鄉(xiāng)村精英一般治理結(jié)構(gòu)及其在土地流轉(zhuǎn)中作用模式研究*

周 宏

（北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院，北京 102208）

鄉(xiāng)村精英一般治理結(jié)構(gòu)及其在土地流轉(zhuǎn)中作用模式研究*

周 宏

（北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院，北京 102208）

文章主要研究鄉(xiāng)村精英的一般治理結(jié)構(gòu)及其在土地流轉(zhuǎn)中的作用模式，該文認(rèn)為有效的鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)是確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得以成功的前提，通過(guò)對(duì)目前鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾的案例實(shí)證研究以及對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的需求分析，在此基礎(chǔ)上提出了一般鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)的模型并分析了該模型作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式。

商權(quán) 政權(quán) 德權(quán) 鄉(xiāng)村精英 土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐，在流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、市場(chǎng)化運(yùn)作及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面都取得了重大進(jìn)展。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，為了解決實(shí)際存在的問(wèn)題，很多土地流轉(zhuǎn)的利益相關(guān)人和游戲參與者通過(guò)制度創(chuàng)新、法律文件調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新極大地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)步和發(fā)展。在追求土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)的時(shí)代需求下，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社價(jià)值取向上的契合性，應(yīng)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社[1]。

但從整個(gè)國(guó)家的層面來(lái)看，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要側(cè)重于圍繞土地產(chǎn)權(quán)的交易制度供給以及應(yīng)用現(xiàn)代合同法和公司法調(diào)整當(dāng)事人之間的關(guān)系，卻往往忽視了對(duì)土地流轉(zhuǎn)是植根于農(nóng)村和農(nóng)民的基本背景，確切地說(shuō)，忽視了中國(guó)有著千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。因此，文章認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須考慮鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化既是土地流轉(zhuǎn)的前提，也是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必由之路。

1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的矛盾分析

現(xiàn)代規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，遵守契約、分工協(xié)同及專(zhuān)業(yè)化是其中的基石。中國(guó)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)正是試圖通過(guò)土地適當(dāng)?shù)募谢?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的小規(guī)模分散模式向適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公司制規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。農(nóng)村發(fā)展避不開(kāi)土地資源規(guī)?；@一路徑，但是，這又與我國(guó)現(xiàn)在的家庭承包經(jīng)營(yíng)模式存在矛盾[2]。還由于受到中國(guó)幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，廣袤的中國(guó)農(nóng)村在精神文化上還存在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在契約精神的匱乏及自給自足的小農(nóng)意識(shí)。以契約精神為例，在土地流轉(zhuǎn)中突出的表現(xiàn)之一是當(dāng)市場(chǎng)向好，土地收益大幅度增加時(shí)，農(nóng)民為尋求更多的收益會(huì)出現(xiàn)違約。在調(diào)研的山東省夏津縣，曾發(fā)生多起法律糾紛。舉例來(lái)說(shuō)，上年簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，到年底收益較好，一些農(nóng)戶(hù)就有可能在下一年簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)只看眼前利益，坐地起價(jià)，直接違約合同，這樣必然造成很多合作社、公司、種地大戶(hù)積極性受挫，利益受損，最后的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)不出去。

因此，夏津縣鄭保屯村合作社在實(shí)際操作過(guò)程中，為了降低違約風(fēng)險(xiǎn)，采取了托管式土地流轉(zhuǎn)模式。其中，又分為全托管和半托管2種模式。通過(guò)這2種托管模式，鄭保屯合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的議價(jià)權(quán)，農(nóng)資采購(gòu)的自主選擇權(quán)的制度設(shè)計(jì)，解決了違約發(fā)生的2個(gè)主要環(huán)節(jié)，并成功推動(dòng)了托管式土地流轉(zhuǎn)。這種托管式土地流轉(zhuǎn)模式，其強(qiáng)烈適應(yīng)性制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)之處，主要是在契約精神匱乏的情況下，而又有市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，參與土地流轉(zhuǎn)的大戶(hù)（農(nóng)場(chǎng)主）合作社也不會(huì)面臨較大的農(nóng)民違約風(fēng)險(xiǎn)等情況，而農(nóng)民也可以保證其自身利益。

由于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中小農(nóng)意識(shí)濃厚，農(nóng)民滿(mǎn)足于自給自足，性格保守而排斥變革，尤其是對(duì)中短期利益的偏好，造成土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違約現(xiàn)象頻發(fā)，也就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求。以小農(nóng)意識(shí)為例，由于農(nóng)民習(xí)慣于自耕自作，缺乏大規(guī)模的協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)和大規(guī)模生產(chǎn)所帶來(lái)的效益提升產(chǎn)生充分的認(rèn)知，必然導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，這必然會(huì)給土地集中化帶來(lái)人為阻礙。

因此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，在文化或者說(shuō)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的矛盾是游戲的參與者們和政策的制定者們面臨的重大挑戰(zhàn)。該文認(rèn)為，一個(gè)適應(yīng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，首要的前提是源自鄉(xiāng)村精英的能人治理結(jié)構(gòu)。

2 一個(gè)典型的鄉(xiāng)村精英治理案例：鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的中心

在調(diào)研中，山東省夏津縣鄭保屯村的大戶(hù)主要來(lái)自村級(jí)管理者，即村支部委員會(huì)成員和村委員會(huì)成員，俗稱(chēng)兩委班子成員。以?xún)晌蓡T為主，形成了鄭保屯村土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)的主要來(lái)源。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，這個(gè)案例表明，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)精英和政治權(quán)力的高度融合是成功的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)?shù)鼐⒃卩l(xiāng)村中擁有更多的政治資源和道德話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也獲得了來(lái)自官方的支持，使得他們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中擁有對(duì)政策趨勢(shì)或者是市場(chǎng)潮流把握的先進(jìn)思想意識(shí)及更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和政治資源，那么，必然會(huì)形成比較優(yōu)勢(shì)，這些鄉(xiāng)村精英也理所當(dāng)然地從人群中脫穎而出。

以鄭保屯的合作總社負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是鄭保屯兩委負(fù)責(zé)人為例，一個(gè)曾經(jīng)多年擔(dān)任鄭保屯村的支部書(shū)記。在幾十年的管理過(guò)程中，由于其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，在當(dāng)?shù)赜兄^高的鄉(xiāng)民信任和支持，積累了豐富的鄉(xiāng)村政治資源。該書(shū)記自身則同時(shí)具有商業(yè)和政治上的敏銳，來(lái)自傳統(tǒng)的屬于鄉(xiāng)村精英家庭的背景又給他提供了政治基礎(chǔ)，使他成為游戲規(guī)則的制定者。

2.1 鄉(xiāng)村精英的個(gè)人特質(zhì)與現(xiàn)代商業(yè)文明相契合

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這部分鄉(xiāng)村精英具有典型的個(gè)人文化特質(zhì)，比如冒險(xiǎn)精神、奉獻(xiàn)精神、事業(yè)心、對(duì)現(xiàn)代商業(yè)的敏感性。一般意義上的鄉(xiāng)村精英，指的是通過(guò)家族長(zhǎng)期在農(nóng)村生活經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累或是通過(guò)自身努力獲得影響力和威望，并且通過(guò)威望和影響力可以獲取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中的社會(huì)資源的某類(lèi)人群。可以說(shuō)鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村新商業(yè)倫理的塑造者，也是土地流轉(zhuǎn)的躬身實(shí)踐者，鄉(xiāng)村精英更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的執(zhí)行者。

以調(diào)研的鄭保屯為例，總社的負(fù)責(zé)人在思維上條理清晰，有著對(duì)現(xiàn)代商業(yè)的敏感性，富有冒險(xiǎn)精神及奉獻(xiàn)精神。鄭保屯合作社在2012年成立，因?yàn)槭切迈r事物，農(nóng)民對(duì)合作社并不了解和信任，對(duì)合作社需要統(tǒng)一耕作、播種的工作很抵觸，而在當(dāng)?shù)夭シN是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)依照自然節(jié)氣進(jìn)行的，這個(gè)時(shí)間又要比統(tǒng)一耕作、播種的時(shí)間早十幾天，所以農(nóng)民就自家各自進(jìn)行耕作、播種，而黃書(shū)記為了堅(jiān)持按照既定的日子統(tǒng)一耕作、播種的原則，反復(fù)說(shuō)服家里人耐心等待，嚴(yán)格按照統(tǒng)一時(shí)間統(tǒng)一耕作、播種，事實(shí)證明其土地收成比沒(méi)有集中播種種植的要好。

鄉(xiāng)村精英愿意冒風(fēng)險(xiǎn)積極投入，這也與現(xiàn)代商業(yè)文明高度契合。2015年4月，村支書(shū)自籌資金為合作社購(gòu)入了大型農(nóng)用飛機(jī)，提高了合作社的硬件條件，成為了山東省德州市唯一的一個(gè)裝備飛機(jī)的合作社。同時(shí)，他們也具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，比如，飛機(jī)的配備不光可以提高作業(yè)水平，還可以出租，并參與到其他縣市的農(nóng)田噴灌作業(yè)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村精英的強(qiáng)烈個(gè)人文化特質(zhì)是必不可少的。

2.2 鄉(xiāng)村精英的角色和價(jià)值分析

在土地流轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)村精英的價(jià)值和作用非常顯著，他們一方面要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維模式和運(yùn)作方式謀求發(fā)展，同時(shí)又要考慮鄉(xiāng)村文化的實(shí)際情況，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村落地過(guò)程中與傳統(tǒng)農(nóng)村文化不適應(yīng)的矛盾。鄉(xiāng)村精英們成為中間的緩沖帶和粘合劑。對(duì)上，他們一般都有著國(guó)家正式途徑賦予的政治權(quán)利，他們緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和工作負(fù)責(zé)。對(duì)下，鄉(xiāng)村精英作為領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)民如何在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收獲，他們準(zhǔn)確傳達(dá)黨的思想并踏實(shí)做好農(nóng)民的工作。也可以說(shuō)鄉(xiāng)村精英是黨和農(nóng)民緊密聯(lián)系的紐帶，同時(shí)也是農(nóng)民商業(yè)行為的代理人，代表農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)談判和訂單合同簽訂等。

3 一般鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)的模型及其作用模式

鄭保屯案例具有典型性，也具有一般性。鄭保屯土地流轉(zhuǎn)的成功是因?yàn)榻⒘艘环N適應(yīng)農(nóng)村文化需求的鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)模型，同時(shí)也證明了該模型能夠很好解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)性矛盾，并可以復(fù)制和推廣的一般治理結(jié)構(gòu)。正如肯尼斯·J阿羅在社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值中所說(shuō)，社會(huì)選擇中的集體理性并不是從個(gè)人屬性到社會(huì)屬性的一種不合法移植，它是真正的、能夠完全適應(yīng)變化環(huán)境的民主體制的重要特征[3]。可以說(shuō)，一般鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)模型是目前最適應(yīng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)國(guó)情的模式，也是最能在當(dāng)前形勢(shì)下保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的可推廣模式。

在這種鄉(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)中有3種可以清晰識(shí)別的作用要素，即政治權(quán)力、道德權(quán)力、商業(yè)權(quán)力。這3種權(quán)力互相影響、互相融合，構(gòu)成了一種粘合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)構(gòu)。而在這種結(jié)構(gòu)中，如前文所述，鄉(xiāng)村精英是承載者和推動(dòng)者。

3.1 如何理解政權(quán)、德權(quán)、商權(quán)

所謂政治權(quán)力是指，通過(guò)合法的選舉途徑獲得，以及來(lái)自更高級(jí)的政府，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治支持，在客觀上鄉(xiāng)村精英獲得的政治權(quán)力具有合法性和正當(dāng)性，使得他們成為政治權(quán)威，并擁有強(qiáng)制力來(lái)推動(dòng)自己需要推動(dòng)的事物。比如，鄭保屯就通過(guò)政治權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地重新進(jìn)行了分配，形成了一戶(hù)一塊田的模式，消除了土地分散的影響，破除了土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵性障礙。

所謂道德權(quán)力，即鄉(xiāng)村精英擁有的影響鄉(xiāng)村道德和鄉(xiāng)村倫理的重塑權(quán)利。這種權(quán)力又是通過(guò)政權(quán)和商權(quán)來(lái)重塑的。重構(gòu)倫理規(guī)范的目標(biāo)是讓它符合現(xiàn)代商業(yè)文明，為自己的商權(quán)服務(wù)。

所謂商權(quán)指的是，鄉(xiāng)村精英擁有的商業(yè)權(quán)利。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)民的利益代理人。同時(shí)，他們也是利益的分配主導(dǎo)者或者是核心主導(dǎo)者。這種權(quán)利包括合同的簽署、談判、執(zhí)行、違約的懲罰等。

3.2 從鄉(xiāng)村公約看三權(quán)治理結(jié)構(gòu)對(duì)道德的作用模式

鄭保屯建立了完善的鄉(xiāng)村公約（表1），試圖通過(guò)鄉(xiāng)村公約建立適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村道德。

通過(guò)系統(tǒng)梳理山東省夏津縣鄭保屯12條村規(guī)民約，并以公約為例研究了一般鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的作用模式。在這個(gè)鄉(xiāng)村公約中，其中6條是關(guān)于規(guī)范村民道德的，4條是關(guān)于指導(dǎo)村民參與村務(wù)的，2條是提高村民科技技能的，指導(dǎo)農(nóng)民追求商業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)村規(guī)民約體現(xiàn)德權(quán)影響的第1條和第12條中要求村民堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，踐行科學(xué)發(fā)展觀，愛(ài)國(guó)守法，講衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)環(huán)境，尊老愛(ài)幼等。第8條要求村民講精神文明，遵守社會(huì)公德，第9條和第10條要求村民建立鄉(xiāng)村和諧氛圍，建設(shè)平安村，第11條明確提出要愛(ài)護(hù)珍惜村集體榮譽(yù)。

而政治權(quán)力對(duì)道德的約束也體現(xiàn)在村規(guī)民約中，比如第6條特別對(duì)土地管理作了詳細(xì)的硬性規(guī)定，內(nèi)容包括不得私自出售，出賣(mài)和挖土拋荒，不違章占地建房，合理利用，保護(hù)耕地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保持生態(tài)平衡。還要求農(nóng)戶(hù)承包土地采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村同意；采用轉(zhuǎn)包，出租，互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)村備案。

同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民提高產(chǎn)業(yè)技能，也是村規(guī)民約鼓勵(lì)的，比如第4條和第5條要求以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，種好責(zé)任田，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和家庭副業(yè)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高種植產(chǎn)量，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

因此，鄉(xiāng)村精英擁有權(quán)力資源，他們是政權(quán)、德權(quán)、商權(quán)，三權(quán)三位一體的集大成者，他們擁有影響鄉(xiāng)村道德并重塑鄉(xiāng)村倫理的權(quán)力。鄉(xiāng)村精英制定鄉(xiāng)村公約，并把符合現(xiàn)代商業(yè)文明的文化內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村現(xiàn)狀，再對(duì)鄉(xiāng)村道德注入新的內(nèi)容以及重新解釋既有的道德內(nèi)容，這天然是鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢(shì)。

表1 山東省夏津縣鄭保屯鄉(xiāng)村公約分類(lèi)

4 政權(quán)、德權(quán)、商權(quán)的互相作用模式

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，實(shí)際上存在著2種秩序和力量，一種是官制秩序或國(guó)家力量；另一種是鄉(xiāng)土秩序或民間力量。前者以皇權(quán)為中心，自上而下形成等級(jí)分明的梯形結(jié)構(gòu)；后者以家族或宗族為中心，聚族而居形成大大小小的自然村落。連結(jié)2種秩序和力量的實(shí)際上是鄉(xiāng)紳階層，因?yàn)樗麄兊睦媸窃诘胤缴蟍4]。而用現(xiàn)代的眼光來(lái)看就是鄉(xiāng)村精英階層，他們實(shí)際生活在鄉(xiāng)村，也正是如此才能把鄉(xiāng)村精英階層和農(nóng)民的利益緊緊捆綁在一起。

分析鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)中政權(quán)、德權(quán)、商權(quán)3者的互相作用模式具有重大意義。在鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)中，德權(quán)和商權(quán)本質(zhì)上是為商權(quán)服務(wù)的，即目標(biāo)指向性是非常明確的。政權(quán)是一種來(lái)自于鄉(xiāng)村精英通過(guò)正規(guī)的、正常的組織授權(quán)獲得，同時(shí)依靠自己鄉(xiāng)村精英家族在鄉(xiāng)村政治、生活過(guò)程中獲得的權(quán)力。它來(lái)自于2個(gè)方面，一個(gè)是鄉(xiāng)村精英自身；一個(gè)是鄉(xiāng)村精英家族在發(fā)展過(guò)程中獲得的權(quán)力。

4.1 政權(quán)對(duì)德權(quán)和商權(quán)的影響

先來(lái)看政權(quán)對(duì)德權(quán)的影響。政權(quán)是一種通過(guò)村民選舉及上級(jí)政府支持獲得的合法權(quán)利。鄉(xiāng)村精英利用政權(quán)獲得的政治權(quán)威，然后又通過(guò)類(lèi)似鄉(xiāng)村公約，獲得鄉(xiāng)村道德的解釋權(quán)，或者是給鄉(xiāng)村道德注入新內(nèi)容或按照符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容重新解釋?zhuān)詈髮?shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村道德和價(jià)值觀的重塑。

因?yàn)閾碛姓钨Y源，鄉(xiāng)村精英通過(guò)自己掌控的兩委，產(chǎn)生商權(quán)具有顯著性的影響力。最顯著的影響是商業(yè)利益的分配規(guī)則，鄉(xiāng)村精英具有較大的控制力。同時(shí)，他們也利用政治權(quán)力成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民利益的對(duì)外代理人，比如鄭保屯的兩委就利用掌控的土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目，他們也通過(guò)與農(nóng)業(yè)上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，在農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和糧食銷(xiāo)售過(guò)程中，通過(guò)建立框架性的合約，成為農(nóng)民的代理人。

4.2 德權(quán)對(duì)政權(quán)和商權(quán)的影響

德權(quán)，道德權(quán)力：（1）鄉(xiāng)村精英通過(guò)自身的示范以及通過(guò)政權(quán)和商權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村道德注入新的內(nèi)容；（2）可以對(duì)原先的道德作出新的解釋?zhuān)蛊浞蠒r(shí)代發(fā)展需求；（3）修改，刪除不合時(shí)宜的鄉(xiāng)村道德。在德權(quán)里面最重要的是新內(nèi)容的注入和道德的解釋權(quán)。解釋權(quán)非常重要，其核心是掌握了什么是符合時(shí)代精神的，什么是對(duì)的道德，什么是錯(cuò)的道德的解釋權(quán)力。

而德權(quán)對(duì)政權(quán)的影響則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村精英在推行某項(xiàng)政策時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民道德現(xiàn)狀和輿論影響力，比如鄭保屯的托管模式就是在土地集中后的妥協(xié)方案，鄉(xiāng)村精英為了維持政治權(quán)威必須對(duì)外樹(shù)立相對(duì)公正和廉潔的形象。

德權(quán)對(duì)商權(quán)的影響則主要是約束了鄉(xiāng)村精英對(duì)商業(yè)利益的追求，比如他們不能完全像商業(yè)公司那樣追求利益的最大化，否則會(huì)受到鄉(xiāng)村輿論的負(fù)面風(fēng)議，從而影響他們的政治權(quán)威和個(gè)人形象。因此德權(quán)對(duì)政權(quán)和商權(quán)的影響主要是通過(guò)鄉(xiāng)村道德的評(píng)議和鄉(xiāng)村輿論發(fā)生的。

表2 政權(quán)作用要素、作用路徑和影響

表3 商權(quán)作用要素、路徑和影響

表4 德權(quán)作用要素、路徑和影響

4.3 商權(quán)對(duì)政權(quán)和德權(quán)的影響

商權(quán)是鄉(xiāng)村精英擁有的商業(yè)權(quán)利。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)民的利益代理人。同時(shí)，他們也是利益的分配主導(dǎo)者或是核心主導(dǎo)者。這種權(quán)利對(duì)外包括合同的簽署、談判、執(zhí)行、違約的懲罰。對(duì)內(nèi)是對(duì)利益的分配和主導(dǎo)。鄉(xiāng)村精英在法律框架之內(nèi)通過(guò)政權(quán)、德權(quán)及個(gè)人文化素質(zhì)來(lái)行使商業(yè)權(quán)力。

商權(quán)對(duì)政權(quán)的影響則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村精英執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性上，作為農(nóng)民的代理人，鄉(xiāng)村精英不能完全基于商業(yè)利益行事，比如在商業(yè)利益上要保持克制，才不會(huì)給執(zhí)政的正當(dāng)性產(chǎn)生不利的影響，比如鄭保屯的合作社在采購(gòu)上游農(nóng)資時(shí)就把利潤(rùn)保持在了合理的區(qū)間，即保持一定幅度地低于市場(chǎng)價(jià)格。

商權(quán)對(duì)德權(quán)的影響是鄉(xiāng)村精英通過(guò)商業(yè)利益調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村道德的主要手段，比如鄭保屯兩委通過(guò)在外面爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)國(guó)家項(xiàng)目資金支持，為當(dāng)?shù)匾朕r(nóng)業(yè)發(fā)展資金，通過(guò)首先從自己開(kāi)始的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)合作社和土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，才能獲取可觀的土地收益，最后帶動(dòng)全村對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持與認(rèn)可，并使得合作社發(fā)展壯大。這是一種良性的商業(yè)利益示范，而鄭保屯合作社又通過(guò)在利益分配中建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，則可以看作是對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育。

因此，由政權(quán)、德權(quán)和商權(quán)組成的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，相互作用，相互影響，是分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否順利發(fā)展的有效結(jié)構(gòu)。這種有效性體現(xiàn)在作為一種結(jié)構(gòu)性的分析方法，可以清晰地辨識(shí)出影響土地流轉(zhuǎn)的不同要素以及這些要素影響的模式，從而可以針對(duì)性地找到解決問(wèn)題的方法。

比如同樣在山東省夏津縣，另一個(gè)名為蘇留莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)效果并不好，即使是全盤(pán)照搬鄭保屯的流轉(zhuǎn)模式，也沒(méi)有取得良好的效果。通過(guò)調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺乏具有冒險(xiǎn)精神和市場(chǎng)意識(shí)的鄉(xiāng)村精英，尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)能力、自身的道德水平不高是主要影響因素，比如在蘇留莊某個(gè)村莊，來(lái)自國(guó)家的某個(gè)肉豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的資金，在未經(jīng)過(guò)村民參與和知情的情況下，由村主任及其親戚獲得，從而使得村主任失去了在農(nóng)民心中執(zhí)政的正當(dāng)性。由于自己對(duì)利益的不克制追求，喪失了在農(nóng)民中的信任和口碑，從而無(wú)法推行土地流轉(zhuǎn)政策。因此，按照鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)的分析方法改變現(xiàn)狀的主要途徑應(yīng)該首先提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村精英的道德水平和創(chuàng)新能力。

5 鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響要素及其影響路徑分析

通過(guò)細(xì)化鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)中的政權(quán)、德權(quán)、商權(quán)3要素的具體影響要素，并分析對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響路徑，建立起一般的分析框架。

5.1 政權(quán)作用要素及其作用路徑和影響分析

政權(quán)是鄉(xiāng)村精英與商業(yè)利益融合的合法權(quán)，某種程度上可以看作是鄉(xiāng)村的紅頂商人，他們通過(guò)對(duì)政策的解釋權(quán)、鄉(xiāng)村土地的管理權(quán)以及在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目上的積極主動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利益的訴求。該文提出的政權(quán)作用要素及其作用路徑和影響，如表2。

5.2 商權(quán)作用要素及其作用路徑和影響分析

商權(quán)是鄉(xiāng)村精英商業(yè)利益的直接體現(xiàn)，作為農(nóng)民利益的代理人，在商權(quán)中主要通過(guò)對(duì)內(nèi)控制利益分配結(jié)構(gòu)和提供商業(yè)服務(wù)，對(duì)外通過(guò)商業(yè)談判實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，該文提出的商權(quán)作用要素及其作用路徑和影響，如表3。

5.3 德權(quán)作用要素及其作用路徑和影響分析

德權(quán)是鄉(xiāng)村精英為了滿(mǎn)足商業(yè)利益的需要，對(duì)鄉(xiāng)村文化和價(jià)值觀的重構(gòu)權(quán)力。作為鄉(xiāng)村先進(jìn)文化的踐行者和示范者，在德權(quán)中鄉(xiāng)村精英主要是通過(guò)自身示范、修改鄉(xiāng)村公約以及通過(guò)政權(quán)獲得的強(qiáng)制力，影響土地流轉(zhuǎn)，該文提出的德權(quán)作用要素及其作用路徑和影響，如表4。

6 結(jié)語(yǔ)

該文基于三權(quán)的一般鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)要素的詳細(xì)分析模型，分析了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用路徑和作用影響。因是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，主要提出了一種分析的框架，在后續(xù)研究中，將繼續(xù)細(xì)化和完善這一模型，可以把此模型作為解構(gòu)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)影響要素的一般性分析框架。后續(xù)將通過(guò)更多的案例研究和實(shí)證分析，完善鄉(xiāng)村一般治理結(jié)構(gòu)分析框架。社會(huì)選擇中的集體理性并不是從個(gè)人屬性到社會(huì)屬性的一種不合法移植，它是真正的，能夠完全適應(yīng)變化環(huán)境的民主體制的重要特征。

[1] 董景山．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之契合性初論．理論界，2016，（8）：55～59

[2] 董景山．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)別化考量．河北法學(xué)，2011，（4）：20～29

[3] 肯尼斯·J阿羅．社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2010

[4] 黃宗智．中國(guó)鄉(xiāng)村研究．商務(wù)印書(shū)館，2003

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股若干法律問(wèn)題研究”（12BFX101）