直接造成礦山資源的過(guò)度開(kāi)采。且很多企業(yè)缺乏綜合提煉能力，僅把礦產(chǎn)中的有用部分提取，卻沒(méi)有將含有劇毒的重金屬提煉回收，這造成重金屬?gòu)U渣、廢液的毒性很大，對(duì)環(huán)境的污染加劇。

（四）政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)有色金屬污染進(jìn)行嚴(yán)格控制

政府作為國(guó)家的管理者，不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和資源的有序利用。政府應(yīng)充當(dāng)裁判者和監(jiān)督者的角色，指導(dǎo)企業(yè)“該做什么，不該做什么”，并不斷糾正其偏差。但可惜的是，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下，有些地方政府過(guò)分重視GDP，片面地把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)等同于社會(huì)發(fā)展和人民生活的進(jìn)步，并未真正履行環(huán)保義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。另外，有些地方政府對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制還很不足。對(duì)嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，地方政府沒(méi)有提供相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)措施，對(duì)不履行環(huán)境責(zé)任企業(yè)的處罰力度也不夠。在這樣的政策環(huán)境下，很難激發(fā)企業(yè)自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境責(zé)任的普遍缺失。

在具體監(jiān)管措施上，部分地方政府對(duì)很多企業(yè)都采取傳統(tǒng)的污染整治模式，即“先污染后治理”。地方環(huán)保部門(mén)只注重生產(chǎn)末端的廢棄物處理，忽視生產(chǎn)初期的前端治理，極少對(duì)企業(yè)污染物進(jìn)行預(yù)防，也沒(méi)有建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。環(huán)保部門(mén)的注意力僅僅放在污染治理上，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)則關(guān)心不夠。

在運(yùn)作方式上，環(huán)保部門(mén)隸屬于地方政府，在執(zhí)法時(shí)必須征得地方政府同意，受地方政府制約。由于環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性工程，需要調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)的力量，進(jìn)行分工協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。但環(huán)保部門(mén)的行政級(jí)別不高，在協(xié)調(diào)同一級(jí)或高一級(jí)部門(mén)開(kāi)展地方環(huán)保工作時(shí)存在很多障礙。且環(huán)保部門(mén)的處罰方式主要是罰款，對(duì)那些嚴(yán)重違法者，法律只賦予環(huán)保部門(mén)勒令其限期治理、停產(chǎn)整改的權(quán)力。而對(duì)違法企業(yè)執(zhí)行停產(chǎn)、整改、關(guān)閉、取締的權(quán)力卻在地方政府，這使得環(huán)保部門(mén)缺乏足夠的執(zhí)法獨(dú)立性和權(quán)威性。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，環(huán)保部門(mén)也往往相當(dāng)短缺，有時(shí)為了籌集運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，還需要大量征收企業(yè)的排污費(fèi)。其結(jié)果必然造成高環(huán)境污染和高費(fèi)用征收并存的局面，使環(huán)境管制機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)形成了對(duì)環(huán)境不利的“共生關(guān)系”［4］。

三、解決我國(guó)有色金屬行業(yè)污染的措施

2013年2月19日，工信部發(fā)布《關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2015年底，有色金屬工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤750萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。就目前來(lái)看，該目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步落實(shí)有色金屬領(lǐng)域的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)和政府都需要作出相應(yīng)改變，具體包括以下四個(gè)方面：

（一）企業(yè)必須樹(shù)立環(huán)境責(zé)任意識(shí)

企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的合理利用，不僅關(guān)系到自身的生存與發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)的切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)積極投入公益事業(yè)、履行環(huán)保責(zé)任，對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)不可因追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境保護(hù)。

以成立于2000年的中海殼牌石化有限公司為例，它秉承可持續(xù)發(fā)展理念，采取各種措施保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并通過(guò)支持當(dāng)?shù)匚慕獭⑿l(wèi)生和公益事業(yè)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧、進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。中海殼牌石化有限公司的發(fā)展愿景是“成為世界頂級(jí)石化一體化企業(yè)”，具體包括以下三項(xiàng)目標(biāo)：在健康、安全、環(huán)保業(yè)績(jī)、高效運(yùn)作和總現(xiàn)金成本控制方面達(dá)到世界一流水平；成為中國(guó)首選的供應(yīng)商和雇主；成為中國(guó)最具社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)之一。中海殼牌石化有限公司的成功，說(shuō)明企業(yè)若要在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、求得可持續(xù)發(fā)展，必須主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化“環(huán)保投資有價(jià)值”的理念，進(jìn)而花大力氣投入環(huán)保中。

（二）提升技術(shù)以防止環(huán)境污染

如何合理有效地生產(chǎn)性能良好、物美價(jià)廉、節(jié)能環(huán)保的有色金屬材料，以取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。有色金屬工業(yè)包括地質(zhì)勘探、采礦、選礦、冶煉和加工等過(guò)程。礦石中有色金屬含量一般都較低，為了得到1噸有色金屬，往往需要開(kāi)采百噸乃至萬(wàn)噸以上的礦石。有色金屬生產(chǎn)過(guò)程通常會(huì)產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣，其中既含有多種有用成分，也含有有毒物質(zhì)。只有提高生產(chǎn)過(guò)程的工藝水平，才能有效利用礦產(chǎn)資源，并最大限度地保護(hù)環(huán)境。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從注重單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)工藝更新，并大力推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在節(jié)能減排方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，不斷推進(jìn)技術(shù)節(jié)能和能源的再利用。企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從粗放式生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，淘汰高能耗、高污染的落后裝備，引進(jìn)高效節(jié)能的工藝和設(shè)備，以降低資源消耗和環(huán)境污染。

（三）政府應(yīng)發(fā)揮好其監(jiān)管責(zé)任

在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面，企業(yè)往往面臨短期利益與長(zhǎng)期利益、個(gè)人利益與社會(huì)利益、局部利益與整體利益的沖突。企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，不能僅靠其自覺(jué)，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也必不可少。

首先，政府對(duì)有色金屬行業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保審批制度。對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予通過(guò)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施區(qū)域限批，以有效控制當(dāng)?shù)氐男略鑫廴疚?。?duì)資源利用率低和環(huán)境污染重的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造、更新生產(chǎn)工藝，以降低資源消耗，減少污染。［5］

其次，政府應(yīng)不斷采取各種激勵(lì)和懲罰措施，以保證企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，并使這種政策保持穩(wěn)定性。比如，政府可以承擔(dān)部分的環(huán)境成本費(fèi)用，以降低企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的成本，并從資金和技術(shù)兩方面對(duì)企業(yè)的污染防治進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要輔助手段，政府可以對(duì)履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)給予懲罰。政府還應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立專門(mén)的資金援助機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，引導(dǎo)它們走節(jié)能環(huán)保之路。對(duì)于采用綠色環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)償，并在相關(guān)政策上給予適度傾斜，或減免其稅收等。政府還應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)力量，向企業(yè)大力推廣新型適用技術(shù)，提高行業(yè)科技水平，以實(shí)現(xiàn)資源充分利用和環(huán)境有效保護(hù)［6］。

再次，地方政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展或GDP增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展。地方政府應(yīng)本著“以人為本”原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)其他各方面發(fā)展的關(guān)系，積極推行綠色GDP理念。對(duì)不符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不招，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目不招，這樣才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上和諧、可持續(xù)的良性發(fā)展之路。對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，除了考察其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)外，還應(yīng)將環(huán)保指標(biāo)納入考核標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保問(wèn)題上，應(yīng)建立相應(yīng)的配套措施和支持系統(tǒng)，如定期的環(huán)境檢查考核制度、檢測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法等。環(huán)境保護(hù)的任務(wù)只有定量化、指標(biāo)化，才能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正落到實(shí)處。

（四）大力開(kāi)展有色金屬的循環(huán)利用

以往“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)能源、資源、環(huán)境有很大的破壞作用，已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。2004年，黨和政府提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，以解決當(dāng)今日益緊迫的環(huán)境和能源問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源利用率、落實(shí)環(huán)保責(zé)任的必由之路［7］。有色金屬企業(yè)應(yīng)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等技術(shù)指標(biāo)上，不斷接近國(guó)際領(lǐng)先水平，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。特別是對(duì)一些資源稀缺的有色金屬行業(yè)，要兼顧資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，大力開(kāi)展有色金屬的循環(huán)利用。［8］

對(duì)有色金屬的循環(huán)利用應(yīng)遵循有色金屬開(kāi)采的自身規(guī)律，按勘查、采選、冶煉、深加工等過(guò)程分別予以循環(huán)利用。在采礦上，應(yīng)加大資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命［9］。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。尾礦庫(kù)是重金屬進(jìn)入環(huán)境的主要場(chǎng)所，治理和控制重金屬污染，應(yīng)將重點(diǎn)放在防止尾礦污染上。礦山環(huán)境中的重金屬也可以通過(guò)大氣傳輸、地表徑流、地下水等方式間接進(jìn)入土壤，尾礦中的重金屬元素，也會(huì)部分侵入土壤，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染［10］。我們只有盡量減少?gòu)U土和廢水的排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，才能從根本上減少環(huán)境污染。

綜上所述，我們只有全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)有色金屬行業(yè)的環(huán)境責(zé)任，并積極探尋有益于我國(guó)有色金屬行業(yè)健康發(fā)展的具體措施，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境責(zé)任不僅是企業(yè)個(gè)體的事情，政府的引導(dǎo)、法律的規(guī)制，都起著重要作用。只有將各個(gè)主體的力量整合起來(lái)，把環(huán)境責(zé)任理念融入到有色金屬企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正保護(hù)好環(huán)境。

［1］馮湘.重金屬污染不容忽視［J］.中國(guó)有色金屬，2008（13）.

［2］鄧湘湘.我國(guó)有色金屬行業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)分析與研究［J］.湖南有色金屬，2010（3）.

［3］劉懿.我國(guó)有色金屬行業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀及研究對(duì)策［J］.湖南有色金屬，2008（12）.

［4］［5］［6］杜小偉.政府規(guī)制下的企業(yè)環(huán)境責(zé)任［J］.經(jīng)營(yíng)與管理，2009（5）.

［7］馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論［M］.北京：人民出版社，2004：2-3.

［8］李風(fēng)強(qiáng).有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2010（12）.

［9］李云.有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考［J］.中國(guó)金屬通報(bào)，2009（24）.

［10］吳超，廖國(guó)禮.有色金屬礦山重金屬污染評(píng)價(jià)研究［J］.采礦技術(shù)，2006（9）.

責(zé)任編輯：徐芳

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1674-1676（2016）05-0014-04

武漢大學(xué)2016年自主科研（人文社會(huì)科學(xué)）青年項(xiàng)目“科學(xué)價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”。

吳愷（1980-），男，湖北云夢(mèng)人，博士，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義科技理論。