南疆新型農村合作組織發(fā)展實踐與思考
——以和田墨玉縣為例

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011）買爾旦·肉孜

南疆新型農村合作組織發(fā)展實踐與思考
——以和田墨玉縣為例

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011）買爾旦·肉孜

在南疆地區(qū)發(fā)展新型農村合作組織，不僅有利于農牧民就業(yè)、脫貧致富，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程，也對新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有積極的促進作用。以和田地區(qū)墨玉縣為例，通過對當?shù)剞r牧林農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調查，分析其存在的問題，并提出了合理化的建議。

南疆；新型農村合作組織；問題；建議

我國新型農村合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)展的初級階段，特別是與歐美等發(fā)達國家相比，還存在許多不完善的地方，如自身運行機制不健全，政策扶持力度不夠、干預過多等，不同程度的影響其作用的發(fā)揮。在農業(yè)發(fā)展日趨專業(yè)化、一體化、市場化、國際化的進程中，加強農民之間的聯(lián)合和合作，提高農民的組織化程度，對于創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變具有重要意義。實踐已經(jīng)證明，新型農村合作經(jīng)濟組織是適應農村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而產生的，是農業(yè)社會生產力發(fā)展到一定階段的必然產物，是社會主義市場經(jīng)濟條件下推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效組織形式。大力發(fā)展新型農村合作經(jīng)濟，對于加快南疆地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，提高農民的組織化程度，建立健全農業(yè)社會化服務體系，推進社會主義新農村建設等都具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 調查對象基本情況

為使本研究具有一定的代表性，選取了和田地區(qū)發(fā)展較好的墨玉縣哈曼農牧林專業(yè)合作社進行調查。該合作社為2014年由自治區(qū)科技廳“訪惠聚”住村工作組發(fā)起，并聯(lián)合喀爾賽鎮(zhèn)哈曼艾日克村農戶建立的。當?shù)厝硕嗟厣俚默F(xiàn)狀決定了農業(yè)現(xiàn)代化不能盲目追求土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，村民一般只能擁有小規(guī)模土地的使用權，且生產率低下，資本積累十分有限，難以通過擴張土地經(jīng)營規(guī)模的方式以獲得“規(guī)模經(jīng)濟”?！霸L惠聚”工作組結合當?shù)貙嶋H，利用40萬元政府科技惠民資金作為“撬動資金”，先期引導15戶村民出資27萬元參股，注冊成立“墨玉縣哈曼農牧林農民專業(yè)合作社”，注冊“哈曼”商標，建立標準化養(yǎng)殖、種植示范基地，規(guī)?；?jīng)營，變“輸血”為“造血”，實施經(jīng)濟作物種植和家禽、家畜養(yǎng)殖等科技惠民項目，增強造血功能，強化基層集體經(jīng)濟，促進農民增收致富。

合作社業(yè)務范圍主要為畜牧、家禽水產、養(yǎng)殖及銷售；干鮮果品（限自產自銷）、農產品、畜產品、地膜、化肥、飼料；民族特色手工藝品；種植：林果、農作物、維吾爾草藥；手工、農業(yè)技術指導與推廣服務。合作社成立后，一是加強經(jīng)營管理人員、股東培訓，邀請新疆農業(yè)大學、新疆財經(jīng)大學專家就《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理模式》等有關法規(guī)進行了詳細解讀，吸引更多的農戶加入合作社，壯大合作社的力量。二是建立了多胎羊養(yǎng)殖基地基礎設施，并通過與村民置換土地形成8畝村集體土地用于合作社飼料種植基地，規(guī)范種植面積，方便合作社飼料田間管理。三是利用“訪惠聚”住村工作組自身優(yōu)勢，引進科技示范項目，降低市場風險。工作組利用2015年畜牧業(yè)村級惠民生工程項目以“合作社+政府補貼”1∶1的形式引進200只多胎基礎母羊，現(xiàn)已陸續(xù)產羊羔。同時邀請地區(qū)、縣畜牧局專家定期進行巡回指導，確保項目實現(xiàn)最大效益、惠及于民。通過項目示范，有效解決和田地區(qū)肉羊良種化程度低、肉羊產業(yè)發(fā)展緩慢、整體生產性能低、飼養(yǎng)周期長以及多胎性能低等問題。四是積極尋求融資支持。經(jīng)工作組、合作社與縣農村信用聯(lián)社協(xié)商后，以合作社的集體資產作為擔保，提高社員的貸款額度，暫時填補了資金缺口。

1.2 專業(yè)合作社模式及運行機制

哈曼農牧林專業(yè)合作社成立初期，“訪惠聚”活動住村工作組在一定程度上利用自身特有的社會動員能力和技術服務組織優(yōu)勢，扮演臨時專業(yè)能人的角色傳幫帶。“訪惠聚”活動工作組帶來人才、資金、政策、項目，創(chuàng)辦由政府惠民資金引導村民入股的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。合作社采取現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構下的“政府＋合作社＋技術協(xié)作單位＋基地＋農戶”的運作模式，發(fā)展初期模式為“訪惠聚”活動工作組主導型的模式，逐漸過渡到“訪惠聚”活動工作組監(jiān)督下的社員自主運行的模式，最終實現(xiàn)社員自主運行的模式發(fā)展。

在運行機制上，哈曼農牧林專業(yè)合作社根據(jù)各地實際情況，全體股東大會一致通過合作社章程，建立健全各項規(guī)章制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的決策監(jiān)督機制、合理的利益分配機制以及明晰的產權機制，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質屬性。合作社內部管理體現(xiàn)民主性，組織管理人員由社員民主選舉產生，章程和制度也是民主制定。在利益分配上，實行按入股資金分配與按股分配相結合，以按入股資金分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。

2 存在的問題

2.1 對專業(yè)合作組織認識不足，積極性不高

表現(xiàn)在：一是南疆部分領導和基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作組織的重要性認識不足，對其推動農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化的作用產生質疑、不太重視，任其自生自滅，往往使合作經(jīng)濟組織流于形式，還有些地方名義上有合作經(jīng)濟組織，但沒有實際作用；二是農戶對合作組織的本質認識不夠科學和徹底，對工作組的認同感存在差異，這也制約了彼此溝通交流中的配合度與發(fā)展。

2.2 農民專業(yè)合作組織成員綜合素質不高，人才缺乏

作為南疆地區(qū)的基層農村，入社社員文化素質普遍不高，沒有長期的合作觀念，更缺少開展市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟經(jīng)驗，影響了合作社組織管理水平的提升。同時，管理團隊能力提升需要一個過程，形成具有能力強、威信高、樂于奉獻的致富帶頭人仍需要很長一段時間。

2.3 資金短缺，發(fā)展后勁不足

資金短缺是一個長期存在的問題，僅靠政府引導資金遠遠不夠。通過對南疆其他縣市的了解，目前大多數(shù)合作社在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、更新新品種和購置設備、組織產品購銷、擴大規(guī)模等方面均需要大量資金。因為金融機構是盈利性的，由于合作社多為農戶參與，可抵押的資產少，規(guī)模小，風險大，所以很難從正規(guī)的金融渠道獲得貸款或是貸款不能滿足需要。資金己成為制約南疆農民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

2.4 內部管理機制有待完善，利益聯(lián)結機制不緊密

目前，南疆農村專業(yè)合作社大多都制定了相關規(guī)章制度，但多數(shù)合作社由于成立時間較短，規(guī)范化程度不高，運行機制不健全，多屬松散型，具有較大的不穩(wěn)定性，嚴重制約了自身的快速發(fā)展。從調查來看，內部機構流于形式、缺乏科學民主的管理和監(jiān)督機制。多數(shù)合作經(jīng)濟組織與農戶的關系是松散的買斷、供應或契約關系，實行二次分配、按股分利和風險共擔、利益同享的股份合作型組織較少。

2.5 扶持政策缺乏配套措施，可操作性欠缺

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，有關農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和法制體系逐步完善。2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施，2011年、2012年自治區(qū)分別出臺和實施了《關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》。各地方政府在結合自身的實際情況，也相繼出臺了一系列鼓勵和支持合作社發(fā)展的政策。但對農民專業(yè)合作社人員培訓、財政支持、稅收減免等方面還存在落實難等問題，導致部分農村專業(yè)合作社建立之初紅紅火火，幾年后無人問津、自生自滅。

3 對策建議

3.1 加大宣傳力度和培訓力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

各級黨委、政府和有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展南疆新型農村專業(yè)合作組織和其作用，組織和引導農民進入市場。政府要把發(fā)展好、服務好農村專業(yè)合作組織作為解決南疆少數(shù)民族群眾就業(yè)、脫貧致富、穩(wěn)定社會的有效“良方”，引導專業(yè)合作組織健康發(fā)展。針對農戶對合作組織不了解、不信任、不加入的現(xiàn)象，應繼續(xù)加大宣傳力度，除了“訪惠聚”工作組走訪入戶宣傳等直接手段，還可通過間接手段加大宣傳力度。如：以合作社為發(fā)起單位，舉辦農業(yè)競技比賽，對獲獎人員加入合作社降低準入門檻或給予優(yōu)惠等方式，不斷加強合作社在農民心里的地位和作用，加強社員的集體榮譽感，發(fā)動社員不斷帶動身邊人加入，逐步壯大合作社的規(guī)模。

同時，有關政府職能部門要加強對南疆地區(qū)的農民、村干部的專業(yè)培訓，可聘請疆內有關科研院所、高校專家，在農閑時間，有針對性地開展科技、農業(yè)、市場營銷、風險、誠信經(jīng)營等方面的培訓，逐步提高農民的專業(yè)素質和經(jīng)營管理水平。

3.2 加快落實優(yōu)惠政策，解除發(fā)展瓶頸

加快土地流轉步伐。在保持農村現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。制定支持農戶積極參與流轉的優(yōu)惠政策，促進農村土地健康有序流轉。

落實國家各項支持農村金融發(fā)展的政策措施，不斷提高農業(yè)信貸在信貸總支出中的比例。各級財政還可以安排一定額度的專項貼息資金，在政策性貸款、貼息等方面給予支持。政府部門要引導金融機構對合作社制定具體扶持政策，把合作社作為信貸支持“三農”的重點，積極探索合作社產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地、農房等財產抵(質)押貸款的辦法，有效解決合作社貸款難的問題。

優(yōu)化環(huán)境，吸引二三產業(yè)企業(yè)資本進入農業(yè)領域。加大龍頭企業(yè)的培育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農業(yè)延伸，把農副產品精深加工作為發(fā)展的重點，對具有一定開發(fā)農副產品能力，并能組織加工銷售，開展服務的國有、集體、私營企業(yè)及個體戶給予鼓勵和支持。同時，吸引二、三產業(yè)企業(yè)資本進入農業(yè)領域，為其進入農業(yè)領域營造良好的資本營運環(huán)境，使這些企業(yè)也可享受政府有關惠農政策，積極引導它們與農戶通過多種利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農業(yè)產、供、銷一體化。

3.3 進一步完善農村專業(yè)合作組織管理制度

堅持政企分開，民主決議原則。合作社不是一級政府，它的生產不受政府支配，應實行獨立經(jīng)營，從組織生產到產品定價、銷售，完全由合作社自己決定，生產收入歸全體成員所有。合作社的經(jīng)營管理實行民主原則，最高權力機構是全體成員大會，由它決定生產計劃、通過預算、決算、批準新會員，并對內部工作實行監(jiān)督等。

完善合作社準入和離開制度。參加合作社應完全基于自愿原則，參加人員必須獲得全體成員中半數(shù)以上人的表決通過，經(jīng)過一年的考察期即可成為正式成員。對想要成為合作社成員，但無法以生產資料或資金入股的，只要提出申請并通過考察也可加入，但不享受合作社后期的股權分紅。離開合作社時，若成員自己提出即可隨時退出，若開除成員需有三分之二的成員通過即可生效。

完善合作社分配管理政策。參加合作社的成員，不管多大歲數(shù)都要從事勞動，做到人盡其才。為避免勞動強度不均，可對成員的勞作崗位實行輪換制，即各個工種之間實行輪換。合作社的成果分配原則采取平均分配與按需分配、按投入成本分配相結合的原則進行。當年利潤的30%按照平均分配的原則分給合作社全體成員，作為其基本生活保障；利潤的30%按入股合作社的比例進行股權分紅；利潤的15%作為特殊津貼，對在當年發(fā)生重大事件或因特殊原因需要經(jīng)費補貼的情況，如子女考上高中、中專、大學等需要教育經(jīng)費補貼，得了重大疾病等需要醫(yī)療補貼，婚喪嫁娶、生老病死等情況進行資金補貼；利潤的5%作為文化娛樂的基本經(jīng)費；剩余經(jīng)費投入合作社次年擴大生產的生產成本。

實行財務公開、透明化管理制度。財務公開不僅要做到公示開支清單，同時還要通過召開全體成員大會等形式讓大家了解財務開支，做到人人心里有本明白賬。同時，管理透明化，尤其對享受特殊補貼的人員一定要有嚴格的審批流程，即申請、考察、核實、并在全體成員大會上三分之二的人決議通過后才能生效。

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1008-0899（2016）02-0020-04