沖刺2016譜寫發(fā)展新篇

馮忠

【摘要】2016年，是永勝脫貧攻堅、全面建小康決勝階段的開局之年。我們要把全縣干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到縣委十二屆六次全會和縣“兩會”精神上來，把精力投入到各項工作的謀劃上來，把行動落實到具體工作任務上來，奮力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務，確?！笆濉遍_好局、起好步。

【關鍵詞】2016年；永勝縣；發(fā)展計劃

一、統(tǒng)一思想 明確政府工作目標

永勝縣十六屆人大四次會議，確定了2016年的6項主要目標。市政府三屆六次全會，提出了全市地區(qū)生產總值、向上爭取資金等6項目標。為有保有壓，確保縣人代會確定的和市政府提出的目標任務順利完成，經縣政府研究，在縣人代會確定的目標任務基礎上，適當調整指標，提出2016年的奮斗目標，力爭完成：

地區(qū)生產總值增長12%以上，達76.4億元。按此目標，第一產業(yè)增加值需增長6.5%，對經濟增長的貢獻率12.8%，拉動經濟增長1.5個百分點；第二產業(yè)增加值需增長13.7%，對經濟增長的貢獻率56.4%，拉動經濟增長6.8個百分點；第三產業(yè)增加值需增長13.4%，對經濟增長的貢獻率30.8%，拉動經濟增長3.7個百分點。為此，農業(yè)部門農業(yè)增加值需增長6.5%以上；工信部門規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以下工業(yè)增加值、批發(fā)業(yè)銷售額、零售業(yè)銷售額、住宿業(yè)營業(yè)額、餐飲業(yè)營業(yè)額、電信業(yè)務量，需分別增長13%、10%、15%、15%、13%、19%、1%以上；住建部門建筑業(yè)增加值、商品房銷售面積，需增長15.5%和20%以上；交通部門公路運輸周轉量需增長10%以上；郵政部門郵政業(yè)務總量需增長10%以上；金融機構人民幣存貸款余額、保費收入，需增長20%和10%以上；地稅部門營利性服務業(yè)營業(yè)收入需增長20%以上；財政部門一般公共服務、公共安全、教育、科技、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)支出合計需增長36%以上。有關部門要強化整體性、系統(tǒng)性思維，充分認識到任何一項指標如果完不成，都會影響增長目標的實現(xiàn)；要排出工期圖和時間表，主動抓好落實。

固定資產投資增長20%以上，達75億元。按此目標和項目對應部門分解，交通局10個項目，完成33億元；發(fā)改局5個項目，完成10億元；國土局8個項目，完成8.16億元；扶貧和移民開發(fā)局10個項目，完成6.86億元；住建局15個項目，完成5.98億元；水務局10個項目，完成4.45億元；園區(qū)管委會4個項目，完成2.79億元；工信局6個項目，完成1億元；煙辦2個項目，完成2292萬元；文廣局2個項目，完成4710萬元；衛(wèi)生局3個項目，完成3909萬元；環(huán)保局2個項目，完成9700萬元；糧食局1個項目，完成1919萬元；教育局2個項目，完成1501萬元；法院1個項目，完成1343萬元；財政、公安、檔案館各1個項目，完成1900萬元。

地方一般公共預算收入增長5%以上，達4億元。按此目標，地稅部門需完成1.8億元，同比增長5%，增加856萬元；國稅部門需完成0.44億元，同比增長5%，增加218萬元；財政部門非稅收入需完成1.76億元，同比增長5%，增加829萬元。財稅部門要強化舉措，克服經濟下行壓力大、增量不足、減免稅規(guī)模擴大等帶來的不利影響，抓好財稅征管，應收盡收，嚴格執(zhí)行收支兩條線，確保完成目標任務。

引進市外到位資金增長15%以上，達32億元。根據引資責任單位分解，有關部門的任務為：發(fā)改部門需完成7.16億元，園區(qū)管委會需完成1.5億元，住建部門需完成13億元，龍開口水資源管理局需完成1.2億元，國土部門需完成8億元，交通部門需完成4080萬元，水務部門需完成6764萬元。各部門要創(chuàng)新舉措，強化協(xié)調服務和跟蹤落實，實現(xiàn)招商引資新突破。

兩個指標高于全省平均水平。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入，分別增長13%和14%以上。

確定以上全年的奮斗目標任務，既是縮小差距、推動自身發(fā)展的現(xiàn)實需要和政治責任，也是永勝消除貧困、改善民生、同步小康的迫切要求。各單位必須自我加壓，把更高目標轉化為擔當進取的動力，主動作為，全力以赴。越是困難和挑戰(zhàn)當頭，越要充滿信心，提振精氣神，充分看到完成目標任務的優(yōu)勢和機遇：第一，國家支持中西部基礎設施、“五網”和生態(tài)建設等，為爭取項目資金帶來了政策機遇。第二，省政府出臺了22條穩(wěn)增長措施，市政府也將出臺穩(wěn)增長措施，為推動經濟穩(wěn)定增長提供了有利條件。第三，目前，永勝正處于追趕超越階段，綠色、循環(huán)發(fā)展的思路更加清晰，改革發(fā)展中積累了許多經驗，經濟實力大幅提升，基礎設施明顯改善，隨著華麗高速等重大項目的開工，經濟厚積薄發(fā)的勢能加速釋放，具備了新常態(tài)下保持平穩(wěn)較快增長的條件。機遇在政策中，動力也在政策中，只要我們吃透政策精神，準確把握發(fā)展大勢，一抓到底，就一定能完成各項目標任務。

二、突出重點 推動科學跨越發(fā)展

縣政府工作報告部署了2016年的重點工作，現(xiàn)在的關鍵是突出重點，分解細化目標任務，抓好以下工作。

抓好經濟運行分析調節(jié)。從全縣1-2月經濟運行情況看，預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值4.41億元，同比下降12.64%；社會消費品零售總額2.5億元，同比增長12%；固定資產投資1.95億元，同比增長22.7%；地方一般公共預算收入3598萬元，同比增長11.7%；一般公共預算支出3.21億元，同比增長10.6%。上述指標中、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收支都實現(xiàn)了增長，但也出現(xiàn)了工業(yè)生產下滑嚴重、消費品市場剛性需求不足，財政支出中一般公共服務等8項支出受政策影響較大，難以快速增長等問題。有關部門必須充分認識當前經濟運行的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識，早謀劃，早應對；要做到每半月分析一次經濟運行情況，認真落實上級穩(wěn)增長的應對措施，加強溝通協(xié)調，強化經濟運行監(jiān)測，把握主動，及時提出促進發(fā)展、解決問題的措施。工信局要重點加強工業(yè)經濟運行分析調節(jié)，優(yōu)化產業(yè)結構，綜合協(xié)調煤、電、油運等生產要素，確保重點行業(yè)、企業(yè)正常運行；抓好企業(yè)納規(guī)入庫等工作，千方百計扭轉工業(yè)經濟下滑趨勢?？h政府將按季度召開經濟運行分析會，匯總情況，對推進落實有困難的，加大協(xié)調力度；對工作推進不力、任務完成不好的，加大督促問責；對成績突出的，及時表揚激勵。統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計調查，確保統(tǒng)計調查數(shù)據客觀反映經濟變化、客觀評價經濟社會發(fā)展成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持統(tǒng)計工作。

抓好脫貧攻堅。今明兩年是永勝的扶貧攻堅年，扶貧工作是重中之重。落實省委、省政府《關于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，以堅決的態(tài)度、有力的措施落實好各項任務，向貧困發(fā)起總攻，確保與全國同步小康。第一，強化主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行好第一責任人的主體責任，落實一把手負總責的扶貧開發(fā)責任。各部門要強化大局、服務和配合意識，做好各自的工作。第二，抓實五個一批。2016年的縣委全會和《政府工作報告》，安排了五個一批。其中，“易地搬遷脫貧一批”是脫貧攻堅的重點和難點；要實施好易地扶貧搬遷3年行動計劃，抓緊規(guī)劃審批，一季度啟動貧困村基礎設施建設和產業(yè)扶持。扶貧辦要親臨安置點現(xiàn)場指導規(guī)劃布局要?？h易地扶貧搬遷指揮部各成員單位既要各司其職，又要通力協(xié)作。國土、住建等部門要及時抽調骨干力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導選址和規(guī)劃。各相關單位要嚴格按照項目實施方案限時完成建設目標。要加強督查和工作進展情況通報，對工作滯后、推進不力的，要及時問責。農業(yè)、林業(yè)、扶貧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立足資源特點和產業(yè)基礎，因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，加快發(fā)展產業(yè)，確保每村有1至2個產業(yè)項目。統(tǒng)籌整合扶貧項目資金，把錢花在刀刃上。抓好生態(tài)補償、教育脫貧、社會扶貧、政策和先進典型宣傳等工作。落實“掛包幫”“轉走訪”，加強與定點扶貧單位的聯(lián)系，最大限度爭取援助。加強對貧困群眾的思想引導，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性，鼓勵群眾通過自身努力改變貧困面貌。

抓好產業(yè)發(fā)展。2016年，省政府將重點推進8大產業(yè)。結合市政府要求和永勝實際，要重點發(fā)展以下產業(yè)：第一，鞏固發(fā)展優(yōu)質糧食、烤煙、冬早蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。通過穩(wěn)定播種面積，提高單產，穩(wěn)定總產，確保大春達16.76萬噸，小春穩(wěn)定在3.24萬噸。以庫區(qū)移民和程海湖保護為重點，抓好1萬畝軟籽石榴。農業(yè)局要認真籌備，盡快召開全縣軟籽石榴發(fā)展大會。堅持一村一品思路，發(fā)展中藥材1萬畝、魔芋2萬畝。推廣應用新品種、新技術，開展冬早蔬菜病蟲害綠色防控示范，建設標準化示范基地，種植冬早蔬菜6.5萬畝，產值2億元。培育新型經營主體，打造一村一品專業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村7個，培育市級家庭農場15家，新增省、市級龍頭企業(yè)4家。推廣科技，發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖。抓好長江禁漁執(zhí)法，加強庫區(qū)規(guī)范養(yǎng)殖與有序管理，發(fā)展?jié)O業(yè)。第二，工業(yè)園區(qū)管委會要盡快召開園區(qū)建設推進會，強化工作措施和協(xié)調服務，推進園區(qū)建設，確保按時間節(jié)點完成項目建設。工信局要抓好煤礦礦井的整合技改，加快煤炭復建復產，年內實現(xiàn)6對礦井中有1對按設計批復的時限要求達標，順利復產。第三，文廣局要加快完成《永勝旅游規(guī)劃》《清水古鎮(zhèn)規(guī)劃》，發(fā)展文化旅游產業(yè)。工信局要加快推進電子商務公共服務中心建設項目，6月底前完成電商產業(yè)園、公共物流配送服務中心、電商進農村物流配送專用車輛配送體系建設，8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商服務站點建設改造項目，并在計劃時限內完成其它項目。

抓好固定資產投資。堅持經濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，推動項目建設不斷取得新成效。第一，做好項目儲備和前期工作。抓好“十三五”項目集群規(guī)劃，建設項目儲備庫。圍繞國家投資重點，鎖定一批優(yōu)勢項目，謀劃一批大項目，抓好重點項目的可研、申報、立項等工作。有關部門要加強聯(lián)動，落實要素保障，定期召開聯(lián)席會議，以項目清單為主線，以問題清單為抓手，及時協(xié)調解決資金籌措、征地拆遷及施工用電、用水等難題，為項目落地開工創(chuàng)造條件。第二，積極爭取資金支持。國家各部委、省級各部門和開發(fā)銀行、農發(fā)行的政策性基金，都根據項目來安排，沒有項目就沒有資金。發(fā)改局、財政局要牽頭研究掌握上級的政策和資金投向，加強與上級有關部門的銜接匯報，加大預算內投資爭取力度。加強政銀企合作，加大與國開行、農發(fā)行及其它商業(yè)銀行的溝通，排出一批項目，最大限度爭取國家專項建設基金和貸款資金。落實預算內投資計劃，及時撥付到位納入預算的資金，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的引導作用。穩(wěn)健增長信貸，擴大社會投融資規(guī)模，推進PPP模式。第三，推進項目建設。發(fā)改局要抓緊提出投資目標責任分解方案，把任務落實到責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、人員，把進度分配到月、季。完善縣處級領導掛鉤聯(lián)系、督查問效、定期匯報和聯(lián)席會議等制度，確保項目按計劃、目標、時序推進。交通方面：推進華麗高速永勝段建設，各工作組要嚴格按照征地拆遷會議明確的時間節(jié)點，完成宣傳發(fā)動、實物調查等，5月31日前完成征地拆遷；要細化任務，倒排工期，確保7月份開工；抓緊做好金沙江4個電站5個庫區(qū)碼頭63個?？奎c建設的征地拆遷等工作，確保5月底前開工；中洲至翠湖等23條建制村連接線水泥硬化改造項目，要在6月份開工；抓好麗寧二級公路永勝段、汽車客運站整體遷建等項目；配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路等前期工作。農田水利方面：推進小米田水庫建設；5月份開工農村人飲安全鞏固提升工程和永北、光華河流治理水利血防工程；6月30日前完成烤煙烘烤設施工程；年內，開工小坪水庫引蓄灌溉、扎實德水庫等項目，完成龍開口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫項目；推進南瓜坪水庫前期工作。城市設施方面：5月開工縣城市政連接道路吉慶路延長線、華晨路西段建設工程；升級改造縣城民主廣場和鳳鳴南路綠化；推進原中醫(yī)院、信用聯(lián)社、國稅局老辦公區(qū)休閑綠化廣場建設；8月底前建成縣城東過境線北段。環(huán)保方面：4月底前完成羊坪水庫水污染防治工程招投標并啟動建設；年內，開工片角鎮(zhèn)古格等地質災害治理和程海湖生活垃圾處理場滲濾液處理工程。醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化方面：4月初開工東山鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務用房；6月底前開工縣中醫(yī)院二期住院樓工程，8月底前完成整體遷建一期門診樓建設；10月份開工縣疾控中心、血防站、皮防站整合搬遷項目；建設教育文化園區(qū)，6月底前完成征地拆遷，9月底前開工縣城體育場、體育館、檔案館。能源通信方面：推進金官換流站、光華水井電站、新田代燃料、片角四角山太陽能光伏發(fā)電等項目；抓好濤源堡子坪、金江坪等電力和通信項目；啟動新一輪農網升級改造。

抓好各項改革。全面深化改革，是中央全面總結發(fā)展經驗、準確研判當前形勢和未來走勢所作出的戰(zhàn)略舉措。要結合實際，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5個重點，明確方向、錯位競爭，推進供給側結構性改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新的發(fā)展動能。轉變政府職能，簡政放權，推進公務用車制度、財政金融體制和綜合執(zhí)法、農業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等改革，抓好行政審批標準建設和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包經營權確權登記頒證工作。

抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，建設新型城鎮(zhèn)化。第一，加快三川、期納、仁和等中心集鎮(zhèn)的基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；落實戶籍制度改革政策，推進農業(yè)轉移人口市民化。第二，加強城市管理，提高城市精細化管理水平。整治電動摩托車、臟亂差、“牛皮癬”等問題；創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城、園林城市，抓好縣城臨街行政事業(yè)單位、企業(yè)、賓館酒店的美化亮化工程。第三，實施生活垃圾清運、處理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化項目，治理農村環(huán)境；抓好4000戶農村危房改造和抗震安居工程、400戶城市棚戶區(qū)改造。

抓好生態(tài)保護。確立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。在政府工作報告安排的基礎上，推進程海保護利用總體規(guī)劃編制，使程海保護有規(guī)可依、有章可循；吸取瀘沽湖的經驗教訓，嚴控亂搭亂建行為；編制程海污染綜合防治“十三五”規(guī)劃，落實湖水污染綜合防治目標責任，加強監(jiān)察執(zhí)法，強化污染物總量減排管理，嚴查違法行為。9月底前完成環(huán)境監(jiān)測站建設。嚴格森林資源管理，嚴打涉林違法行為，建設平安林區(qū)。整頓礦產資源，打擊私挖濫采，公路沿線、城市面山、景區(qū)景點不準設置砂石料場。整治公路沿線砂石料資源開采加工、非法制作修建墓碑、活人墓和豪華墓。建立“兩違”整治責任清單，確保整治取得長遠成效。

抓好社會穩(wěn)定。加大保障和改善民生力度，在衛(wèi)生、教育、文化、體育等方面取得實質性突破，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務水平。加強社會治安綜合治理，暢通群眾反映合理訴求渠道，抓好信訪和矛盾糾紛化解，推進平安建設。推進移民庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、后扶項目、生產用地配置等工作，建設和諧庫區(qū)。貫徹安全生產法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，保持打非治違高壓態(tài)勢；落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追究”責任制和“三個必須”要求，強化源頭治理，完善責任體系，督促企業(yè)實現(xiàn)安全生產主體責任五落實、五到位。深化安全標準創(chuàng)建，強化應急能力建設，健全常態(tài)化安全生產大檢查、大排查機制，抓好安全生產、森林防火、消防安全、道路交通、食品藥品、安全度汛等工作。發(fā)揮市場監(jiān)督管理局的職能職責，落實屬地管理和生產經營主體責任，完善制度，強化手段，打擊食品違法行為，確保群眾舌尖上的安全。民政局要盡快召開全縣殯葬改革大會，有序推進殯葬改革。

三、勇于擔當 以優(yōu)良作風狠抓落實

一分部署，九分落實。一切機遇，只有在落實中才能把握；一切難題，只有在落實中才能破解；一切藍圖，只有在落實中才能實現(xiàn)。落實不力，一切都是空談。集中精力狠抓落實，是政府工作永恒的主題。

強化責任意識，以務實作風促落實。能者抓住機遇，智者創(chuàng)造機遇，庸者喪失機遇。倡導主動作為、敢于擔當、抓實見效的作風，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，形成齊抓共管、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。政府辦要把各項目標任務分解到各單位，逐項細化，明確時限，做到責任主題、項目、要求、人員、時限5明確，建立一級抓一級、一級對一級負責、環(huán)環(huán)相扣、層層狠抓的層級分明的責任體系。各單位要認清自己的工作，領好自己的任務，及時研究安排好本單位全年的工作，立說立行，快字當頭、搶字當先，出手要快、落實點要準、措施要實、效果要好，確定的任務必須按時按質完成，增強抓落實的時效意識；決不能拖泥帶水、喪失時機、貽誤工作。

強化質效意識，以長效機制促落實。政府分管領導，要定期分析經濟運行情況，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題；要完善抓落實的工作機制，經常深入基層調查研究，深入現(xiàn)場督查檢查，協(xié)調解決具體問題，把壓力傳導到位、責任靠實到人，形成務實重行、求質見效新常態(tài)。完善考核機制，把平時考核與年終考核相結合，客觀反映各單位的實績，形成重實干、求實效的導向。政府督查室和監(jiān)察局要采取專項督查、隨機抽查等方式，跟蹤督辦重點工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要盯住不放，督促整改；對庸懶散拖現(xiàn)象，要及時問責，確保每個環(huán)節(jié)、階段、任務，都落地生根、開花結果。

強化底線意識，以干凈干事促落實。政府工作人員要樹固法治理念，依法履職，帶頭學法遵法守法，帶頭依法行政，帶頭依法辦事，自覺敬畏法紀、組織、權力。堅守廉潔從政底線，嚴肅黨內生活，嚴格遵循組織程序，嚴格落實三嚴三實、忠誠干凈擔當和兩學一做要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想和行動上始終與中央保持一致；建章立制，持之以恒轉變作風，凝心聚力，務實擔當，落實中央八項規(guī)定和國務院約法三章、四個一律，嚴防四風反彈；落實黨風廉政建設主體責任，警鐘長鳴，以干凈干事促進工作落實。