基于利益均衡機制的桓仁水庫水源地保護(hù)模式硏究

李家蘇

(遼寧潤中供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽 110166)

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基于利益均衡機制的桓仁水庫水源地保護(hù)模式硏究

李家蘇

(遼寧潤中供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽 110166)

桓仁水庫是大伙房輸水工程的重要水源地水庫，對保障遼寧省中南部城市飲用水安全具有重要作用。文章基于對桓仁水庫水源地基本情況的介紹，運用利益相關(guān)理論分析了桓仁水庫及水源地保護(hù)利益相關(guān)群體及利益關(guān)系，提出了基于利益均衡的桓仁水庫水源地保護(hù)模式構(gòu)建思路和具體舉措。

桓仁水庫；水源地保護(hù)；利益均衡

保障飲用水安全，關(guān)鍵在飲用水水源地的保護(hù)。保護(hù)水源地，改善飲水水質(zhì)，保障飲水安全，已成為我國當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題[1]。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，水庫的城市供水功能逐步超越農(nóng)業(yè)灌溉功能，對水庫水源地的保護(hù)也顯得愈加重要。為保證水庫的防洪、供水和生態(tài)功能，水庫水源地政府和居民付出了巨大代價，導(dǎo)致少數(shù)人損失與多數(shù)人受益之間的利益失衡與沖突。只有建立基于利益均衡機制的水庫水源地保護(hù)模式，方可有效解決上述問題，促進(jìn)水庫水源地經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 桓仁水庫及水源地概況

桓仁水庫位于遼寧省桓仁縣境內(nèi)的渾江中游河段，是大伙房輸水工程的重要水源地水庫?；溉仕畮焓冀ㄓ?958年，1975年全部竣工?；溉仕畮斓恼Ｐ钏粸?00 m，水庫控制流域面積10 400 km2，多年平均徑流量約為44.80億m3，多年平均流量為142 m3/s，桓仁水庫所在的桓仁滿族自治縣主要是山區(qū)，山高谷深，加之森林覆蓋率較高，河水含沙量較小，清澈見底，是大伙房輸水工程的優(yōu)質(zhì)水源[2]。

隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)的盛行，桓仁水庫的水資源環(huán)境逐漸面臨挑戰(zhàn)?；溉仕畮熘苓叺V產(chǎn)資源豐富，分布地域較廣，近年來的礦山開發(fā)給桓仁水庫帶來了一系列環(huán)境危害。特別是部分私自生產(chǎn)的小礦，不僅直接污染了水源，還造成了一些潛在的地質(zhì)災(zāi)害點?；溉仕畮焐酱ㄐ忝溃舜罅坑慰?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游；這在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的同時也對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了一定的破壞。庫區(qū)周邊分布著18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活排污也是當(dāng)?shù)厮h(huán)境的潛在污染因素。

2 桓仁水庫及水源地保護(hù)利益相關(guān)群體分析

2.1 利益相關(guān)群體的具體界定

2.1.1 水源地保護(hù)區(qū)

水源地保護(hù)區(qū)是指桓仁水庫水源匯集區(qū)、桓仁水庫以及大伙房引水工程輸水渠道。水源地保護(hù)區(qū)中依人群的不同特征，可以進(jìn)一步劃分為3級利益相關(guān)群體[3]。一是政府機構(gòu)，主要包括保護(hù)區(qū)所在地各級政府和相關(guān)職能部門以及桓仁水庫管理局；二是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，主要是采礦業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)；三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，主要包括當(dāng)?shù)氐姆N植戶、養(yǎng)殖戶以及果農(nóng)。

2.1.2 用水區(qū)

用水區(qū)是指桓仁水庫的供水地區(qū)，自大伙房輸水工程運行以來，桓仁水庫一直作為該工程的主要水源地，水庫承擔(dān)向遼寧省中部乃至大連地區(qū)的供水任務(wù)。在用水區(qū)依照人群性質(zhì)不同，也可以劃分為3級利益相關(guān)群體。一是用水區(qū)各級政府，主要包括當(dāng)?shù)卣闹饕嚓P(guān)職能部門，比如當(dāng)?shù)厮畡?wù)局、供水管理處等，負(fù)責(zé)輸水工程的維護(hù)和稅費收?。欢怯盟髽I(yè)，桓仁水庫的優(yōu)質(zhì)水源為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的運營發(fā)展提供了重要的資源保障；三是城鎮(zhèn)用水戶，桓仁水庫為輸水工程受水區(qū)居民提供了穩(wěn)定、清潔的飲用水水源，為受水區(qū)提供了飲用水安全的重要屏障。

2.2 利益相關(guān)方之間的利益關(guān)系

2.2.1 保護(hù)區(qū)與受水區(qū)之間的利益關(guān)系

桓仁水庫作為大伙房輸水工程的重要水源地水庫，其水源保護(hù)區(qū)對水資源的保護(hù)程度會直接影響到受水區(qū)水源質(zhì)量。基于水源保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)和社會意義，遼寧省出臺了一系列關(guān)于桓仁水庫水源地保護(hù)的舉措，其中既有工程措施也有大量的非工程措施，保護(hù)措施對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶的利益以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，桓仁水庫水源保護(hù)區(qū)和受水區(qū)之間為間接受損和直接受益的利益關(guān)系。

2.2.2 水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)部利益關(guān)系

桓仁水庫水源地保護(hù)區(qū)政府及下屬職能部門具體負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行水源地保護(hù)舉措。例如，桓仁水庫管理局有權(quán)力和義務(wù)限制、關(guān)閉可能對水質(zhì)造成污染的工業(yè)項目。對保護(hù)區(qū)企業(yè)來說，大伙房輸水工程建成之后，當(dāng)?shù)貙嵤┝烁鼮閲?yán)格的水源地保護(hù)政策，一些污染企業(yè)必須關(guān)停或遷出，這必然會影響到這些企業(yè)的利益，誘發(fā)政府與企業(yè)之間的利益沖突[4]。對農(nóng)戶來說，更為嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，對他們的污水排放、垃圾傾倒、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥使用都作出了明確規(guī)定，這在一定程度上影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈徒?jīng)濟(jì)收入。此外，對當(dāng)?shù)毓I(yè)項目的限制，必然會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而間接影響當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和收入。總之，針對水源保護(hù)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的損失，基于一定的補償機制進(jìn)行補償不僅是合理的而且是必要的。

3 基于利益均衡的桓仁水庫水源地保護(hù)模式的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建思路

水源地保護(hù)的根本目的是預(yù)防水源污染，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)水源，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展[5]。因此，水源地保護(hù)不僅是流域水資源的保護(hù)，還要促進(jìn)保護(hù)區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。鑒于水源地利益相關(guān)群體及其利益關(guān)系的分析，提出基于利益相關(guān)者利益均衡的桓仁水庫水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)模式。

該保護(hù)模式的基本思路是在水源保護(hù)的前提下，對桓仁水庫水源地保護(hù)區(qū)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。該保護(hù)模式的核心是明確當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，切實改變重工程措施、輕管理措施的思維誤區(qū)。政府相關(guān)職能部門要加強管理力度，依照水源地保護(hù)要求發(fā)展特色工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。建立水源地水質(zhì)保護(hù)過程中的成本和收益分?jǐn)倷C制，合理分擔(dān)水源保護(hù)和污染治理成本，對水源地保護(hù)過程中的利益損失者進(jìn)行補償，確保保護(hù)區(qū)居民生活水平不受水源地保護(hù)措施的實施而出現(xiàn)下降，最終實現(xiàn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 水源保護(hù)措施的優(yōu)選原則

(1)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水源保護(hù)措施對流域經(jīng)濟(jì)和居民生活的短期負(fù)面影響似乎不可避免，但從長遠(yuǎn)角度來考慮，措施的實施要有利于流域的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水源保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)而不是相反[6]。

(2)利益制衡原則。針對桓仁水庫水源保護(hù)措施的短期負(fù)面影響，受益群體應(yīng)該向受損群體做出必要補償，補償標(biāo)準(zhǔn)要能保證受損群眾生活水平不至降低。此外，政府部門也要加大對保護(hù)區(qū)的財稅優(yōu)惠措施，使保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)群眾享有同等待遇。

(3)持續(xù)性原則?；溉仕畮斓乃幢Ｗo(hù)是長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略決策，其根本目標(biāo)是實現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)在水資源良性生態(tài)平衡基礎(chǔ)上的持續(xù)發(fā)展。因此，水源保護(hù)措施的制定和實施要尋求經(jīng)濟(jì)、社會以及水源保護(hù)之間的有效平衡，實現(xiàn)三者的良性循環(huán)。

(4)公共參與原則?；溉仕畮斓乃幢Ｗo(hù)僅靠行政與立法手段是不夠的，必須依靠全社會的廣泛參與。這就需要社會公眾積極投身于桓仁水庫的水源保護(hù)工作，以謀求最好的保護(hù)效果。

4 桓仁水庫水源地保護(hù)的具體舉措

4.1 工程與非工程措施

4.1.1 開展生態(tài)建設(shè)

積極爭取專項資金用于桓仁水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)化建設(shè)。例如，在桓仁水庫周邊實施水源涵養(yǎng)造林工程。積極投資建設(shè)水肥一體化工程建設(shè)等循環(huán)模式為基礎(chǔ)的生態(tài)化循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，減少污染物排放，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。

4.1.2 整治畜禽養(yǎng)殖和工礦企業(yè)

對可能造成水污染的養(yǎng)殖場或工礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；虬徇w，特別是水庫周邊500 m內(nèi)的76家養(yǎng)殖場以及流域內(nèi)的主要污染企業(yè)要全部關(guān)?；虬徇w。同時，要積極引導(dǎo)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，將原來的養(yǎng)殖戶零星養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧叙B(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)由原來的面污染轉(zhuǎn)變?yōu)辄c污染，降低對水源的污染威脅。

4.1.3 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)街道治理

首先是嚴(yán)格控制污染源，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有建設(shè)項目要嚴(yán)格審批，對可能威脅水源安全的項目一票否決[7]。在所有的環(huán)庫區(qū)街道建立垃圾轉(zhuǎn)運站，將庫區(qū)周邊的垃圾納入城鄉(xiāng)一體化管理。在較大的城鎮(zhèn)建立小型污水處理廠，努力實現(xiàn)環(huán)庫區(qū)城鎮(zhèn)污水全部達(dá)標(biāo)排放。

4.1.4 強化輿論監(jiān)督

一是通過開展“庫區(qū)農(nóng)戶心連心”活動，提高群眾珍惜水資源、保護(hù)水源地的思想認(rèn)識。二是通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光環(huán)境違法行為，加大社會監(jiān)督力度。三是在水源地內(nèi)的各級政府設(shè)立舉報電話，建立暢通的群眾監(jiān)督和舉報渠道。

4.2 水源地保護(hù)補償機制

4.2.1 補償?shù)闹黧w和客體

桓仁水庫水源地保護(hù)的補償主體分為四部分。一是省政府，由于大伙房輸水工程屬于遼寧省重點輸水工程，因此遼寧省政府應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任；二是大伙房輸水工程下游受益城市政府；三是在桓仁水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位以及個體工商戶；四是取用水源的企業(yè)和個人。補償主體應(yīng)該主動籌集資金，同時還要輔以政策約束。

補償客體主要包括兩部分。一是為保護(hù)桓仁水庫水源地環(huán)境和水資源進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的本溪市政府和桓仁滿族自治縣政府；二是為保護(hù)桓仁水庫風(fēng)景區(qū)水資源而失去或放棄發(fā)展機會的團(tuán)體和個人，如為保護(hù)環(huán)境而放棄開采權(quán)的個人。

4.2.2 補償方式

在補償方式上要力求多樣化，以增強補償?shù)倪m應(yīng)性和靈活性，并最終達(dá)到補償?shù)尼槍π院陀行訹8]。桓仁水庫水源地保護(hù)補償方式可以采用以下幾種：一是資源稅，建議對桓仁水庫周邊礦區(qū)征收資源稅；二是排污費，對桓仁水庫周邊村鎮(zhèn)的生活排污實施收費；三是稅收優(yōu)惠政策，對桓仁水庫水資源保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和個人自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是設(shè)計專項資金，保證桓仁水庫水源保護(hù)區(qū)補償機制的持續(xù)進(jìn)行。

5 結(jié) 語

桓仁水庫是遼寧省重點輸水工程—大伙房輸水工程的主要水源地水庫，對保障遼寧省中南部城市居民飲水安全具有重要意義。構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地保護(hù)模式，正確處理保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，事關(guān)當(dāng)?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。面對日益增加的水環(huán)境壓力，需要政府、社會、企業(yè)和每一名群眾共同努力，加強水源地保護(hù)，才可以獲得潔凈的水資源。

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Research on water source protection mode of Huanren reservoir based on benefit equilibrium mechanism

LI Jiasu

(LiaoningwatersupplyCo.,Ltd.Shenyang110166,China)

The Huanren reservoir is an important water source reservoir of the people's house water delivery project, which has an important role in ensuring the safety of drinking water in the central and southern part of Liaoning province. The article based on the introduction of the basic situation of the Huanren Reservoir, analysis of Huanren Reservoir and water protection of stakeholder groups and the interest relationship by using stakeholder theory, and put forward the idea and concrete measures of protection model of Huanren Reservoir water source based on the benefit equilibrium.

Huanren reservoir; water source protection; benefit equilibrium

李家蘇(1988-) ，男，助理工程師,主要從事輸水工程運行管理工作。

TV213.4;X171.4

A

2096-0506(2016)11-0057-03