東營市黃河三角洲濕地保護存在問題及保護對策

胡建明，李樂，蘇艷紅，韓萌，關生輝

(1.東營市科技服務中心，山東 東營　257091；2.東營市國土資源局，山東 東營　257091；3.利津縣國土資源局，山東 利津　257400)

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環(huán)境地質(zhì)

東營市黃河三角洲濕地保護存在問題及保護對策

胡建明1,2，李樂2，蘇艷紅2，韓萌2，關生輝3

(1.東營市科技服務中心，山東 東營257091；2.東營市國土資源局，山東 東營257091；3.利津縣國土資源局，山東 利津257400)

濕地在物種多樣性、調(diào)節(jié)氣候、含蓄水源等多方面的作用，一直受到我國政府和國際社會的密切關注。中央和地方政府在濕地保護、生態(tài)修復、科研創(chuàng)新、模式建設、規(guī)劃設計等多方面作出努力，以實現(xiàn)其持續(xù)性存在和生態(tài)功能的提升。但由于自然、社會、經(jīng)濟、體制等多因素的影響，山東省東營市黃河三角洲濕地保護工作受到的制約較大，存在濕地退化程度較為嚴重，生物多樣性保護壓力大，生態(tài)功能難以充分利用等問題。該文通過梳理山東省東營市黃河三角洲濕地保護存在的各種問題，為實現(xiàn)生態(tài)保育、社會共享和經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益提出可行性較強的建議，以期為濕地保護工作的有效開展提供借鑒和參考。

黃河三角洲；濕地；生態(tài)保護；東營市

0　引言

濕地與森林、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地因具備蓄洪防旱、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候、凈化環(huán)境和維持生物多樣性等功能，被冠以“地球之腎”、“物種的基因庫”等美譽[1]。山東省黃河三角洲區(qū)域濕地資源豐富，憑借其豐富的自然資源和獨特的自然景觀，為人類提供水源、食物、原料等物質(zhì)產(chǎn)品和休閑游憩服務的潛力巨大。為實現(xiàn)黃河三角洲生態(tài)、社會和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，國務院于2009年將黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，并批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為黃河三角洲濕地保護與開發(fā)奠定基調(diào)。

山東省東營市作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的核心區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護與開發(fā)的關系，走生態(tài)文明發(fā)展道路，切實保護與發(fā)展好黃河口濕地，充分落實黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的基本支撐和主要內(nèi)容，承接國家戰(zhàn)略與頂層設計。為更好地落實濕地保護工作，健全市級濕地保護工作機制，該文對省東營市濕地的主要特點、保護機制建設的歷史沿革進行了論述，分析了當前濕地保護工作存在的各種問題，探討了主要原因及保護措施，為我國濕地保護的工作實踐和微觀管理提供借鑒與參考。

1　黃河三角洲濕地特點與市級保護機制建設歷史沿革

1.1黃河三角洲濕地的主要特點

黃河獨特水沙條件和渤海弱潮動力環(huán)境的協(xié)同作用，促使黃河三角洲濕地在東營這個黃河入海的地方產(chǎn)生并發(fā)展。黃河三角洲濕地既是我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，并以年均2000hm2左右的速度不斷增加，是世界上自然增長最快的濕地，達到國際、國家確定的重要濕地標準，也是鳥類遷徙的重要停歇地、越冬地和繁殖棲息地。每年遷徙經(jīng)過的鳥類多達450萬只。它也是我國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)，共有種子植物393種。國家二級重點保護植物野大豆集中分布面積達5000hm2，自然蘆葦3萬hm2，自然草地1.2萬hm2，自然檉柳林1.8萬hm2，植被覆蓋率55.1%[1-2]。因此，黃河三角洲濕地的國際意義十分重要，在我國及世界生物多樣性保護和濕地研究中占有極其重要的地位。

1.2東營市濕地保護機制建設的歷史沿革

東營市境內(nèi)濕地資源豐富，濕地總面積約62萬hm2，陸域濕地占土地總面積的58%，是一座名副其實的“東方濕地之城”。為加強對市域范圍內(nèi)濕地的保護，東營市政府于1990年設立了黃河三角洲市級自然保護區(qū)。1991年，山東省政府批準其為省級自然保護區(qū)。為進一步突出濕地保護的區(qū)域性與戰(zhàn)略性，1992年國務院又將其升級為國家級自然保護區(qū)，并成立黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理局[2]。目前，東營市黃河三角洲國家級自然保護區(qū)總面積15.3萬hm2，包括為南部(位于當前黃河入?？?，面積10.45萬hm2)、北部(位于1976年改道后的黃河故道入?？冢娣e4.85萬hm2)兩個區(qū)域。

在國家和山東省政府的支持下，東營市不斷加大對黃河三角洲濕地的保護力度，實施了自然保護區(qū)工程建設及濕地監(jiān)測，建設了濕地博物館、鳥類救護中心、防火隔離帶、濕地監(jiān)測站等保護管理設施[2]。東營市政府也出臺了《關于加強濕地保護管理的意見》《東營市濕地保護辦法》等系列政策規(guī)定，理順了自然保護區(qū)管理體制，并組織完成了自然保護區(qū)內(nèi)林場土地確權發(fā)證工作。同時委托國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院，采用遙感和GIS技術，組織開展了三縣兩區(qū)濕地調(diào)查，編制了《東營市濕地保護總體規(guī)劃(2011—2020)》。通過與國家林業(yè)局、中國科學院合作，東營市成立了“黃河三角洲森林和濕地定位站”、“黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站”等機構。為保障濕地的生態(tài)安全與持續(xù)存在，東營市政府陸續(xù)組織實施了濕地修復工程，修復濕地1.3萬hm2，年補水1億m3。通過實施一系列濕地修復與保護項目，黃河三角洲濕地的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，鳥類數(shù)量由283種增加到296種，其中國家一級重點保護鳥類10種、國家二級重點保護鳥類49種[3]。為實現(xiàn)國際接軌，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)先后加入了“中國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”、濕地國際亞太組織“東亞-澳洲涉禽保護區(qū)網(wǎng)絡”、“東北亞鶴類保護區(qū)網(wǎng)絡”[4]。《中國生物多樣性行動計劃》將黃河三角洲濕地列為16處具有國際意義的重要保護地點?！吨袊鴿竦乇Ｗo行動計劃》也將其確定為國家重要濕地。

2　存在的主要問題

2.1濕地退化情況嚴重

黃河三角洲濕地是由黃河攜帶的大量泥沙淤積渤海凹陷處而成的。黃河水直接決定著濕地內(nèi)部動植物種類、數(shù)量和分布，決以及濕地生態(tài)屬性和生態(tài)質(zhì)量的好壞[5]。近年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展引發(fā)黃河兩岸工農(nóng)業(yè)用水大量增加，導致黃河下游水量減少。同時，黃河下游因泥沙淤積成為地上懸河，河道渠化，洪水漫灘幾率大大降低，河流與濕地的水流自然交換被阻隔，供應濕地的水量驟減，造成局部區(qū)域出現(xiàn)了濕地萎縮、生物多樣性衰減等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。目前，保護區(qū)南部區(qū)域退化的濕地已經(jīng)通過工程措施進行了部分修復，而北部區(qū)域濕地因距黃河較遠、長期缺乏黃河水注入，萎縮尤為嚴重，即使在黃河調(diào)水調(diào)沙期間，因缺少工程措施，黃河水也無法到達。

2.2生物多樣性保護壓力大

東營市政府通過實施生態(tài)恢復、鳥類棲息地保護等一系列措施，生物多樣性得到了較為有效的保護。但從總體上看，受環(huán)境變化和各種條件的限制，生物多樣性保護工作任務重、壓力大。市域范圍內(nèi)濕地的鳥類特別是珍稀瀕危鳥類棲息地質(zhì)量不高、生存環(huán)境較差。遷徙停留棲息的鳥類雖然種類多、數(shù)量大，但受黃河水量較少、海潮侵蝕尤其是風暴潮的影響，鳥類的棲息地面積不斷減少、質(zhì)量下降、食物短缺、生存狀況較差，不利于珍稀瀕危鳥類的生存與繁衍。部分重點植物物種如野大豆、自然柳林、檉柳林等集中分布面積減少，呈現(xiàn)零散分布趨勢。黃河三角洲濕地內(nèi)部有代表性的重點區(qū)域還未得到有效保護，新生濕地、鹽地堿蓬、黃河故河口等重要生態(tài)區(qū)域處于持續(xù)退化萎縮狀態(tài)。

2.3生態(tài)功未充分利用

濕地具有生物多樣性和文化多樣性使之具有良好的環(huán)境教育功能和社區(qū)參與功能。在濕地開展生態(tài)旅游，不僅能促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)對濕地生態(tài)環(huán)境的積極保護，還可對旅游者進行生動的環(huán)境教育，推動生態(tài)文明建設[6]。黃河口獨特的地形地貌和自然條件造就了以“奇、特、曠、野、新”為主要美學特征的植物景觀、野生動物景觀、地貌景觀、水體景觀、天象景觀，景觀資源豐富且獨具特色，生態(tài)旅游開發(fā)利用前景廣闊。近幾年來，東營市在發(fā)展生態(tài)旅游方面付出了很大努力，成立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)管委會，委托中國城市規(guī)劃研究院編制完成了《黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設了“黃河口國家級森林公園”、“黃河口濕地公園”等，“黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)”被批準為國家級景區(qū)，但由于融資困難和審批困難等因素的制約，生態(tài)旅游開發(fā)的步伐較為緩慢。

3　原因分析

3.1濕地功能難以受到重視

經(jīng)濟追求作為考核地方政府的重要指標，造成地方政府缺乏對濕地生態(tài)功能的清晰認識。在當前耕地保護政策日趨嚴格的情況下，為了吸引經(jīng)濟效益高、社會效應強的二、三產(chǎn)業(yè)，地方政府急于開發(fā)當?shù)氐奈蠢玫刭Y源，尤其是濕地資源。政府投入資金進行基礎設施配套，形成的道路網(wǎng)、廠房設施等改變了當?shù)氐叵滤墓δ?，不僅固化的人工建筑表面致使降水難以及時入滲，補充地下水源。而且，降水在流經(jīng)人類活動較為集中的道路、生產(chǎn)場地，以及形成的流動人口聚集區(qū)時，容易吸附人們生產(chǎn)和生活形成的污染物，造成本地區(qū)及周邊區(qū)域水土當中重金屬、化學殘留等有毒物質(zhì)不斷累積，危及當?shù)匚锓N的生存與繁衍。更為重要的是，隨著國家耕地“占補平衡”政策的不斷推進，政府加大對未利用地資源的開發(fā)力度，逐步擴大宜耕未利用地資源的范圍，以確保耕地保護指標的落實。但這種耕地開發(fā)策略存在于環(huán)境保育之間的沖突，擠占生態(tài)用地的存在空間。尤其是在水源流量一定的情況下，分流部分水源進行農(nóng)業(yè)灌溉，就會造成原有供給生態(tài)用地水量的降低。從管理體制上看，東營市除黃河三角洲國家級自然保護區(qū)內(nèi)部14.5萬hm2濕地以外，還有46.7萬hm2濕地。然而當?shù)刈匀簧鷳B(tài)保護管理機構將當?shù)貪竦乇Ｗo限定在保護區(qū)范圍內(nèi)，以外的區(qū)域因考核目標、職能范圍、地域管轄等諸多因素而難以涉入，不利用濕地保護的區(qū)域性、綜合性管理與協(xié)調(diào)。

3.2科研工作難以及時跟進

雖然在國家和地方政府的支持下，開展了針對當?shù)貪竦乇Ｗo涉及的動植物多樣性研究與保護、土壤鹽堿化檢測治理、水文功能模擬等多方面的科學研究。但是仍然缺乏統(tǒng)籌的資源調(diào)查和檢測管理體系及診斷評價指標系統(tǒng)，不利用及時跟進濕地及其內(nèi)部地表覆被、水文地質(zhì)、物種行為等多角度、全方位的持續(xù)性、綜合性的實地觀察、數(shù)據(jù)收集和分析化驗，致使對濕地的研究工作存在重復性、局部性，也不利于濕地信息共享與標準化建設。尤其是在基礎性研究方面，雖然開展的研究能夠結合國際和國內(nèi)研究的主流方向，但濕地保護、治理和修復的技術較多停留在感官認識，缺乏對濕地結構、功能、影響因素、演變規(guī)律，以及人口、動植物和污染承載力方面的深入研究，制約了濕地保護管理、使用、整治、修復、保育等多方面工作的有效進行。而且對于動物、植物等開展的種類和數(shù)量調(diào)查，缺乏從物種共生、系統(tǒng)演替等方面深層次的探索，難以形成理論層面的科學認識和保護措施。

3.3修復保護資金投入不足

資金不足是困擾濕地保護與研究等工作開展的關鍵問題。隨著我國對生態(tài)保護的不斷重視，濕地保護也成為政府管理的一項重要內(nèi)容。但是在具體實施方面，缺乏系統(tǒng)科學的考核機制。生態(tài)保護在考核地方政府管理績效方面所占比重依然較低。黃河三角洲濕地保護管理、濕地調(diào)查與監(jiān)測、濕地恢復與重建、生態(tài)移民等方面都缺乏專門的資金支持[7]。由于資金不足，黃河三角洲濕地難以得到有效保護，大面積的退化濕地得不到恢復。雖然東營市通過實施黃河三角洲國家級自然保護區(qū)部分建設工程，使?jié)竦乇Ｗo的管理、科研、辦公和職工生活條件有了較大改善。但建設工程的實施僅滿足了較低水平的保護管理，在巡護監(jiān)測、科普宣傳、教育培訓等方面的設施和設備條件還較差，配套不夠完善，制約了濕地保護管理的有效開展。

4　市級濕地保護的建議

黃河三角洲濕地作為生物多樣性及濕地保護的熱點地區(qū)、世界上淤積造陸成長最快的著名入?？冢瑲v來倍受國際社會關注。加強黃河三角洲濕地保護與發(fā)展既是推進東營建設“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的需要，也是履行國際公約的內(nèi)在要求，意義重大、影響深遠。

4.1加強濕地的修復與治理

進一步加強黃河水資源統(tǒng)籌管理和科學配置，以“維持黃河生命基本水量”為底線，充分考慮黃河三角洲生態(tài)用水需求，逐步增加生態(tài)用水指標，為黃河三角洲濕地修復與重建創(chuàng)造條件。東營市要將濕地恢復生態(tài)用水納入水資源調(diào)配計劃，按照“先急后緩，分步實施”的原則，加強圍壩筑堤、提水泵站、引排水涵閘等生態(tài)用水設施建設，并優(yōu)先保障自然保護區(qū)生態(tài)用水。同時，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大耐旱作物的種植面積，改變傳統(tǒng)大水灌溉方式，節(jié)省農(nóng)業(yè)用水指標，防止與濕地生態(tài)建設爭水。加快構建以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為主體，濕地公園、水資源保護區(qū)、海洋功能保護區(qū)等多種保護形式相結合的濕地保護體系，重點修復保護區(qū)內(nèi)部退化萎縮的濕地，使黃河三角洲百萬畝濕地重現(xiàn)生機與活力。

4.2實現(xiàn)物種的多樣性保護

依據(jù)黃河三角洲的資源稟賦，實施方白鸛繁殖招引巢建設，黑嘴鷗繁殖地植被修復與改善，鶴類棲息地和建設鶴類冬季補食區(qū)改造，天鵝、大鴇等珍稀瀕危鳥類越冬棲息地改造等工程。對野大豆、天然柳林、檉柳林等重點野生植物進行就地封育保護，建設圍欄等保護設施，保護原生植物基因。實施重要生態(tài)區(qū)域保護，重現(xiàn)自然保護區(qū)的特殊演替階段。對鳥類重要分布區(qū)、自然灘涂、翅堿蓬群落、黃河三角洲新生濕地等重要區(qū)域進行保護。

4.3促進保護的科技創(chuàng)新

在濕地重要生態(tài)區(qū)域設立氣象、地質(zhì)、水文、土壤、生態(tài)、動植物、群落等監(jiān)測站點，系統(tǒng)探索濕地能量循環(huán)、養(yǎng)分循環(huán)、水分循環(huán)規(guī)律，及時掌握濕地生態(tài)功能變化趨勢。對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術以及科學合理利用濕地等重要問題，開展科學研究和成果推廣，為濕地生態(tài)的保護管理提供理論指導和技術支撐。制定濕地監(jiān)測標準和評價指標體系，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、管理平臺等建設，提高自然保護區(qū)的信息化管理和科學管理水平，增強濕地研究可持續(xù)發(fā)展的能力。強化人才引進與培養(yǎng)，加大對外技術合作與交流，不斷提高濕地的科研質(zhì)量和水平。

4.4做好濕地生態(tài)旅游規(guī)劃

按照國家《規(guī)劃》中建設黃河口生態(tài)旅游區(qū)的要求，組織落實《黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在確保濕地生態(tài)有效保護的基礎上，依托黃河口獨特的濕地景觀資源，突出“河海交會、新生濕地、野生鳥類”原生態(tài)特色，打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃面積400km2，通過科學開發(fā)建設，逐步建成黃河口風景區(qū)、國際觀鳥基地、濕地休閑度假區(qū)等空間格局。在空間定位和政策驅(qū)動的基礎上，逐步建成國家級旅游景區(qū)、全國濕地生態(tài)旅游示范區(qū)、國際著名的生態(tài)旅游目的地，以增強濕地自身發(fā)展能力，實現(xiàn)濕地生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

4.5深入推進機制體制改革

做好濕地保護工作是各級政府及有關部門的重要職責和全社會的共同責任。強化林業(yè)部門對濕地管理的“主管”職能，建立健全部門聯(lián)席會議制度，逐步實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)、分步驟實施的濕地保護管理體制，改變多部門單要素行政管理的格局，共同做好濕地保護管理工作。通過《濕地法》或《全國濕地保護條例》的出臺，將濕地保護、水資源管理、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等與資源保育立法協(xié)調(diào)一致，盡快建立起濕地保護的法規(guī)和政策體系，使?jié)竦乇Ｗo和資源利用具備法律依據(jù)[8-9]。將濕地保護資金納入各級政府公共財政預算體系，穩(wěn)步提高濕地保護財政資金投入比例，并積極吸引社會力量參與濕地保護建設。逐步建立包括濕地保護、退化濕地修復、濕地生態(tài)效益補償和濕地生態(tài)評價等方面的一系列制度，加快形成濕地保護管理的完整制度框架體系[10]。進一步拓展公眾宣傳教育渠道，規(guī)避當前機制體制在濕地保護方面的滯后性和主控性，加大警示教育力度，宣傳濕地保護的重要意義，普及濕地保護的科學知識，倡導更多的公眾參與到濕地保護與發(fā)展中來[11-12]。

5　結論

黃河三角洲濕地因其維系生態(tài)環(huán)境安全的重要性逐步受到人們的重視。濕地保護不僅要求東營市政府能夠拓寬思路、勇于創(chuàng)新，結合前沿理論和科技對管理體制、科研模式、資金投入等進行優(yōu)化升級，而且需要政府能夠改變傳統(tǒng)的管理機制，通過與周邊地市合作并注重部門之間職能協(xié)調(diào)，實現(xiàn)濕地保護的區(qū)域管理和管護模式轉變，從環(huán)境保護、生態(tài)保育、持續(xù)利用等多方面構建土地利用格局兼容性和發(fā)展的一體化模式。同時，通過科學規(guī)劃、合理布局劃定濕地保護的邊緣區(qū)、過渡區(qū)與核心區(qū)，嚴格政府執(zhí)法和公共監(jiān)督，切實保障濕地不被占用開發(fā)，而且與人們生活、生產(chǎn)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和基地存在一定的緩沖距離，既能夠提高人們的生態(tài)保護意識，同時減少政府監(jiān)督管理的負擔與成本。更為重要的是，濕地生態(tài)效益的直接受益群體是社會公眾，當?shù)卣畱⒅乩蒙鷳B(tài)旅游、物種展示、科學普及等多種方式，讓大眾了解濕地保護的重要性。

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Problems and Protection Countermeasures of Wetland in Yellow River Delta in Dongying City

HU Jianming1,2， LI Le2, SU Yanhong2, HAN Meng2, GUAN Shenghui3

(1. Dongying Service Center for Science and Technology, Shandong Dongying 257091, China; 2. Dongying Bureau of Land and Resources, Shandong Dongying 257091, China; 3. Lijin Bureau of Land and Resources, Shandong Lijin 257400, China)

Wetland can play important roles in diversity of species, climate adjustment and water resource protection, etc. It has been paid close attentions by Chinese government and international society. In our country, central and local government have been striking for wetland protection, ecological restoration, scientific research innovation, model construction and plans design in order to realize sustainable occurrece and promote ecological function. However, due to the effects of nature, society, economy and mechanmism, wetland protection in the Yellow river delta has been restricted greatly, degradation degree of wetland is strong, pressure for protecting ecological diversity is great, and ecological function can not be fully used. In this paper , through studying problems occurred in wetland protection in theYellow River Delta, suggestions for the coordinated development of ecological easement, social share and economic development have been put forward. It will provide some

for carrying out wetland protection in this area.

Yellow river delta; wetland; ecological protection; Dongying city

2015-09-30；

2015-11-20；編輯：曹麗麗

胡建明(1972—)，男，山東省東營人，主要從事科技普及、技術推廣、政策咨詢等研究；E-mail:dyskx@sina.com

P968

B

胡建明，李樂，蘇艷紅，等.東營市黃河三角洲濕地保護存在問題及保護對策[J].山東國土資源，2016,32(3)：56-60.HU Jianming， LI Le, SU Yanhong, etc. Problems and Protection Countermeasures of Wetland in Yellow River Delta in Dongying City[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(3)：56-60.