黃島區(qū)深化水管理體制改革探討

王永久，曲偉建，丁立翠

（1.青島市黃島區(qū)水利局，山東青島266400；2.膠南市水利勘察設(shè)計院，山東青島266400）

黃島區(qū)深化水管理體制改革探討

王永久1，曲偉建1，丁立翠2

（1.青島市黃島區(qū)水利局，山東青島266400；2.膠南市水利勘察設(shè)計院，山東青島266400）

目前黃島區(qū)現(xiàn)有水源嚴(yán)重不足，供需矛盾較為突出，供水形勢十分嚴(yán)峻，在新區(qū)發(fā)展中已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約性關(guān)鍵因素，而管理方式的落后與管理能力的不足是導(dǎo)致水危機的主要原因。為此，黃島區(qū)水利局進(jìn)一步深化水管理體制改革，采取水務(wù)一體化管理措施，取得較好成效。

水管理體制；水務(wù)管理；黃島區(qū)

隨著青島西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，水作為戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素，在新區(qū)發(fā)展中已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約性關(guān)鍵因素。如何實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，是新區(qū)發(fā)展面臨的重大問題。尤其在當(dāng)前管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城管、環(huán)保等多個部門分別管理，水務(wù)一體化管理尚未形成，這種管理方式的落后與管理能力的不足是導(dǎo)致水危機的主要原因。因此，實行政府控股的純企業(yè)性公司進(jìn)行涉水事物一體化管理刻不容緩。

1　黃島區(qū)水資源與供水現(xiàn)狀

黃島區(qū)多年平均降水量為749.1 mm，多年平均水資源總量為4.638億m3，水資源可利用量為2.597億m3。全區(qū)人均水資源占有量為333 m3。全區(qū)已建成中型水庫5座，小型水庫207座。目前全區(qū)共有吉利河水庫、鐵山水庫等9處主要水源地，總供水能力32.7萬m3/d，日需水量約40萬t，現(xiàn)有水源嚴(yán)重不足。

2　進(jìn)行水務(wù)一體化管理的措施

深化水管理體制改革，實施涉水事物的一體化管理，是政府水行政職能向社會管理和公共服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。一方面將水利局改為水務(wù)局，政企職能完全分開，水務(wù)局承擔(dān)涉水事物一體化管理的行政指導(dǎo)，不參與水務(wù)工程投資、建設(shè)、運營、管理，以法律的形式授予水務(wù)公司合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。水務(wù)公司負(fù)責(zé)新區(qū)水務(wù)工程的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)新區(qū)原水、供水、排水、中水回用、海水淡化的經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)水務(wù)投融資管理，理順和整合原水、供水、排水、污水處理、中水回用、海水淡化工程建設(shè)與管理的原有投資渠道，將原來分割管理的各類水務(wù)資金統(tǒng)一運用。另一方面，界定好投資者、使用者、管理者和受益者的責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)造條件使民間資本和海外資本進(jìn)入城鄉(xiāng)水務(wù)行業(yè)，加快新區(qū)水務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理。同時調(diào)查摸清全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況并進(jìn)行資產(chǎn)評估，將評估后的資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸水務(wù)公司。

水務(wù)公司可劃分為4大板塊，一是水務(wù)原水與供排水公司，負(fù)責(zé)新區(qū)城鄉(xiāng)涉水事物的一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運營。二是水務(wù)工程建設(shè)與管理公司，負(fù)責(zé)新區(qū)水務(wù)工程的開發(fā)建設(shè)，水務(wù)工程、農(nóng)田水利工程的運行維修管護(hù)等。三是水務(wù)投融資公司，負(fù)責(zé)水務(wù)公司所有資產(chǎn)的運營管理。四是水務(wù)旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)、水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)并與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，做好水利旅游開發(fā)建設(shè)。

3　進(jìn)行水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢

一是有利于提高供用水效率，為新區(qū)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展提供水安全保障。水務(wù)公司實施水務(wù)一體化管理可統(tǒng)籌全區(qū)的主客水資源、非常規(guī)水源、新水源開發(fā)及各類供水管網(wǎng)優(yōu)化配置與互聯(lián)互通；可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程統(tǒng)一調(diào)度與有效管理，解決農(nóng)村集中供水工程建后運行管理不規(guī)范問題。統(tǒng)籌解決好新區(qū)水利與供水發(fā)展不平衡問題，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。

二是有利于新區(qū)水務(wù)市場的運營，為新區(qū)開放發(fā)展提供保障。將全區(qū)水利、供水、排水、治污（水庫、塘壩、農(nóng)村集中供水工程、節(jié)水灌溉工程、城市供排水工程、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施）等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)納入水務(wù)公司，為水務(wù)公司提供了強大的融資平臺，建立政府主導(dǎo)、社會融資、市場運作、企業(yè)管理的水務(wù)運行機制。大力完善水務(wù)多元化投融資體制和機制，重點研究應(yīng)用新型的PPP融資模式進(jìn)行城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足國內(nèi)，放眼全球，加強水問題的交流合作，特別是在大型水源開發(fā)工程、海水淡化工程、中水回用工程，高效水肥一體化灌溉工程等方面，為維護(hù)新區(qū)水安全提供資金保障。

三是有利于各項關(guān)鍵性水務(wù)工程建設(shè)，為新區(qū)持續(xù)發(fā)展提供保障。水務(wù)公司可跳出行業(yè)束縛，站在保障新區(qū)水安全的新高度，提出解決事關(guān)新區(qū)水安全的重大問題。常規(guī)水源方面，可通過自身融資平臺，實施沐官島水庫、鐵山東庫等重要水源工程建設(shè)；非常規(guī)水源方面，可合理布局并實施中水廠工程建設(shè)，可實施海水淡化項目建設(shè)。通過常規(guī)與非常規(guī)水源的有效結(jié)合，全面提升新區(qū)水資源承載能力。

四是有利于新區(qū)水環(huán)境與水生態(tài)建設(shè)，為新區(qū)綠色發(fā)展提供保障。我區(qū)水資源條件先天不足，屬缺水區(qū)，水生態(tài)容量有限，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，以水定產(chǎn)，以水定城，水務(wù)公司可突破行業(yè)束縛，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式的轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時水務(wù)公司可通過水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，水土保持生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)，結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升河流、水域、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，保障人民群眾生命健康，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)水利旅游景區(qū)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2016）-10-0024-01

2016-05-23

王永久（1973—），男，工程師