城市規(guī)劃法的環(huán)境保護(hù)功能：良好景觀構(gòu)建與污染空間隔離

■文/吳凱　北京大學(xué)法學(xué)院2014級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

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城市規(guī)劃法的環(huán)境保護(hù)功能：良好景觀構(gòu)建與污染空間隔離

Environmental protection function of Urban Planning Law: construction of good landscape and spatial isolation of pollution

■文/吳凱北京大學(xué)法學(xué)院2014級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。在我國新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌與推進(jìn)進(jìn)程中，黨和政府提出：城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。而城市規(guī)劃時人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的未來空間安排。城市規(guī)劃法是保證這一要求得到實現(xiàn)與貫徹的重要法律制度保障?，F(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃法始于英國1909年制定的《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，目前不少國家和地區(qū)都制定專門的法律來規(guī)范城市規(guī)劃活動。我國的城市規(guī)劃法是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中與城市規(guī)劃有關(guān)的篇章與條款為核心的規(guī)范體系。但是在城鎮(zhèn)化大潮之中，城市規(guī)劃法的環(huán)境保護(hù)功能并沒有得到足夠的與應(yīng)有的重視，其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的功能起碼可以在以下兩方面展開：

城市規(guī)劃法可以保障審美意義上的良好城市景觀構(gòu)建

隨著大規(guī)模工業(yè)污染治理的進(jìn)行，城市居民對于環(huán)境質(zhì)量的期待不會僅僅局限于工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)。在人會尋求更高質(zhì)量的環(huán)境享受這一問題上，也許美的表現(xiàn)形式千差萬別，但是對于舒適與美的共同追求卻是超越國界與地域的。在宏觀上，良好的城市規(guī)劃的依法執(zhí)行可以充分利用、合理有效安排土地布局關(guān)系，恰當(dāng)處理好建筑物、綠地和空間環(huán)境等諸方面的相互關(guān)系，以適應(yīng)居民物質(zhì)與文化、生理與心理的需求。在微觀上，良好的城市規(guī)劃的依法執(zhí)行可以妥帖配置住宅建筑日照，通過住宅間距與住宅朝向的控制來達(dá)成噪聲防治、廢棄物處理等基本環(huán)境保護(hù)需求。在此基礎(chǔ)上，更為完善的城市規(guī)劃還可以通過綜合考慮所在城市的性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)、氣候、民族、習(xí)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特點和規(guī)劃用地周圍的環(huán)境條件，將規(guī)劃用地內(nèi)有保留價值的河湖水域、地形地物、植被等納入規(guī)劃，實現(xiàn)城市居民良好的環(huán)境享有權(quán)，具體包括遠(yuǎn)眺權(quán)、達(dá)濱權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)等等。

城市規(guī)劃法可以實現(xiàn)時空關(guān)系上的污染空間隔離

城市建設(shè)失當(dāng)本質(zhì)上是城市時空關(guān)系處理不善。城市規(guī)劃法的污染預(yù)防功能則重點表現(xiàn)在科學(xué)的和體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癯鞘邪l(fā)展意愿的城市規(guī)劃如果得到良好的貫徹和實施，可以將產(chǎn)生污染的場址與需要滿足居民基本生活需求功能的區(qū)塊在空間上隔離開。不久前為全社會廣泛關(guān)注的“常州毒地事件”在一個側(cè)面上告訴我們：城市建設(shè)過程中的工業(yè)企業(yè)遺留的受污染土地的恢復(fù)需要的不僅僅是資金，更是“用時間換取空間”。一塊“毒地”不論是否采取了治理措施，其始終會釋放與擴(kuò)散殘留于其上的污染物質(zhì)。一塊土地的生態(tài)功能恢復(fù)所需的時間可能是五到十個九年義務(wù)教育期限。規(guī)劃編制者對這一時空關(guān)系如果有所意識，則可以在城市規(guī)劃中將需養(yǎng)護(hù)土地在空間上與密集人群尤其是學(xué)生、老年人、病患等需要特殊保護(hù)的社會群體活動區(qū)域嚴(yán)格隔離開。在時空關(guān)系上將污染擴(kuò)散與人居環(huán)境隔離開來，并以規(guī)劃的形式賦予其強(qiáng)制的執(zhí)行力，這有可能是最為原始但也最為有效的預(yù)防污染損害的方法。