自貿(mào)區(qū)升級(jí)版：從夢(mèng)想之光到升級(jí)之果

□ 文/本刊記者　林涵

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自貿(mào)區(qū)升級(jí)版：從夢(mèng)想之光到升級(jí)之果

□ 文/本刊記者林涵

在中國(guó)的邊境城市東興，中越邊民每天都在口岸集市上忙碌，興邊富民的故事一天天在這里書(shū)寫(xiě)。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版談判，用了近2年時(shí)間。2015年年末，中國(guó)與東盟就自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議達(dá)成一致，簽訂了《關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》），自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判完美收官。中國(guó)商務(wù)部研究院亞非所副主任袁波在接受本刊記者采訪時(shí)表示，《議定書(shū)》的簽訂，標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)入了2.0時(shí)代。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判的《議定書(shū)》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對(duì)原有協(xié)定的豐富、完善、補(bǔ)充和提升，深拓了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域的開(kāi)放程度。對(duì)此，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧對(duì)本刊記者說(shuō)：現(xiàn)在及今后一段時(shí)間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入“小步快跑”，“逐步升級(jí)”的發(fā)展階段。

區(qū)域合作的典范

如果將目光放回到“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”這一概念成為中國(guó)—東盟熱議之時(shí)的2002年，還依稀可以看見(jiàn)自貿(mào)區(qū)各成員國(guó)的不同表情，興奮、緊張、遲疑，不過(guò)更多的是擔(dān)憂：跟中國(guó)這個(gè)龐然大國(guó)合作，自己的市場(chǎng)份額是否會(huì)受到擠壓，本國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否會(huì)受到影響？

遲疑、擔(dān)憂之下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)征程依舊風(fēng)生水起。作為中國(guó)對(duì)外簽訂的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，從2002年開(kāi)始，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)陸續(xù)簽署了貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資合作協(xié)議等文件。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所教授宋穎慧在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“伴隨著這些合作協(xié)議的簽署，中國(guó)和東盟國(guó)家都經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。”

東盟各國(guó)曾經(jīng)的擔(dān)憂也逐漸隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成和快速發(fā)展，在密布的港口集裝箱、紅火的口岸經(jīng)濟(jì)，不斷攀升的貿(mào)易額中，一一消釋。

以與東盟接壤、對(duì)東盟合作感觸最深的中國(guó)廣西和云南為例。在中國(guó)云南的邊境城市瑞麗、磨憨和河口，中緬、中老、中越邊民每天都在口岸集市上忙碌，興邊富民的故事一天天在這里書(shū)寫(xiě)。在中國(guó)廣西欽州港，直航東盟的航線從無(wú)到有，從有到多，折射出雙邊貿(mào)易的火熱程度。

新加坡總理李顯龍?jiān)f(shuō)過(guò)：“貿(mào)易從來(lái)不是純粹的貿(mào)易。貿(mào)易也是誰(shuí)是你的朋友、誰(shuí)是你的盟友的一種表達(dá)方式。”由此看來(lái)，中國(guó)—東盟貿(mào)易合作的不斷升級(jí)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了雙方親密關(guān)系。

時(shí)勢(shì)發(fā)展的必然

合作的不斷發(fā)展為進(jìn)一步的貿(mào)易升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也呼喚著規(guī)則做出相應(yīng)的調(diào)整。宋穎慧對(duì)本刊記者表示，特別是在世界經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)勁、生產(chǎn)率增長(zhǎng)疲弱的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合自強(qiáng)、深挖內(nèi)潛，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，提高對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

對(duì)此，許寧寧對(duì)本刊記者分析說(shuō)，2015年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4722億美元，較上年下降1.7%，同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額較上年下降了8%，這主要是受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下降等因素影響所致，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率未達(dá)預(yù)期。

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。加強(qiáng)、深化合作是中國(guó)—東盟的共同選擇。宋穎慧指出，對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議是第一次完成對(duì)已簽訂協(xié)議的升級(jí)談判，為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的整體升級(jí)做了成功的有益嘗試。對(duì)東盟而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版恰逢?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體成立，是東盟在新的合作框架下對(duì)外簽訂的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這也將從側(cè)面促進(jìn)RCEP談判的建設(shè)進(jìn)程。

對(duì)中國(guó)—東盟來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)升級(jí)順應(yīng)新的合作需要，有助于進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是時(shí)勢(shì)之必然，民心之所歸。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界貿(mào)易組織顧問(wèn)賈格迪什?巴格沃蒂。

原產(chǎn)地規(guī)則升級(jí)是亮點(diǎn)

零關(guān)稅是自貿(mào)區(qū)的閃亮名片。目前為止，中國(guó)—東盟90～95%稅目的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，貨物貿(mào)易自由化水平達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。相較于貿(mào)易自由化訴求，自貿(mào)區(qū)升級(jí)版《協(xié)定書(shū)》將進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平的要求放在了重頭位置，通過(guò)升級(jí)原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)《協(xié)定書(shū)》做了相關(guān)解讀，他表示，貨物貿(mào)易方面，雙方同意對(duì)46個(gè)章節(jié)的絕大部分工業(yè)品適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價(jià)值百分比40%”或選標(biāo)準(zhǔn)，涉及到3000多種產(chǎn)品，包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項(xiàng)制品等產(chǎn)品，其中有許多都是中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

這看似不起眼的“升級(jí)”，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)卻意義重大。袁波說(shuō)：“原產(chǎn)地是產(chǎn)品的‘經(jīng)濟(jì)國(guó)籍’，決定產(chǎn)品是否能享受自貿(mào)區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠稅率；原產(chǎn)地規(guī)則便利與否，也直接影響到一個(gè)自貿(mào)協(xié)定的利用率?！?/p>

袁波向本刊記者指出，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署時(shí)間最早，其原產(chǎn)地定義涵蓋面較窄，原產(chǎn)地規(guī)則以區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)為主，僅部分產(chǎn)品適用特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有納入微小含量標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)應(yīng)用自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)一些不便。

為此，《議定書(shū)》順應(yīng)國(guó)際原產(chǎn)地規(guī)則的主流發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行全面升級(jí)，使之與區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則更加趨同?！按伺e不僅有利于企業(yè)更好地利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定，也有利于緩解這一區(qū)域因原產(chǎn)地規(guī)則差異而帶來(lái)的‘意大利面碗’效應(yīng)?！?袁波說(shuō)，“同時(shí)，《議定書(shū)》全面升級(jí)了原產(chǎn)地規(guī)則，能為企業(yè)利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)提供更多便利的同時(shí)，將有助于2020年雙邊貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億美元的目標(biāo)。”

“意大利面碗”現(xiàn)象：

“意大利面碗“現(xiàn)象一詞源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格沃蒂1995年出版的《美國(guó)貿(mào)易政策》一書(shū)，指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個(gè)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。

新的征程已經(jīng)展開(kāi)

除了備受關(guān)注的原產(chǎn)地規(guī)則的升級(jí) ，《協(xié)定書(shū)》在服務(wù)貿(mào)易方面也有所突破。中國(guó)—東盟完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓談判，在建筑、旅游、金融、通訊等近70個(gè)分部門(mén)作出了更高水平的開(kāi)放承諾。在投資方面，雙方同意加強(qiáng)投資促進(jìn)和便利化合作，創(chuàng)造穩(wěn)定透明便捷的投資環(huán)境。

中國(guó)與東盟同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)透明，運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對(duì)本章程序定期審議等達(dá)成共識(shí)，保障貨物流動(dòng)暢通，共同提高便利化水平。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雙方商定在農(nóng)業(yè)、信息、交通等10多個(gè)領(lǐng)域深化合作。特別是現(xiàn)階段，跨境電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，中國(guó)與東盟國(guó)家將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書(shū)》，進(jìn)一步拓寬了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)領(lǐng)域。

新領(lǐng)域的不斷拓寬，意味著新的商機(jī)開(kāi)始涌現(xiàn)。這也正是許寧寧所說(shuō)的，2016年中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作將呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。他建議，抓住東盟新商機(jī)，中國(guó)企業(yè)要“走出去”更要“走進(jìn)去”。

許寧寧在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與東盟地區(qū)的合作發(fā)展有著諸多優(yōu)勢(shì)，我們有著千年前先人們開(kāi)拓的海上絲綢之路而形成的深厚友情，有著25年來(lái)雙方建立對(duì)話伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有著應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力而相互支持的現(xiàn)實(shí)共同需要。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2.0時(shí)代的帷幕已經(jīng)緩緩拉開(kāi)，更加精彩的合作篇章將由中國(guó)—東盟繼續(xù)共同書(shū)寫(xiě)。

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