潞城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作探討

趙林中

（潞城市水利局，山西 潞城 047500）

潞城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作探討

趙林中

（潞城市水利局，山西 潞城 047500）

從用水總量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)的完成情況，以及用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的各項(xiàng)制度建設(shè)和保障措施落實(shí)情況對(duì)潞城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核分析，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，促進(jìn)潞城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有效開(kāi)展。

水資源管理；考核；潞城市

1 概述

潞城市位于山西省東南部，太行山西麓，上黨盆地東北邊緣，區(qū)域總面積615km2。2014年全市總?cè)∷?494.24萬(wàn)m3，按取水用途分：生活用水584萬(wàn)m3，生產(chǎn)用水4748.24萬(wàn)m3，生態(tài)用水162萬(wàn)m3；按水源分：地表水2687.46萬(wàn)m3，地下水2806.78萬(wàn)m3，利用中水1821.8萬(wàn)m3。

根據(jù)《長(zhǎng)治市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的通知》以及《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》文件要求，潞城市開(kāi)展了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作，出臺(tái)了《潞城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案的通知》等政策性文件，制定了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，并將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入了政府年度目標(biāo)考核，同時(shí)在全市各項(xiàng)考核工作中加以明確，強(qiáng)化了目標(biāo)考核任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)了責(zé)任。

2 完成情況

2014年，全市用水總量年度任務(wù)目標(biāo)為0.55億m3，實(shí)際用水量為0.5494億m3，未超出用水總量控制紅線要求。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降（2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量61.19m3，2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量41.66m3），年度任務(wù)目標(biāo)為20%，實(shí)際完成值為31.9%，超額完成了考核任務(wù)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)年度任務(wù)目標(biāo)為0.442，實(shí)際完成值為0.47，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，年度任務(wù)目標(biāo)為0，經(jīng)全年監(jiān)測(cè)，全市地表水功能區(qū)水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為50%，完成了目標(biāo)任務(wù)。

3 落實(shí)情況

3.1 用水總量控制

一是嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。完成了《潞城市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用工作的規(guī)劃管理。首先認(rèn)真開(kāi)展水資源論證審查工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行論證的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，將水資源論證作為辦理取水許可的前提條件，對(duì)未依法完成水資源論證工作和取得水行政主管部門(mén)取水許可批復(fù)意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、優(yōu)化配置、開(kāi)發(fā)利用、用水水平、用水效率等因素，遏制高耗水、高污染企業(yè)的取用水。

二是嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。依據(jù)《長(zhǎng)治市用水總量控制指標(biāo)分解方案》，潞城市不同水平年用水總量控制目標(biāo)分別為：2015年0.55億m3，2020年0.73億m3，2030年0.73億m3。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域用水總量控制和年度用水計(jì)劃管理，2014年，潞城市取用水總量為0.5494億m3，控制在0.55億m3以下。按照長(zhǎng)治市水利局批復(fù)下達(dá)的年度取用水計(jì)劃，及時(shí)將計(jì)劃分解到市轄各取水戶。

三是嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《山西省水資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展和做好取水許可各環(huán)節(jié)工作。

四是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，通過(guò)以下工作切實(shí)加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范完善鑿井審批和加強(qiáng)地下水保護(hù)等制度。嚴(yán)格把關(guān)取水許可審批環(huán)節(jié)，按照“先地表、后地下、先淺層、后深層”和“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，嚴(yán)格控制深層地下水特別是巖溶水的開(kāi)采；全面完成長(zhǎng)治市地下水壓采量目標(biāo)責(zé)任制考核。2014年共封閉水井5眼，壓減采地下水量120萬(wàn)m3，超額完成壓采任務(wù)。積極推進(jìn)水源置換工作，利用現(xiàn)有水源置換的1個(gè)企業(yè)完成了水資源置換工作，目前該市配套小水網(wǎng)規(guī)劃已全部編制完成，初步擬定利用大水網(wǎng)辛安泉供水改擴(kuò)建工程水源進(jìn)行置換的6個(gè)企業(yè)也完成了水源置換方案。嚴(yán)格查處地下水違規(guī)開(kāi)采行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、擅自改變?nèi)∷猛尽⒉话凑諏徟∷膯挝缓蛡€(gè)人進(jìn)行查處，有效遏制了水事違法案件的發(fā)生。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。目前，全市安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備25套，地下水水位監(jiān)控設(shè)備11套。

3.2 用水效率控制

一是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、社會(huì)單位節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高全社會(huì)再生水回用率。2014年積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，安排節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金120萬(wàn)元，用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)、工業(yè)節(jié)水改造等典型節(jié)水示范工程建設(shè)。在水價(jià)改革方面，實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”改革促進(jìn)節(jié)約用水適當(dāng)調(diào)整自來(lái)水價(jià)格的通知》，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行限制性的水價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)洗浴、洗車(chē)等高耗水服務(wù)行業(yè)的用水和節(jié)水管理。

二是加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。為抓好工業(yè)節(jié)水示范工作，對(duì)運(yùn)用節(jié)水工藝和設(shè)備、推廣工業(yè)用水重復(fù)利用的潞城市卓越水泥有限公司進(jìn)行支持，目前該節(jié)水項(xiàng)目已完工運(yùn)行，年節(jié)水量達(dá)400萬(wàn)m3；突出抓好翟店鎮(zhèn)膜下滴灌示范工程，完成膜下滴灌面積100hm2；加快城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)改造力度，推廣普及節(jié)水器具，實(shí)施城市居民生活“一戶一表”制度。積極推進(jìn)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用工作，提高非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)中水、雨水、礦坑水的利用，全市非常規(guī)水源利用量達(dá)1821.8萬(wàn)m3。

3.3 水功能區(qū)限制納污控制

一是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)辛安泉飲用水水源地保護(hù)工作，科學(xué)合理劃定飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。2014年建立了完善的飲用水水源地突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，并編制完成潞城市自來(lái)水公司供水搶險(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案工作。目前辛安泉水質(zhì)完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活供水安全狀況良好，年度供水保證率達(dá)到95%以上。

二是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。在加強(qiáng)河流、湖庫(kù)、濕地等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)方面，在濁漳河南源店上鎮(zhèn)河道內(nèi)實(shí)施了垂直流人工濕地水質(zhì)凈化工程；實(shí)施濁漳河流域重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，在潞華辦南北莊流域種植水源涵養(yǎng)林、修建護(hù)地壩等，實(shí)施生態(tài)綜合治理和水土流失保護(hù)工程13.7km2；在重點(diǎn)巖溶泉域加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，濁漳河南源文王山地壘河段防滲漏渠投入使用，可控制達(dá)366萬(wàn)m3劣Ⅴ類(lèi)水的滲漏，對(duì)辛安泉水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。積極推進(jìn)實(shí)施辛安泉泉水出露區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，在泉域出露區(qū)通過(guò)植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源，大大提高生態(tài)自凈功能和自然修復(fù)能力。

4 存在問(wèn)題及整改措施

4.1 水資源管理體制改革有待進(jìn)一步深化

現(xiàn)行的水資源管理體制與水利改革發(fā)展新要求不相適應(yīng)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)。今后，該市將圍繞全面深化水利改革這一主題，以實(shí)現(xiàn)大水網(wǎng)配置為目標(biāo)，由水行政主管部門(mén)按照小流域服從大水網(wǎng)的原則，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。

4.2 制度建設(shè)及落實(shí)推進(jìn)工作需進(jìn)一步完善

目前，該市最嚴(yán)格水資源管理制度的工作方案雖已出臺(tái)，但相關(guān)制度建設(shè)工作尚未完善，在今后的工作中，一是要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重視程度，加快推進(jìn)市級(jí)制度建設(shè)工作；二是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)好工作方案中提出的工作目標(biāo)和任務(wù)；三是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通，凝聚各部門(mén)力量，形成部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

4.3 水資源管理保護(hù)工作資金投入需進(jìn)一步加大

近年來(lái)，雖然水利投資不斷增加，但與當(dāng)前水資源管理保護(hù)工作的需求相比，水利投入總體仍顯不足。需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的支持力度，充分發(fā)揮政府在水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增加資金投入。要探索建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水費(fèi)的征收、使用和管理，加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，充分發(fā)揮水資源費(fèi)征收對(duì)水資源有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理補(bǔ)償?shù)母軛U作用。

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］1004-7042（2016）06-0013-02

趙林中（1968-），男，1988年畢業(yè)于山西省水利學(xué)校農(nóng)田水利工程專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-04-08；

2016-05-23