臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理

紀(jì)芳

（臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東臨沂276000）

臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理

紀(jì)芳

（臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東臨沂276000）

介紹了臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及信息化管理平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容，探討了“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管理措施及取得的經(jīng)濟(jì)效益。

“旱能澆、澇能排”；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；信息化管理平臺(tái)；建設(shè)管理

山東省臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃耕地面積為1.09萬(wàn)hm2，灌溉面積7 630 hm2，排澇面積117.34 km2。利用現(xiàn)有水源2處，改建、新建渠道進(jìn)行農(nóng)田灌溉；新建提水泵站2處，新建管道灌溉，農(nóng)田灌溉保證率為50%。新挖、整治排水溝進(jìn)行排澇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。

1　主要建設(shè)內(nèi)容

1.1水源工程

臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東臨沭河，西傍沂河，南邊是分沂入沭水道，水源充沛，本次規(guī)劃充分利用周邊的水源條件，使全區(qū)耕地得到充足的灌溉。新建、改建提水泵站從沭河引水灌溉。新建、改建渠道分別從劉道口姜墩節(jié)制閘和小埠東東干渠節(jié)制閘引沂河水灌溉。

改建泵站位于華山橡膠壩上游新集子村處。由于橡膠壩的攔蓄，水源充沛，灌溉面積為1 726.67 hm2，以玉白河為界分2個(gè)輪灌組；新建泵站位于醋莊社區(qū)附近，沭河南古大橋下游400 m處。此處為人民勝利閘回水區(qū)域，水源充沛，灌溉面積為1 610 hm2，以玉白河為界分2個(gè)輪灌組。

姜墩取水口位于劉家道口樞紐回水區(qū)。劉家道口樞紐工程是實(shí)現(xiàn)沂沭河洪水東調(diào)最關(guān)鍵的控制性工程，水源豐沛，通過(guò)新建渠道可引水灌溉開(kāi)發(fā)區(qū)西部大面積的耕地；小埠東灌區(qū)東干渠取水口位于東干渠節(jié)制閘處。通過(guò)改建渠道從小埠東東干渠節(jié)制閘引水灌溉北部大面積的耕地。

1.2灌溉工程及排水工程

1）灌溉工程。本次規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有兩種灌溉方式，一種是泵站提水灌溉，另一種為灌區(qū)渠道自流灌溉。

提灌區(qū)面積約為3 336.67 hm2，管道總長(zhǎng)度為227.6 km，其中干管長(zhǎng)為12.19 km，支管長(zhǎng)為38.4 km，斗管長(zhǎng)為42.63 km，農(nóng)管長(zhǎng)為134.4 km。干管和支管采用預(yù)應(yīng)力混凝土管，斗管和農(nóng)管采用PE管。渠道自流灌溉區(qū)域面積為4 293.33 hm2，渠道總長(zhǎng)為376.75 km。其中干渠長(zhǎng)為22.47 km，支渠長(zhǎng)為61.20 km，斗渠長(zhǎng)為65.13 km，農(nóng)渠長(zhǎng)為227.95 km。

2）排水工程。新挖、整治排水溝長(zhǎng)664.31 km，主要采用玉白河和小墩溝排澇，建筑物數(shù)量為90座，排澇面積為117.34 km2。

1.3田間道路及林網(wǎng)工程

1）田間道路。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際情況，為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需要，本次規(guī)劃設(shè)機(jī)耕道路140 km，其中硬化40 km。通過(guò)實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建了便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。

2）林網(wǎng)工程。為了保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，本次規(guī)劃在機(jī)耕道路的兩側(cè)種植樹(shù)木725 200株，形成大面積的農(nóng)田防護(hù)林，以改善生態(tài)環(huán)境。

2　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理平臺(tái)建設(shè)

2.1灌區(qū)網(wǎng)格化劃分

為了便于管理，水利部門根據(jù)行政區(qū)劃和灌溉類型及輪數(shù)對(duì)全區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行網(wǎng)格化，對(duì)劃分的每一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行唯一性編碼。本區(qū)共分11個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域耕地面積在666.67 hm2左右。

2.2任務(wù)分解及行政確認(rèn)

在灌區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，將“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門。按照以下原則進(jìn)行任務(wù)分解：一是區(qū)域化分解原則。以行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃基礎(chǔ)，分梅家埠、朝陽(yáng)、芝麻墩三個(gè)街道進(jìn)行管理，盡可能保持行政單元的完整性。二是工程化分解原則。以灌區(qū)為區(qū)劃基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)耕地基本都在小埠東東灌區(qū)，因此歸小埠東灌區(qū)管理。三是特殊種植區(qū)分解原則。按照作物種植種類落實(shí)部門任務(wù)。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。另外，對(duì)分解后的部門實(shí)施區(qū)劃，嚴(yán)格履行行政審批程序，由區(qū)政府或區(qū)人大進(jìn)行行政確認(rèn)。通過(guò)行政確認(rèn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由部門推動(dòng)提升到政府行為，確保順利實(shí)施。

2.3灌區(qū)信息化建設(shè)管理

根據(jù)灌區(qū)網(wǎng)格化區(qū)劃，以每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)信息單元，將網(wǎng)格編碼上的信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，如灌排設(shè)施的建設(shè)單位、所屬街道、作物種植情況、管理方式等情況進(jìn)行儲(chǔ)存，并應(yīng)用到灌區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與建后管理中去。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃信息化平臺(tái)，為行政及灌區(qū)管理科學(xué)決策提供依據(jù)。

3　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管理保障措施

3.1落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大財(cái)政投入

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動(dòng)的強(qiáng)大合力。

在財(cái)政投入方面，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。一方面積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)資金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。另一方面強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村設(shè)計(jì)農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。另外，建立完善投入鼓勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性，同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

3.2推動(dòng)改革創(chuàng)新，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

按照工程與效率兼顧的原則，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度。充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，抓好村級(jí)水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。

同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)防建設(shè)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用資金。并實(shí)行達(dá)標(biāo)銷號(hào)制度，確保治一片、成一片。對(duì)進(jìn)度遲緩、工作不力、存在問(wèn)題的地區(qū)，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、限期整改；對(duì)完不成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保政府決策部署落到實(shí)處。

3.3加強(qiáng)輿論宣傳

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視、支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。著力培育一批先進(jìn)典型、亮點(diǎn)工程，擴(kuò)大社會(huì)影響，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。建立信息發(fā)布、情況通報(bào)和項(xiàng)目公示制度，讓農(nóng)民知情，讓社會(huì)監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論合力。

4　結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)規(guī)劃實(shí)施，臨沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 610 hm2，新建“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 020 hm2，到2020年完成7 630 hm2“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，灌溉保證率提高到50%，可增產(chǎn)3萬(wàn)t糧食，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著。同時(shí)道路和林網(wǎng)工程的實(shí)施，不僅保護(hù)了農(nóng)田，而且改善了生態(tài)環(huán)境，增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-10-0055-02

2016-06-29

紀(jì)芳（1981—），女，工程師