新疆區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)問題對(duì)策研究

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830000）蔣文斌

工作研究

新疆區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)問題對(duì)策研究

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830000）蔣文斌

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是國(guó)家大力推行的一種新型農(nóng)業(yè)模式。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)不同特點(diǎn)、不同發(fā)展模式以及不同運(yùn)營(yíng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很好的促進(jìn)作用。通過對(duì)新疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，重點(diǎn)分析新疆農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展提供相關(guān)建議，從而促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及發(fā)展。

新疆；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；問題；對(duì)策；研究

1 我區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展概述

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，在自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，到2020年自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民收入翻一番半左右，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。自治區(qū)加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入顯著增長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。而農(nóng)業(yè)園區(qū)（示范區(qū)）作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和突破口，其在農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和新型農(nóng)牧民職業(yè)化培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建等領(lǐng)域均具有積極的示范和帶動(dòng)作用。鑒于此，《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011～2020年）》明確提出把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的載體和突破口，并作為推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的十大重點(diǎn)工程之一，予以重點(diǎn)扶持建設(shè)，提出要加快建成一批“功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理科學(xué)高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)園；《新疆科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》亦明確提出“十二五”期間將扶持建設(shè)3～5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和7～10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2013年自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)財(cái)政廳也明確提出，計(jì)劃用5年時(shí)間，在全疆遴選10～15個(gè)縣（市）開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，以對(duì)口援疆為契機(jī)，自治區(qū)積極鼓勵(lì)全區(qū)各地州、縣市依托對(duì)口支援的力量，加快興建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

然而，與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)尤其是東南沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在農(nóng)業(yè)園區(qū)審批與管理、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化示范功能、園區(qū)科技示范、園區(qū)招商與融資、優(yōu)惠政策與體制創(chuàng)新等領(lǐng)域均暴露出諸多問題。由此，加快開展針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的系統(tǒng)分析，借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例實(shí)證研究分析，探求新時(shí)期新階段新疆農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和發(fā)展路徑，對(duì)規(guī)范新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，示范和引領(lǐng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展已顯得尤為迫切。

2 新疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問題

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重視程度仍然不夠

目前我區(qū)仍然存在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)園區(qū)的地位也沒有得到很好的確認(rèn)，在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的人員投入、技術(shù)資金投入等方面也做得不夠，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得不到最大化發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)政府在同農(nóng)業(yè)科技部門之間，沒有形成有效的扶持關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園缺乏明確、穩(wěn)定和持續(xù)的政策支持等。

2.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理不夠靈活

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來說，政府是園區(qū)的投資主體。但是，這往往會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及管理工作缺乏靈活機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在管理過程中缺乏活力，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死板，沒有對(duì)園區(qū)資源進(jìn)行有效利用，導(dǎo)致園區(qū)資源閑置和浪費(fèi)的同時(shí)，也不能實(shí)現(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)效益，“形象工程”現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中表現(xiàn)尤為突出。

2.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)科技園的建立是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更需要做好模范帶頭作用，積極通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域性產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而起到很好的示范效應(yīng)和模范帶頭作用，促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)支持量不足

各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍反映，隨著近幾年國(guó)家、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“找打仗錢”的壓力大為減輕，但人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足的問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。

3 新疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對(duì)策

3.1 制定科學(xué)合理園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是使園區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)和穩(wěn)健發(fā)展，提高引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)的有力武器。要在明確園區(qū)建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合功能、博采眾長(zhǎng)等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的園區(qū)發(fā)展方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制，使國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展有章可循、高效持續(xù)。

3.2 進(jìn)行準(zhǔn)確的園區(qū)定位

準(zhǔn)確定位是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)和高效、持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識(shí)園區(qū)環(huán)境與條件、優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、功能和主體等方面對(duì)園區(qū)進(jìn)行定位。遵循收入彈性高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的原則，確定園區(qū)近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)，確定園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)引進(jìn)、研發(fā)、示范和推廣的關(guān)鍵技術(shù)，以提高園區(qū)的科技水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；在分析預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、供求狀況、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)不同時(shí)期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓方向，確保園區(qū)生產(chǎn)的有效供給；遵循針對(duì)性、整體性和層次性的原則，確定園區(qū)應(yīng)具備的功能，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除具備一般園區(qū)的功能外，更應(yīng)注重創(chuàng)新功能和引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)功能；遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則，確定園區(qū)建設(shè)主體。

3.3 選擇正確的園區(qū)發(fā)展道路

正確的發(fā)展道路是農(nóng)業(yè)科技國(guó)區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的客觀要求。應(yīng)遵循近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)與全面發(fā)展相結(jié)合、環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、體制改革與組織創(chuàng)新相結(jié)合等原則，確定園區(qū)的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要走注重體制與制度改革和技術(shù)、組織、機(jī)制、管理創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)開拓型發(fā)展道路；技術(shù)成果組裝集成、推廣轉(zhuǎn)化的科技主導(dǎo)推動(dòng)型發(fā)展道路；產(chǎn)業(yè)資本、知識(shí)資本、政治資本、金融資本有機(jī)結(jié)合的高質(zhì)量增長(zhǎng)型發(fā)展道路農(nóng)民增收、企業(yè)增效、各級(jí)政府增稅的效益驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路；加工龍頭企業(yè)集團(tuán)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化的組織合理化發(fā)展道路；生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

有效的組織體系和完善的運(yùn)作機(jī)制是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本保障。組織行為學(xué)的原理告訴我們，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)服從組織戰(zhàn)略，創(chuàng)新戰(zhàn)略需要有機(jī)結(jié)構(gòu)的靈活性。因此，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)建立結(jié)構(gòu)扁平、正規(guī)化程度較低、信息自由流動(dòng)、決策分權(quán)化程度較高的有機(jī)結(jié)構(gòu)組織。同時(shí)要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于引進(jìn)技術(shù)和人才、不斷拓寬投融資渠道的運(yùn)作機(jī)制，如有效協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三者之間利益的調(diào)節(jié)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)公司以項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金和信息為紐帶，組織技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、創(chuàng)新、試驗(yàn)、組裝、轉(zhuǎn)化的研發(fā)組織機(jī)制；由園區(qū)管委會(huì)提供功能服務(wù)和實(shí)物服務(wù)的服務(wù)機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)公司和政府代表組成園區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，利用溝通、交流等方式，制定園區(qū)建設(shè)與發(fā)展決策的溝通機(jī)制；按照一定標(biāo)準(zhǔn)選擇或淘汰入園主體的進(jìn)入剔出機(jī)制。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，從各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，同時(shí)結(jié)合政策，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等各方面因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。為我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新品種、新技術(shù)以及新設(shè)備等，協(xié)調(diào)和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革的深化，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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