定額人工費與市場勞務人工費差異分析及對策建議

楊翠英

（蘭州鐵路局概預算審查所，甘肅　蘭州　730000）

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定額人工費與市場勞務人工費差異分析及對策建議

楊翠英

（蘭州鐵路局概預算審查所，甘肅蘭州730000）

摘要：針對目前存在定額人工單價嚴重脫離建筑市場勞務價，且造價管理部門發(fā)布的人工費單價也低于市場人工單價理解的片面性和不正確性，本論述通過對實例工程中各項目按定額人工費指導價計算的人工費與市場勞務實際支出對比，分析兩者之間的差異，得出定額人工總費用是完全能夠滿足建筑施工企業(yè)結算人工總費用的結論，提出了人工費改變的思路措施。關鍵詞：人工費；差異；對策

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.01.011

建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，在建筑安裝工程成本組價體系中，人工費約占到建安成本的15%~ 18%。近年來，隨著我國經濟建設的快速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，城市建設規(guī)模不斷擴大，建筑從業(yè)人員需求加劇，但越來越多的年輕人不愿從事環(huán)境差、危險且社會地位較低的建筑勞務行業(yè)，致使建設市場勞動力成本和管理成本逐年上漲。為此，許多人片面地認為定額人工單價嚴重脫離建筑市場勞務價，且造價管理部門發(fā)布的人工費單價也低于市場人工單價。筆者作為造價專業(yè)人員，對現行工程實際發(fā)生人工費與定額人工單價（指導價）組成費用進行了詳細分析，得出結果，現行定額人工費總額是完全可以滿足施工企業(yè)支付人工工資總額需要的。

1　市場人工單價上漲的原因分析

1.1建筑業(yè)從業(yè)人員數量相對不足

隨著國家城市化進程加快，西北鐵路聯網建設增加等固定資產投資拉動內需，使得建筑業(yè)持續(xù)增長，建筑業(yè)從業(yè)人員數量相對不足，人員的短缺促使各建筑公司不得不提高人員的待遇和工資，以留住熟練的技術人員、工程管理人員，保證工程建設任務的完成。

1.2物價上漲及社會保障完善

物價上漲和社會保險類費用大幅提升也造成了人工費用的上漲。據統(tǒng)計，2013年甘肅建筑業(yè)保障費費率占人工費18%，占總造價2.43%。與前幾年只有個別企業(yè)繳納社保費相比，社會保障費費率明顯提高。

1.3農民工的人數逐年減少

伴隨國家老齡化進程的加快，當前大多數建筑工人年齡在40～50歲之間，新生代農民工則顯露出了行業(yè)傾向性，開始規(guī)避社會地位較低、工作較為辛苦的建筑業(yè)。同時，勞務輸出導致本地工人減少，外地務工人員由于異地生活成本較高等方面的因素，造成建筑市場人工工資上漲。其次，用工流動性強，各建筑企業(yè)相互競爭之中，抬高價格，使得工人工資上漲顯著。例如，僅2013年底，蘭州市建筑工人日工資平均上漲35元。

1.4政策性的因素

目前隨著新技術、新產品、新工藝、新材料及大型工器具的逐步應用，建筑勞務市場工效得到很大提高，消耗的工日明顯少于定額的工日。

2　定額人工單價(人工費指導價)調整情況

甘肅省2006年到2014年“甘肅省建設工程人工單價”調增7次，總調增165.89%；寧夏自治區(qū)2006年到2013年“綜合工日單價”調增5次，總調增197.19%。甘肅?。ㄌm州市）建設工程人工單價調整情況詳見表1。

表1　甘肅?。ㄌm州市）建設工程人工單價調整情況表

3　定額人工單價(人工費指導價)與市場勞務單價的區(qū)別

定額人工單價（人工費指導價是指政府發(fā)布的建筑工種人工成本信息價）與市場人工單價不能等同，建筑勞務市場上不存在按“天”發(fā)工資的形式，都是“計件”工資的形式。人們常說建筑工人工資150、300元/d，這是建筑工人完成某項工作得到的報酬總額除以實際工作時間（天）得到的日工資，是折算的概念。這個“天”工資不能和人工費指導價進行簡單的對比，它們表面上類似，實質上不同。

3.1定額人工單價(人工費指導價)與市場人工單價包含的內容不同

按照建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）規(guī)定，人工費是指按工資總額構成規(guī)定，支付給從事建筑安裝工程施工的生產工人和附屬生產單位工人的各項費用。定額人工費標準作為建設項目投資的參考，其消耗量和單價是綜合平均水平。定額標準規(guī)定的人工費單價不約束企業(yè)的內部分配及建筑工人工資發(fā)放標準。

市場人工單價不僅包含定額人工單價包含的內容，而且還包含勞動工人超額勞動和增收節(jié)支得到的報酬、企業(yè)應為勞動工人繳納但并未繳納的一些勞保費用。由于施工企業(yè)、建設項目、施工地點、季節(jié)的不同，建筑用工企業(yè)實際支付給工人的人工費也不盡相同。

3.2定額人工單價(人工費指導價)與市場人工單價工作時間不同

定額人工單價（人工費指導價）工作時間嚴格按照《勞動法》規(guī)定，日工作時間為8 h，每月工作時間為21.75 d，休息日、節(jié)假日不工作；月工作時間8×21.75= 194 h。

建筑施工企業(yè)一般實行不定時的工作制，工人每天正常工作時間平均達10～11 h，夏季施工高峰期間工作時間就更長，大大超過了《勞動法》規(guī)定的每日8 h的工作時限。據實際調查結果顯示，以受雇形式從業(yè)的工人平均每個月工作27 d。月工作時間為27×11=297 h，高出定額人工月工作時間的53.09%。

3.3定額人工與市場人工人員配備不同

定額中施工人員配備按照有關技術操作規(guī)程及勞動定額標準配備。一項工作配備高級技工、技工及普工，都是有相關規(guī)定的，而市場人工通常沒有按照技術操作規(guī)程及勞動定額標準合理配備，往往一人承擔多人的工作，人員能省則省。

3.4定額人工單價(人工費指導價)與市場人工單價工效不同

定額人工顯示的是社會平均水平。由于定額編制較早，工藝、機械、設備等都較為落后，因此工效較低，消耗的工日較多。

目前隨著新技術、新產品、新工藝、新材料及大型工器具的逐步應用，新型電動工具的大量使用，建筑勞務市場工效得到很大提高，消耗的工日明顯少于定額的工日消耗。

3.5定額人工單價(人工費指導價)與市場人工單價在規(guī)費上的區(qū)別

定額人工單價不包含規(guī)范（社會保障費、住房公積金、意外傷害保險等）。市場勞務報價時包含了規(guī)費，施工企業(yè)一般不為建筑工人繳納這部分費用，此費用以工資的形式發(fā)放給建筑工人。

4　定額人工費與市場人工費具體分析對比

根據資料統(tǒng)計分析，甘肅省蘭州市2013年結算完成的23棟高層住宅（剪力墻含地下室）結構，施工企業(yè)人工費結算價與2013年甘肅省蘭州市建筑人工費比較情況可以看出，定額部分的全部人工費是能夠起到控制招標價和作為編制概預算依據的作用。從而得出，按相關規(guī)定用定額人工費指導價計算出的定額人工總費用是完全能夠滿足建筑施工企業(yè)結算人工總費用的。2013年蘭州市23棟高層住宅建筑定額與市場人工費單方造價比較詳細統(tǒng)計情況見表2。

表2　2013年蘭州市23棟高層住宅建筑定額與市場人工費單方造價比較

5　解決定額人工單價(人工費指導價)與市場人工單價差異的思路

修訂定額人工消耗量，使其與勞務實際消耗量基本保持一致；應針對不同工種加以區(qū)分；及時調整人工費指導價，使其與相配套定額子目消耗量相乘得到的人工費能夠滿足市場報價需要；相關部門及時發(fā)布主要項目實物量價格信息，具體到人工費、材料費、機械使用費等。

6　結束語

目前所有定額人工總費用能夠滿足建筑施工企業(yè)結算人工總費用。各地造價管理部門要按照實際情況修訂定額人工消耗量，使定額人工消耗量近可能地接近實際消耗量，同時也應做好人工費指導價、工種信息價、實物工程量信息價發(fā)布工作，使得定額人工單價（人工費指導價）與市場人工單價基本一致，使人工費的管理從政策層面上更加科學地指導工程實踐。

參考文獻：

［1］住房和城鄉(xiāng)建設部，財政部.建筑安裝工程項目費用組成［S］.建標［2013］44號.

［2］付建華.淺析建設工程人工費上漲原因及對策建議［J］.工程造價管理，2013.

［3］喻包慶.體面勞動及其實現路徑［J］.漢江論壇，2012（02）.

作者簡介：楊翠英（1964-），女，漢族，甘肅金塔人，大學本科，工程師，主要從事工程造價審查工作。

收稿日期：2015-10-26

中圖分類號：F241.21

文獻標識碼：A