水利工程概預(yù)算編制中存在的問題及改進措施

郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

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水利工程概預(yù)算編制中存在的問題及改進措施

郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

摘要：工程概預(yù)算是有效控制施工造價的強力措施，是施工成本控制中的重中之重如何有效控制工程概預(yù)算，提高概預(yù)算編制水平成為水利工作者高度重視的問題。文章介紹了水利工程概預(yù)算編制依據(jù)，分析了概預(yù)算編制過程中存在的問題，提出相應(yīng)改進措施，對優(yōu)選施工方案，降低工程成本具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預(yù)算；編制依據(jù)；措施

水利工程概預(yù)算是工程建設(shè)前，根據(jù)不同階段的設(shè)計文件、相關(guān)指標等對工程所需費用進行預(yù)先匡算的技術(shù)經(jīng)濟文件。它可以有效判斷設(shè)計方案的合理性，依據(jù)概預(yù)算進行企業(yè)管理考核、工程施工招標投標，上級監(jiān)督管理部門也可以依據(jù)概預(yù)算投資情況進行合理監(jiān)督管理。因此工程概預(yù)算編制應(yīng)該具有嚴謹性、科學(xué)性，嚴格按照相關(guān)定額標準進行編制。從而達到合理控制工程成本，實現(xiàn)工程最大社會效益和經(jīng)濟效益的目的。

1 水利工程概預(yù)算編制依據(jù)

1.1 工程設(shè)計圖紙及相關(guān)報告

編制水利工程概預(yù)算首先應(yīng)依據(jù)設(shè)計單位提供的設(shè)計資料，包括設(shè)計報告、相關(guān)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明，工程施工中選用的設(shè)備類型等。

1.2 工程施工組織設(shè)計文件

水利工程概預(yù)算編制中工程量的計算主要依據(jù)是施工組織設(shè)計中的內(nèi)容，包括施工采取的施工方案、工程進展情況、施工總體布置情況、施工當?shù)氐沫h(huán)境狀況等。另外，工程設(shè)備運輸方案、供應(yīng)材料情況、工程在招標階段的相關(guān)文件等也對水利工程概預(yù)算編制的準確性起到?jīng)Q定性作用。

1.3 水利工程概預(yù)算定額、補充定額及國家發(fā)布的相關(guān)概預(yù)算文件

水利工程概預(yù)算的編制需要根據(jù)當?shù)剡m時的材料信息及價格市場調(diào)查情況套用專項定額，包括水利部頒布的相關(guān)文件、省級補充定額等，根據(jù)工程所在地情況確定取費標準編制。

2 水利工程概預(yù)算編制中存在的問題

2.1 編制人員水平參差不齊

水利工程一般涉及投資大、范圍廣、施工工藝復(fù)雜，概預(yù)算編制中受各種因素的影響，編制人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)水平才能勝任概預(yù)算工作。然而，當下部分概預(yù)算編制人員現(xiàn)場經(jīng)驗少，深入調(diào)查研究少，套用定額時對相關(guān)定額的理解程度不夠，這些將直接影響概預(yù)算定額編制的準確性，從而影響工程投資。

2.2 編制規(guī)定和定額有待改進

目前水利工程概預(yù)算定額仍采用多年前頒布的定額標準，測算精準性難以保證。國家和省級相關(guān)部門頒布的水利工程概預(yù)算定額是根據(jù)一定時期的工程實踐測算而來，對過去測算時段精準性較高，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新材料新工藝的廣泛應(yīng)用，國家和省級部門過去的定額標準難以滿足當今市場的發(fā)展，參考概預(yù)算定額及補充定額難以保證準確性。

2.3 編制方法對工程投資影響較大

市場經(jīng)濟體制下受國家相關(guān)政策的影響，概預(yù)算編制中方法較多，套用定額的合理性對工程投資的影響很大，編制過程中的相關(guān)費率選擇，施工方法、施工機具選擇將直接影響概預(yù)算的編制水平，影響概預(yù)算投資。

3 水利工程概預(yù)算編制改進措施

3.1 提高概預(yù)算編制人員自身水平

由于水利工程概預(yù)算計算量大、設(shè)計項目多，純手工編制費工費時，效率低下，容易出現(xiàn)錯誤，因此傳統(tǒng)方法已不再適用。這就要求編制人員要熟悉水利概預(yù)算軟件編制程序，不僅能極大地提高概預(yù)算工程的準確度、計算速度，而且修改錯誤也非常方便。同時要加強學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，提高自身概預(yù)算編制水平。此外，水利工程涉及種類較多，環(huán)境變化不一，施工方法差別較大，概預(yù)算編制人員需熟練掌握概預(yù)算編制方法，遇到復(fù)雜問題及時查閱相關(guān)資料，這樣既提高了自身知識水平，又有效地滿足了工程概預(yù)算編制。所以，努力提高工程概預(yù)算人員自身水平，加強編制人員責任意識是提高概預(yù)算編制質(zhì)量的必備條件。

3.2 加大概預(yù)算管理力度

實行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的方式，提高概預(yù)算編制水平。對概預(yù)算編制過程中遇到的問題及時做好總結(jié)歸納、分析，避免出現(xiàn)類似的問題；在概預(yù)算編制前對概預(yù)算編制方案進行指導(dǎo)，在概預(yù)算編制工程中加強審查力度，概預(yù)算編制完成后要進行最終審定，動態(tài)控制概預(yù)算編制全程質(zhì)量。

3.3 準確把握市場信息，合理確定工程單價

當前概預(yù)算市場主要材料價格及造價信息參考價格波動較大，給工程單價編制造成一定的干擾，概預(yù)算編制人員要審時度勢，及時掌握市場最新材料價格，最大程度減少因價格偏差造成的概預(yù)算不準確。由于水利工程概預(yù)算涉及項目多，在編制工程基礎(chǔ)單價時，要注意合理確定相應(yīng)工程難度系數(shù)。

另外，概預(yù)算編制人員應(yīng)對設(shè)計資料進行認真分析，對資料中涉及到的材料種類、物品堆放情況、機械運輸距離等進行細致的了解，必要時，需要親自到達現(xiàn)場查勘，根據(jù)具體工程的特點，選擇合理的機械運輸距離及適時的材料價格。

3.4 準確分析工程類別，合理選取工程定額

水利工程定額與采用工程施工工藝、施工材料、技術(shù)人員水平、配備的硬件設(shè)施等聯(lián)系緊密。要根據(jù)水利工程項目設(shè)計階段選取符合實際的概預(yù)算定額，這就要求概預(yù)算編制人員在把握原則的基礎(chǔ)上要不斷吸收新經(jīng)驗、總結(jié)老教訓(xùn)，合理選取工程定額，有效控制工程成本。

3.5 加強與設(shè)計人員溝通，保持工程量的準確性

水利工程概預(yù)算不同于建筑工程及市政工程概預(yù)算，很多時候工程量計算是由設(shè)計人員完成的，工程整體設(shè)計時間較長，而概預(yù)算作為提交工程設(shè)計成果的最后一項工作，編制時間一般有限，這種情況下容易造成概預(yù)算編制人員對設(shè)計圖紙了解不夠細致，對工程量把握出現(xiàn)偏差。因此，概預(yù)算編制過程中應(yīng)加強編制人員與設(shè)計人員之間的溝通，包括設(shè)計中遇到的難點、工程施工中的難點、重點等，并對設(shè)計提供的工程量及時進行校核，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保工程設(shè)計不出現(xiàn)漏項、缺陷等情況，從而有效保障概預(yù)算編制的準確性。

3.6 禁止不按標準規(guī)定進行編制

概預(yù)算編制流程有固定的步驟和格式，計算工程單價前，要確保工作計劃的合理性，仔細核對概預(yù)算編制的結(jié)果，嚴格按照概預(yù)算編制的規(guī)定進行，對不按標準編制的行為要采取堅決果斷的處理措施加以糾正。

4 結(jié)語

水利工程概預(yù)算編制過程復(fù)雜，涉及到的影響因素很多，要注意相關(guān)資料的收集，及時掌握新工藝、新材料等應(yīng)用，通過經(jīng)驗的不斷積累完善概預(yù)算編制。另外，概預(yù)算編制前要加強對設(shè)計內(nèi)容的了解，深入了解工程建設(shè)條件，對基礎(chǔ)資料明確把握，選取合理的工程定額、機械設(shè)備、材料價格，按照相應(yīng)的取費標準合理編制。最后，編制概預(yù)算文件的前提是要對國家政策方針深入了解，并嚴格執(zhí)行，這樣才能使概預(yù)算編制工作科學(xué)合理，保證工程投資合理、工程規(guī)模合理，發(fā)揮概預(yù)算工作在水利工程建設(shè)中的重要性。使工程的社會經(jīng)濟效益到達最優(yōu)。

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中圖分類號：TU732.3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）02-0008-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.004

收稿日期：2015-06-07

作者簡介：郭 勇（1971年—），男，高級工程師。