陜西決策和應(yīng)急氣象服務(wù)實(shí)踐與思考

吳林榮，李美榮，杜莉麗，馮　蕾，劉金晶，韓　飛

(陜西省氣象局，西安　710014)

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陜西決策和應(yīng)急氣象服務(wù)實(shí)踐與思考

吳林榮，李美榮，杜莉麗，馮蕾，劉金晶，韓飛

(陜西省氣象局，西安710014)

摘要：總結(jié)分析了陜西省氣象局減災(zāi)服務(wù)中心成立五年來(lái)，在探索實(shí)踐具有陜西特色的“小實(shí)體·大網(wǎng)絡(luò)”決策和應(yīng)急氣象服務(wù)機(jī)制方面所開(kāi)展的工作，特別是在決策氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)行等方面取得的主要成效。指出深入推進(jìn)決策應(yīng)急和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，必須堅(jiān)持“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”發(fā)展理念，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，著力抓好基礎(chǔ)核心業(yè)務(wù)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)行及技術(shù)支撐能力提升等工作，努力向綜合性氣象防災(zāi)減災(zāi)方向發(fā)展，全面推進(jìn)陜西公共氣象服務(wù)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：決策氣象服務(wù)；應(yīng)急氣象服務(wù)；氣象防災(zāi)減災(zāi)；公共氣象服務(wù)

陜西省氣象局減災(zāi)服務(wù)中心于2010年3月正式成立，五年來(lái)該中心探索出了一條在全國(guó)氣象部門(mén)具有一定影響力的“小實(shí)體·大網(wǎng)絡(luò)”決策氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象服務(wù)之路。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐能力建設(shè)，豐富氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，圍繞科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)及重大活動(dòng)氣象保障等，及時(shí)開(kāi)展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急保障、編制重要決策咨詢(xún)報(bào)告，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著，推動(dòng)了陜西公共氣象服務(wù)的健康快速發(fā)展[1-2]。全國(guó)各地氣象部門(mén)也分別從不同角度對(duì)公共氣象服務(wù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析和總結(jié)，也產(chǎn)生了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[3-10]。

1體制機(jī)制探索

減災(zāi)服務(wù)中心前身為陜西省氣象局氣象服務(wù)管理辦公室(2007年6月—2010年3月)，2010年3月12日,陜西省氣象局黨組決定在氣象服務(wù)管理辦公室的基礎(chǔ)上增加應(yīng)急氣象服務(wù)職能,建立“小實(shí)體·大網(wǎng)絡(luò)”的決策和應(yīng)急氣象服務(wù)機(jī)制,正式組建陜西省氣象局減災(zāi)服務(wù)中心。2010年7月陜西省政府正式頒布《陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)正式成立陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在陜西省氣象局，同時(shí)減災(zāi)服務(wù)中心承擔(dān)了決策氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室運(yùn)行等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)工作。

根據(jù)中心業(yè)務(wù)需求，陜西省決策和應(yīng)急氣象服務(wù)工作迅速向機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、隊(duì)伍專(zhuān)職化方向發(fā)展。目前，全省11個(gè)市、98個(gè)區(qū)(縣)、1 073個(gè)鎮(zhèn)政府出臺(tái)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，8個(gè)市、88個(gè)區(qū)(縣)出臺(tái)本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，75個(gè)區(qū)(縣)出臺(tái)應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證管理辦法。西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、漢中、安康、銅川、延安等市氣象局成立了“減災(zāi)服務(wù)中心”或“防災(zāi)減災(zāi)科”，和2013年相比，新增市、縣地方機(jī)構(gòu)22個(gè)，編制93個(gè)，公益性崗位30個(gè)，全省縣級(jí)地方機(jī)構(gòu)編制覆蓋率達(dá)69%。初步構(gòu)建了由省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)氣象服務(wù)工作站和村氣象信息服務(wù)站為延伸，以鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員為依托的五級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，為決策氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的實(shí)體化運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2實(shí)踐取得的成效

2.1豐富業(yè)務(wù)產(chǎn)品，完善業(yè)務(wù)體系

減災(zāi)服務(wù)中心圍繞決策氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，先后推出四大類(lèi)業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。一是重大專(zhuān)題決策類(lèi)，包括《氣象信息專(zhuān)報(bào)》、以省局文件報(bào)送的重大專(zhuān)題決策信息及重要會(huì)議專(zhuān)題報(bào)告等；二是重大天氣過(guò)程類(lèi)，包括重大災(zāi)害性天氣過(guò)程前、過(guò)程中、過(guò)程后的報(bào)告、總結(jié)等；三是重大應(yīng)急氣象服務(wù)類(lèi)，包括《應(yīng)急值守情況通報(bào)》、《重大突發(fā)事件報(bào)告》、應(yīng)急氣象服務(wù)總結(jié)等；四是實(shí)況監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及氣象資訊服務(wù)類(lèi)，主要為每天8：00前編發(fā)的《氣象信息快報(bào)》。

2.2完善工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)管理

減災(zāi)服務(wù)中心作為氣象部門(mén)面向政府決策層的窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)，在做好業(yè)務(wù)服務(wù)的同時(shí)，積極探索科學(xué)、有效的管理方式，著力鍛造業(yè)務(wù)能力過(guò)硬，服務(wù)能力超前，管理科學(xué)高效的團(tuán)隊(duì)。一是設(shè)立技術(shù)總工，全面把關(guān)和整體推進(jìn)中心各大業(yè)務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)，確保各業(yè)務(wù)項(xiàng)目能在實(shí)際業(yè)務(wù)中有用、好用、管用。二是廓清業(yè)務(wù)界面，明確業(yè)務(wù)分工，設(shè)立決策服務(wù)科(兼中心辦公室)、防災(zāi)減災(zāi)科和應(yīng)急值守科(局總值班室)3個(gè)科室，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，選聘三名科級(jí)干部，并優(yōu)化各科業(yè)務(wù)流程。三是積極探索常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持每周開(kāi)展“業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)”、“快報(bào)分析會(huì)”等，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平。四是強(qiáng)化精準(zhǔn)和精細(xì)化管理，對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)管理分類(lèi)制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和制度。

2.3發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)能力

為了有效提升陜西公共氣象服務(wù)能力，特別是提升全省決策、應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力，減災(zāi)服務(wù)中心依托陜西省氣象局“項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)劃”、“南北互動(dòng)計(jì)劃”、“火車(chē)頭計(jì)劃”及“文化助推行動(dòng)”等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，2011年建成“氣象數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，2012年完成“MESIS決策服務(wù)系統(tǒng)本地化”業(yè)務(wù)運(yùn)行；2013年建成“氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合業(yè)務(wù)一期平臺(tái)”，2014年組織研發(fā)“陜西省決策氣象服務(wù)支持系統(tǒng)”和“陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”，這些基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)及業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的研發(fā)為全省決策應(yīng)急和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有效支撐手段，增強(qiáng)了全省公共氣象服務(wù)能力。

2.4強(qiáng)化決策咨詢(xún)，提升服務(wù)效益

五年來(lái)，減災(zāi)服務(wù)中心圍繞地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,組織提交重大決策咨詢(xún)報(bào)告1 700余個(gè)，內(nèi)容涵蓋防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、特色農(nóng)業(yè)與糧食安全、生態(tài)環(huán)境、重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、西咸新區(qū)新興城市帶建設(shè)、城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、交通氣象服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，陜西省委及省政府領(lǐng)導(dǎo)批示決策咨詢(xún)報(bào)告近160份，為陜西省委及省政府科學(xué)指揮防災(zāi)救災(zāi)提供了重要決策依據(jù)。較典型的決策咨詢(xún)案例有：(1)2010年報(bào)送的《近10年黃河大荔段河道西擺加劇》咨詢(xún)報(bào)告，促成了陜西黃河西岸控導(dǎo)工程的實(shí)施；(2)2014年報(bào)送的《陜西省氣象局關(guān)于陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估情況的報(bào)告》在省內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，陜西省委及省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示，部分省級(jí)單位組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，《陜西日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)；(3)圍繞城市熱島效應(yīng)、雷電災(zāi)害防護(hù)、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、氣溶膠監(jiān)測(cè)等方面提交多個(gè)決策咨詢(xún)報(bào)告，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)陜西決策氣象服務(wù)工作給予肯定。同時(shí)，堅(jiān)持每年開(kāi)展決策、公眾和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)評(píng)估工作并編發(fā)《陜西氣象服務(wù)評(píng)估》白皮書(shū)，近三年陜西決策、公眾、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)的氣象服務(wù)滿(mǎn)意度分別穩(wěn)定在93%、83%和95%。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)，減輕災(zāi)害損失

減災(zāi)服務(wù)中心成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急氣象服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2010—2014年，省、市兩級(jí)氣象部門(mén)共啟動(dòng)應(yīng)急氣象服務(wù)174次，出動(dòng)陜西省應(yīng)急氣象服務(wù)保障車(chē)8次，開(kāi)展應(yīng)急演練10次。統(tǒng)計(jì)顯示，2004—2014年陜西因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)由1994—2003年的109人降低到47人，下降幅度為56.9%；氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例相應(yīng)由上一個(gè)十年的年均3.8%下降到1.5%，下降幅度為60.5%。較典型的應(yīng)急服務(wù)案例：(1)2010年7月兩次應(yīng)對(duì)漢江洪水過(guò)程中，應(yīng)急氣象服務(wù)及時(shí)有效，陜南提前轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)居民8.3萬(wàn)人，無(wú)人員傷亡；在防御渭河、漢江流域山區(qū)暴雨、滑坡、泥石流災(zāi)害中，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾59萬(wàn)人。(2)2012年汛期針對(duì)陜西境內(nèi)出現(xiàn)的多次強(qiáng)降水過(guò)程，組織開(kāi)展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)8次，漢中市人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的建議，及時(shí)啟動(dòng)《漢中市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》2次，各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)，全市無(wú)人員傷亡。(3)2013年陜西省氣象局與陜西省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警23次，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害52起，應(yīng)急氣象服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，避免了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。(4)2014年針對(duì)干旱及強(qiáng)秋淋天氣，及時(shí)應(yīng)急和發(fā)布干旱評(píng)估報(bào)告，有效減輕了災(zāi)害損失，商洛市委、市政府向陜西省氣象局發(fā)來(lái)感謝信并送來(lái)錦旗；在9月強(qiáng)秋淋天氣過(guò)程中，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急氣象服務(wù)，指導(dǎo)安康、漢中等市開(kāi)展大型水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、錯(cuò)峰滯洪等措施，避免了人員傷亡，為企業(yè)取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

2.6推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障重大活動(dòng)

依據(jù)《陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，不斷推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。堅(jiān)持每年召開(kāi)“氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部聯(lián)絡(luò)員會(huì)議”，推動(dòng)陜西省各級(jí)人民政府將氣象災(zāi)害應(yīng)急管理納入政府目標(biāo)考評(píng)體系，依托陜西省政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)打通與26家省級(jí)指揮部成員間的信息網(wǎng)絡(luò)通道，研發(fā)“陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及各級(jí)指揮部成員間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，圍繞“法門(mén)寺佛指舍利安奉大典”、“2011西安世界園藝園博覽會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)”、“2014環(huán)中國(guó)自行車(chē)賽—西安站”、“2015西安城墻國(guó)際馬拉松賽”、“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”等重大社會(huì)活動(dòng)，組織策劃重大決策氣象服務(wù)咨詢(xún)報(bào)告30余個(gè)，組織部門(mén)采納咨詢(xún)建議10余條，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)重大活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)保障任務(wù)，提升了氣象部門(mén)的社會(huì)形象，贏得了公眾的廣泛贊譽(yù)。

3思考與認(rèn)識(shí)

3.1進(jìn)一步提高對(duì)公共氣象服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持公共氣象服務(wù)是做好氣象服務(wù)工作的重要方面，主動(dòng)適應(yīng)“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”的公共氣象服務(wù)理念，不斷優(yōu)化和完善具有陜西特色的“小實(shí)體·大網(wǎng)絡(luò)”決策和應(yīng)急氣象服務(wù)機(jī)制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)陜西公共氣象服務(wù)工作的重要抓手，需要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)公共氣象服務(wù)的重要性,切實(shí)促進(jìn)陜西公共氣象服務(wù)向集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，不斷推進(jìn)由單一的氣象防災(zāi)減災(zāi)向綜合性氣象防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)陜西省公共氣象服務(wù)的健康快速發(fā)展。

3.2緊抓決策氣象服務(wù)這一核心業(yè)務(wù)

決策氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分，處于核心地位，陜西的“小實(shí)體·大網(wǎng)絡(luò)”決策氣象服務(wù)機(jī)制,在全國(guó)具有示范作用。該機(jī)制統(tǒng)籌集約了各業(yè)務(wù)單位的優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源,有效解決了決策服務(wù)出口多、服務(wù)力量分散、科技含量低、需求針對(duì)性弱等問(wèn)題。今后要堅(jiān)定不移地抓好決策氣象服務(wù)這一基礎(chǔ)核心業(yè)務(wù)，切實(shí)提高決策氣象服務(wù)的針對(duì)性、敏感性、綜合性和時(shí)效性。

3.3推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)行

《陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的頒布，使陜西省氣象局成為該專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的承接者，堅(jiān)定不移地推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)行，是各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及指揮部辦公室主動(dòng)踐行“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的必然要求。今后陜西省氣象部門(mén)仍要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部實(shí)體化運(yùn)行，著力抓好部門(mén)信息共享和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，努力將陜西應(yīng)急氣象服務(wù)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮氣象部門(mén)在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件中的主導(dǎo)作用。

3.4加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)的引領(lǐng)下，公共氣象服務(wù)也必須緊跟時(shí)代步伐，不斷加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)和知識(shí)更新，以滿(mǎn)足日益多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)需求。未來(lái)要做好決策應(yīng)急和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，滿(mǎn)足新要求，不斷加強(qiáng)公共氣象服務(wù)技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)“智慧氣象”、“氣象私有云”等的研發(fā)和建設(shè)，切實(shí)提高陜西氣象服務(wù)的能力和水平。

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中圖分類(lèi)號(hào)：P49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

基金項(xiàng)目：陜西省氣象局科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目(2013M-39)

作者簡(jiǎn)介：吳林榮(1975—)，男，陜西漢中人，碩士，高工，從事氣候資源開(kāi)發(fā)及決策氣象服務(wù)。

收稿日期：2015-10-12

文章編號(hào)：1006-4354(2016)02-0045-04

吳林榮，李美榮，杜莉麗，等. 陜西決策和應(yīng)急氣象服務(wù)實(shí)踐與思考[J].陜西氣象，2016(2)：45-48.