聚焦政企聯(lián)動
—— 構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

動態(tài)

聚焦政企聯(lián)動
—— 構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

Focus on the co-action between government and enterprise: constructing the big data industrial ecological environment

彭保（1979-），男，博士，深圳信息職業(yè)技術(shù)學院副教授，《大數(shù)據(jù)》深圳市大數(shù)據(jù)發(fā)展動態(tài)調(diào)研組成員，主要研究方向為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、城市公共安全大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案。主持國家“863”計劃子課題、國家自然科學基金等10余項科研項目。近年來發(fā)表論文20余篇，授權(quán)發(fā)明專利10余項。

梁永生（1971-），男，博士，深圳信息職業(yè)技術(shù)學院教授，廣東省珠江學者特聘教授，《大數(shù)據(jù)》深圳市大數(shù)據(jù)發(fā)展動態(tài)調(diào)研組組長，主要研究方向為計算機網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)通信、信號處理與模式識別。主持并獲得廣東省科學技術(shù)獎二等獎和2014年國家級教學成果獎一等獎各1項。近5年，主持國家自然科學基金項目等6項國家和省部級以上科研項目，發(fā)表學術(shù)論文70余篇，其中SCI收錄3篇，EI收錄39篇，授權(quán)發(fā)明專利6項。

* 此文整理自《大數(shù)據(jù)》深圳市大數(shù)據(jù)發(fā)展動態(tài)調(diào)研組撰寫的《深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況研究報告》

1 引言

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，使行業(yè)信息化建設(shè)從功能型系統(tǒng)演化為以業(yè)務(wù)型系統(tǒng)為核心的新型行業(yè)數(shù)據(jù)運營與服務(wù)平臺，在全球范圍內(nèi)引發(fā)技術(shù)與商業(yè)的深刻變革，已成為各國、各城市戰(zhàn)略競爭的焦點[1-3]。大數(shù)據(jù)作為一種典型的資源、創(chuàng)新和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要該領(lǐng)域企業(yè)在產(chǎn)業(yè)信息獲取及戰(zhàn)略分析能力、基礎(chǔ)技術(shù)積累和行業(yè)資源3個方面具有較強基礎(chǔ)，才能形成競爭優(yōu)勢。深圳市作為中國高科技企業(yè)聚集地，產(chǎn)業(yè)信息獲取及戰(zhàn)略分析能力、基礎(chǔ)技術(shù)積累方面在國內(nèi)具有明顯優(yōu)勢。其不足之處在于，行業(yè)資源積累豐富的企業(yè)相對于北京市明顯欠缺，特別是在政務(wù)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和電商大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。隨著我國數(shù)據(jù)開放等產(chǎn)業(yè)政策和措施效果的逐步顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將孵化出數(shù)以萬計的中等規(guī)模及以上企業(yè)，變革當前的城市格局，深圳市如果在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域錯失機遇，將會極大削弱城市核心競爭力[4-6]。

2 深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本情況

本次調(diào)研，首先對深圳市內(nèi)5 500家國家級高新技術(shù)企業(yè)和Wind資訊上2 800家境內(nèi)A股上市企業(yè)進行分析篩選，確定了168家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域有明確布局或有明確投入計劃的境內(nèi)A股上市企業(yè)，以2015年完成融資的53家大數(shù)據(jù)新銳企業(yè)以及BAT等7家行業(yè)巨頭企業(yè)為基礎(chǔ)，對國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體情況進行分析，并與深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行對比分析[7-9]。確定了138家深圳市內(nèi)重點調(diào)研企業(yè)，采用現(xiàn)場調(diào)研走訪、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和互聯(lián)網(wǎng)等多種數(shù)據(jù)采集手段相結(jié)合的方式開展研究工作，實際調(diào)研企業(yè)109家。調(diào)研組與深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司合作，共現(xiàn)場走訪大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)22家，分析了深圳市境內(nèi)A股上市的29家上市公司，電話訪問泛數(shù)據(jù)企業(yè)或企業(yè)員工18家，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集泛數(shù)據(jù)企業(yè)10家。另針對212家企業(yè)累計發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷212份，實際回收問卷65份，符合條件的有效問卷30份。根據(jù)調(diào)研，從數(shù)據(jù)、技術(shù)和創(chuàng)新能力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素方面，對深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的幾個主要方面進行介紹，見表11。

由表1可知，深圳市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已具備較好基礎(chǔ)，在多個細分行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平全國領(lǐng)先。在數(shù)據(jù)源方面，深圳市在社交、互聯(lián)網(wǎng)、金融、企業(yè)、眾包采集、政務(wù)數(shù)據(jù)積累和梳理方面在全國處于優(yōu)勢地位；在基礎(chǔ)技術(shù)方面，深圳市在云存儲、基礎(chǔ)平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域技術(shù)積累雄厚，基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國遙遙領(lǐng)先；在應(yīng)用方面，深圳市是社區(qū)經(jīng)濟、不動產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、政務(wù)、社交、汽車后市場和基因技術(shù)、藥房自動化、醫(yī)療器械等大健康領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)最集中、最發(fā)達的城市之一，市場反應(yīng)迅速、創(chuàng)新能力強、需求旺盛。

分析表11可知，深圳市大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)多集中于社區(qū)經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資源相對開放的領(lǐng)域，而在政務(wù)、大健康、金融、教育/人才服務(wù)和其他垂直細分領(lǐng)域區(qū)域優(yōu)勢不顯著，市場集中度較低，尚未形成集群效應(yīng)。政府擁有最具價值的公共或行業(yè)數(shù)據(jù)資源，是大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境的最佳創(chuàng)造者和維護者，在保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，需要大力促進基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定規(guī)則推動各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)開放，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和

區(qū)域人才培養(yǎng)與儲備體系，構(gòu)建有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。但大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革社會各個行業(yè)領(lǐng)域，在每個細分領(lǐng)域都會形成少數(shù)幾家具有較高“門檻”的行業(yè)數(shù)據(jù)運營平臺企業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)特征為各地政府制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策增加了較大難度。不僅要求對區(qū)域內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)情況要“摸清”、制定可行的城市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、明確扶持和重點支持企業(yè)的特征、明確政府及各責任部門的具體任務(wù)，還需要政府通過產(chǎn)業(yè)整合資源、政策推動、搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放平臺等方式，從城市層面創(chuàng)建和諧的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

表1 深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

續(xù)表

3 深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析

通過對深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本情況的介紹，特別是對同行業(yè)屬性的典型企業(yè)及應(yīng)用案例的直觀對比，可以發(fā)現(xiàn)，深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在多個細分行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)形成明顯競爭優(yōu)勢，但在資源密集型、技術(shù)密集型領(lǐng)域明顯滯后。為了更深地了解深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，本節(jié)重點從產(chǎn)業(yè)資源整合情況和行業(yè)屬性分布兩個維度分析產(chǎn)業(yè)生態(tài)特征。

（1）深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢與現(xiàn)狀

深圳市已有29家境內(nèi)A股上市公司開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，這些公司年營業(yè)收入總額達10 644.64億元、歸屬上市公司凈利潤總額達772.95億元。經(jīng)有效激活，僅這29家上市公司，通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金等形式，可帶動的投資總額即達百億元以上。考慮深圳市內(nèi)還有邁瑞醫(yī)療國際有限公司、迅雷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、華為技術(shù)有限公司等企業(yè)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投入，可以明確，只要產(chǎn)業(yè)政策與資源引導得當，能夠形成有效的數(shù)據(jù)資源利用通道，通過資本操作等手段，深圳市可投入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資本總額將有望突破300億元，這將有效彌補深圳市在多個重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源不足的局面，為深圳市占領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地儲備充足“彈藥”。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公開資料顯示，2015年國內(nèi)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司總?cè)谫Y金額超過84億元，多集中在行業(yè)應(yīng)用和數(shù)據(jù)采集與交易領(lǐng)域，其中融資額過億的有26家，A輪及以下企業(yè)占總數(shù)的68.07%，說明整個產(chǎn)業(yè)已處于快速增長期，部分企業(yè)在一些細分行業(yè)領(lǐng)域已形成明顯競爭優(yōu)勢。

圖11為2015年大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司（53家）區(qū)域分布。由圖11可知，2015年完成融資的53家創(chuàng)業(yè)公司中，深圳市有8家，融資總額達到27.18億元，其中融資額過億的占75%，表明深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅較緩于北京市，但明顯領(lǐng)先于其他區(qū)域，且通過企業(yè)間業(yè)務(wù)領(lǐng)域的對比，可以發(fā)現(xiàn)深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較明顯的差異化發(fā)展特征。

通過對上述53家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對比分析，發(fā)現(xiàn)深圳市企業(yè)A輪及以下企業(yè)占比僅25%，且數(shù)量較少。為了分析這一現(xiàn)象是否預(yù)示深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在后勁不足的問題，調(diào)研人員對深圳市大量未上市企業(yè)（51家）進行了對比分析，如圖22所示。

對比2015年已完成融資及已A股上市的企業(yè)可知，深圳市還存在大量具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源積累的非上市公司，有超過40%的企業(yè)具有明顯的投資或并購價值，這也預(yù)示未來1～2年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資或并購基金必將大量出現(xiàn)，以借助資本手段占據(jù)行業(yè)優(yōu)勢資源。

（2）深圳市大數(shù)據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性分布

行業(yè)屬性分布是從城市角度分析差異化戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)優(yōu)、劣勢的有效手段，為了更清晰展現(xiàn)深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，需要對所有企業(yè)的行業(yè)屬性分布進行深度分析，如圖33所示。

圖1 2015年大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司區(qū)域分布

圖2 深圳市未上市公司規(guī)模統(tǒng)計

行業(yè)屬性分析表明，當前深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在于：面向開放市場且以行業(yè)應(yīng)用為重點的領(lǐng)域已形成明顯競爭優(yōu)勢。大健康和金融領(lǐng)域布局企業(yè)較多，這與全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局也一致，表明金融和大健康作為市場空間巨大、變現(xiàn)最為直接的領(lǐng)域，已經(jīng)率先進入產(chǎn)業(yè)成長期。深圳市上市公司資源較多、行業(yè)積累較好，社區(qū)經(jīng)濟、大健康和金融3個領(lǐng)域較為聚集，約占所有上市企業(yè)的50%；而未上市公司則更多集中在基礎(chǔ)技術(shù)、金融和其他細分領(lǐng)域，三者比例相加近60%，整體與深圳市產(chǎn)業(yè)分布情況相符。此外，在農(nóng)村/農(nóng)業(yè)、物流、政府數(shù)據(jù)、旅游、企業(yè)數(shù)據(jù)、教育/人才、不動產(chǎn)和電子商務(wù)等領(lǐng)域，深圳市都有國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)知名骨干企業(yè)甚至龍頭企業(yè)，但尚未形成有效規(guī)模。

圖3 深圳市大數(shù)據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性分布

4 總結(jié)與討論

盡管大數(shù)據(jù)意味著歷史性機遇，但同時也意味著工程技術(shù)、管理政策、人才培養(yǎng)等方面面臨更大的挑戰(zhàn)[10]。只有解決了這些基礎(chǔ)性問題，才能得到大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)價值。因此，深圳市亟需明確在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略，并從政策制定、資源投入、人才培養(yǎng)等方面給予強有力的支持，構(gòu)建和諧的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

第一，政府主管領(lǐng)導牽頭組成工作領(lǐng)導小組，對市內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)進行深入調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，明確在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位，以人才服務(wù)能力和技術(shù)積累優(yōu)勢為核心支撐，形成特性鮮明的區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

成立“一把手”負責的城市大數(shù)據(jù)管理委員會及辦公室，才可能建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺、整合數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和安全管理由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士各司其職、通力協(xié)作。如城市安全監(jiān)管等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)服務(wù)與決策支撐平臺，可采用PPP（publicprivate-partnership，即公私合營）模式外包給智慧安全領(lǐng)域?qū)I(yè)公司建設(shè)，政府主管部門負責資源協(xié)調(diào)、管理和使用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域縱橫交錯、異常復雜，要摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在較大難度。需要對全市大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)進行一次摸底調(diào)研、分析，并形成產(chǎn)業(yè)信息采集系統(tǒng)等長效機制。在此基礎(chǔ)上，從國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體布局層面，明確深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，集中“火力”推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。如加大對垂直行業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)型企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)占領(lǐng)細分行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，成為所在行業(yè)的引領(lǐng)者以及面向開放性市場構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第二，加強初創(chuàng)型大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度，構(gòu)建城市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源池，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建立。

通過對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)情況的初步分析發(fā)現(xiàn)，深圳市對初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度和孵化能力都有待加強，迫切需要從城市層面構(gòu)建融數(shù)據(jù)、資本、技術(shù)、人力等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素于一體的資源池，建立數(shù)據(jù)交換和共享標準，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基本標準，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺，形成數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的層次化體系結(jié)構(gòu)，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及價值評估體系，率先建立良性、閉環(huán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三，建立網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與儲備體系，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的核心是數(shù)據(jù)資源和人才資源，歸根到底是對產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、吸引和使用能力。深圳市是一座僅僅發(fā)展了30年的新興城市，教育、醫(yī)療和文化等需要時間沉淀的領(lǐng)域基礎(chǔ)較為薄弱。為此，需加強政、產(chǎn)、學、研、行業(yè)組織的深度合作，建立在深圳市的企業(yè)與國內(nèi)外高校深度協(xié)同的“橋梁”，構(gòu)建適合深圳市的產(chǎn)業(yè)人才儲備池；通過各類研究計劃引導，實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長陪伴計劃；加強大數(shù)據(jù)計算模式與系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與挖掘和可視化分析等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，加強產(chǎn)業(yè)人才的成長輔助，面向不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌實施成長陪伴計劃，提高深圳市創(chuàng)業(yè)的成功率；加強人力資源智能整合與產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)，形成高級人才聚集效應(yīng)；搭建“城市級教育和人才大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺”，融現(xiàn)有公共招聘平臺資源、學生與教師基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、政府人才數(shù)據(jù)資源、市內(nèi)企業(yè)綜合信息獲取與分析平臺資源于一體，實現(xiàn)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展、人才綜合服務(wù)及企業(yè)人才服務(wù)等方面的量化評價與預(yù)測，實現(xiàn)區(qū)域人才綜合服務(wù)信息的共享，不僅能夠?qū)θ瞬判纬筛唣ざ鹊暮诵奈?，而且有助于突破?yīng)用型高校發(fā)展的核心瓶頸。

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TP301

A

10.11959/j.issn.2096-0271.2016024

深圳市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金資助項目（No.JCYJ20130401100512995）；國家自然科學基金資助項目（No. 61001125）

Foundation Items: The Basic Research Plan in Shenzhen City Under Grant ( No.JCYJ20130401100512995), The National Natural Science Foundation of China(No. 61001125)