新村農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃管理探究

胡勇明

(四川地豐建設(shè)有限公司, 四川成都 611006)

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新村農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃管理探究

胡勇明

(四川地豐建設(shè)有限公司, 四川成都 611006)

【摘要】黨的十八大及三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記的系列講話中多次提到農(nóng)村發(fā)展， “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理是幸福美麗新村建設(shè)的前提。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)宅；規(guī)劃；管理

1新村建設(shè)的局限

村莊是農(nóng)村人口從事主要生產(chǎn)及生活的居住活動(dòng)場所，既是具有血脈關(guān)系又具有地緣關(guān)系的人員結(jié)合，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的較為穩(wěn)定的民居，它具有以下特點(diǎn)。(1)居住點(diǎn)多，面積遼闊。目前的村民居住大多以村社(組)為單位形成民居院落，非常寬廣；(2)結(jié)構(gòu)較為分散。農(nóng)村地多人少，分散而居，人口密度低；(3)村莊職能單一。規(guī)模很小，交通不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)成本較高；(4)血緣關(guān)系濃厚。生產(chǎn)主要以農(nóng)作物為主，傳統(tǒng)農(nóng)作物向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移；(5)經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)，開發(fā)的空間很大。

2農(nóng)宅建設(shè)的獨(dú)特性

2.1單件性

可稱為單件性或一次性，是項(xiàng)目最主要的特性。任何項(xiàng)目從總體上來說是一次性的、不重復(fù)的，它必然經(jīng)歷前期策劃、批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、施工、運(yùn)行的全過程，最后結(jié)束。即使在形式上極為相似的項(xiàng)目，例如兩個(gè)相同的產(chǎn)品，相同產(chǎn)量、相同工藝的生產(chǎn)流水線，兩棟建筑造型和結(jié)構(gòu)形式完全相同的房屋，也必然存在著差異，如實(shí)施時(shí)間不同、環(huán)境不同、項(xiàng)目組織不同、風(fēng)險(xiǎn)不同等，所以它們之間無法等同，無法替代。

2.2對(duì)象的整體性

一個(gè)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)整體管理對(duì)象。在按其需要配置生產(chǎn)要素時(shí)，必須以總體效益的提高為準(zhǔn)則，做到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化。由于項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境是變化的，所以管理和生產(chǎn)要素的配置是動(dòng)態(tài)的。項(xiàng)目中的一切活動(dòng)都是相關(guān)的，構(gòu)成一個(gè)整體，缺少某些活動(dòng)必將損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但多余的活動(dòng)也是不必要的。

2.3不可逆性

項(xiàng)目按照一定的程序進(jìn)行，其過程不可逆轉(zhuǎn)，必須一次成功，失敗了便不可挽回，因而項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，與批量生產(chǎn)過程(重復(fù)過程)有著本質(zhì)的差別。

3目標(biāo)和約束條件

(1)達(dá)到預(yù)定的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目對(duì)象系統(tǒng)的要求，包括滿足預(yù)定的產(chǎn)品特性、使用功能、質(zhì)量等方面的要求。

(2)人們對(duì)工程項(xiàng)目的需求有一定的時(shí)間限制，希望盡快地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的效用。沒有時(shí)間限制的項(xiàng)目是不存在的。農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間限制通常由項(xiàng)目開始期、持續(xù)時(shí)間、結(jié)束期等構(gòu)成。

(3)成本，即以盡可能少的費(fèi)用消耗(投資、成本)完成預(yù)定的項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定的功能要求，提高項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。任何項(xiàng)目必然存在著與任務(wù)(目標(biāo)、項(xiàng)目范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))相關(guān)的(或者說相匹配的)投資、費(fèi)用或成本預(yù)算。如果沒有財(cái)力的限制，人們就能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)允許的任何目標(biāo)，完成任何項(xiàng)目。

4村莊農(nóng)宅規(guī)劃

區(qū)域村莊布局規(guī)劃要緊緊圍繞“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，以科學(xué)發(fā)展觀和“和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)為手段，調(diào)整村莊布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過撤、并、遷等手段優(yōu)化區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為解決“三農(nóng)”問題提供保障,促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

4.1規(guī)劃村莊的范疇

除中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)駐地)以外的所有農(nóng)村居民點(diǎn)，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)以下的居民點(diǎn)體系將分為中心村和基層村2 種。本規(guī)劃將基層村下的村民小組(社)作為分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究對(duì)象，以便進(jìn)行村莊布局研究，所以有中心村、基層村和村民小組(社)3 種。

4.2中心村為一定地域范圍

具備一定規(guī)模、配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是本村的公共活動(dòng)和管理服務(wù)的中心，并且對(duì)周圍村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能的村莊。

4.3基層村

為根據(jù)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)，一般情況下一個(gè)基層村保留一個(gè)村莊，除適當(dāng)改造居住環(huán)境外不宜過多建設(shè)和發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高將逐步遷并，人口規(guī)模逐步減少。

4.4村民小組(社)

為基層村下的農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織，人口相對(duì)不多，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高逐步遷并。

4.5村莊農(nóng)宅規(guī)劃等級(jí)

村莊農(nóng)宅的規(guī)劃規(guī)模按人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小4級(jí)。

(1)小于1 000 人的村莊為小型村；

(2)大于1 000 人，小于2 000 人的村莊為中型村；

(3)大于2 000 人，小于3 000 人的村莊為大型村；

(4)3 000 人以上的村莊為特大型村。

5村鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

區(qū)域村鎮(zhèn)體系以城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為骨架，結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成中心村、基層村二級(jí)村鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)。村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)可分為以下5 種類型。

5.1放射性均衡布局

放射性均衡布局一般適合于平原地區(qū)中心村與基層村之間的空間布局形態(tài)，一個(gè)中心村輻射于周邊多個(gè)均衡發(fā)展的基層村。

5.2放射性非均衡布局

放射性非均衡布局一般適合于平原與山區(qū)過渡地段中心村與基層村之間的空間布局形態(tài)，中心村位于山腳下，輻射于平原地區(qū)多個(gè)基層村，呈非均衡發(fā)展。

5.3線型均衡布局

線型均衡布局一般適合于山岙沿道路軸線發(fā)展中心村與基層村之間的空間布局形態(tài)，中心村位于幾何中心，基層村在兩翼均衡發(fā)展。

5.4線型非均衡布局

線型非均衡布局與線型均衡布局空間形態(tài)相同，中心村在山岙口，基層村在中心村一側(cè)山岙內(nèi)。

5.5混合型布局

位于山區(qū)和平原交界地域和其它復(fù)雜地域，中心村和基層村布局關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)生以上幾種形式的混合布局形式。

6農(nóng)宅規(guī)劃原則

6.1科學(xué)發(fā)展

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

6.2以人為本

規(guī)劃注重配套設(shè)施加建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，保障公眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。留住鄉(xiāng)愁，傳統(tǒng)村頭保護(hù)性修繕。

6.3生態(tài)田園

規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)周邊的自然生態(tài)環(huán)境與景觀資源，形成自然的綠色生態(tài)保護(hù)屏障，同時(shí)，整治城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境，結(jié)合用地條件與當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，將生態(tài)滲透，引入村莊內(nèi)部，保證生態(tài)資源同步與共享，構(gòu)建山水相融的生態(tài)城鎮(zhèn)村社格局。

7規(guī)劃管理目標(biāo)

7.1統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

村莊建設(shè)需與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，杜絕盲目自我發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，避免對(duì)資源的浪費(fèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)有機(jī)生長的重要支撐與保障。

7.2環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持從資源環(huán)境的特點(diǎn)出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系，有效節(jié)約土地資源，保證城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；根據(jù)資源環(huán)境的承載能力；保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，防止和減少環(huán)境污染對(duì)生態(tài)造成的破壞，建立良性的村鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

7.3因地制宜，突出地域特色

根據(jù)資源環(huán)境條件，因地制宜制定策略，充分發(fā)揮周邊重點(diǎn)村莊的帶動(dòng)作用，突出地域特色，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全域內(nèi)人口和生產(chǎn)力的合理布局，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。

7.4統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施

全域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、建設(shè)方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序；要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)地推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。

【中圖分類號(hào)】TU982.29

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

[定稿日期]2016-03-09