康定市發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)促進精準扶貧工作探討
——以猴子巖、長河壩、黃金坪三級水電站為例

熊 雄， 白 鴻 杰

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川 康定 626001)

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康定市發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)促進精準扶貧工作探討
——以猴子巖、長河壩、黃金坪三級水電站為例

熊 雄， 白 鴻 杰

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川 康定 626001)

“脫貧攻堅，水電先行”，全面推進水電扶貧工作向縱深發(fā)展，是振興四川省藏區(qū)集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟的“造血工程”、“希望工程”和“最有效的扶貧致富工程”。通過在康定市試點扶持大型水電支柱產(chǎn)業(yè)促進精準扶貧工作相結(jié)合的模式，也能為呼之欲出的扶貧立法提供試點依據(jù)，完善民族地區(qū)政府主導、社會支持、自身努力、法制保障的“四位一體”扶貧工作機制，加快民族貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

水電產(chǎn)業(yè)；突出的問題；扶貧；意義和建議

0 引 言

習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，而這塊硬骨頭就是現(xiàn)有的集中連片特困地區(qū)。康定市地處四川省藏區(qū)，是全國、全省和甘孜州扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，推進經(jīng)濟社會發(fā)展、解決貧困群眾的溫飽問題是當前壓倒一切的中心工作和政治任務?，F(xiàn)在離2020年全面建成小康社會的目標還有不到四年的時間，按照舊有方式扶貧，已經(jīng)很難快速實現(xiàn)脫貧致富。只有創(chuàng)新扶貧方式，整合資源，實施精準扶貧，精確識別、精確幫扶、精確管理，才能達到預期的目標。

1 水電產(chǎn)業(yè)在康定市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

2015年，康定市地區(qū)生產(chǎn)總值達到50.5億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為21.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.0%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年銷售收入2 000萬元以上工業(yè)企業(yè))實現(xiàn)增加值8.51億元，其中電力、熱力的生產(chǎn)供應業(yè)增加值為7.98億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的93.8%。全社會固定資產(chǎn)投資達104.1億元，其中工業(yè)投資90.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的87.2%；在全部工業(yè)投資當中，水電業(yè)投資86.2億元，占全部工業(yè)投資的94.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的82.8%。地方公共財政收入達到4.9億元，其中水電及其相關產(chǎn)業(yè)貢獻2.7億元，占比達到55.1%。

目前，康定市正在建設或運營的水電開發(fā)量674.06萬千瓦。其中，已竣工發(fā)電的中小型電站22座，裝機容量110.34萬千瓦；已開工建設大中小型電站18座，裝機容量563.72萬千瓦。此外，理論上可還可開發(fā)大中小型電站33座，裝機容量為401.4萬千瓦。在投產(chǎn)運營或建設的水電站當中，大渡河猴子巖、長河壩、黃金坪三級電站裝機容量515萬千瓦，占到目前開發(fā)總量674.06萬千瓦的76.4%。這三級電站共規(guī)劃9個移民集中安置點，規(guī)劃總投資4.9億元，建設房屋971套，建筑面積約20.7萬平方米，計劃安置移民3 886人。即將建成的章古河壩、姑咱集鎮(zhèn)、孔玉等三個移民安置點，正在進行移民搬遷入住，涉及移民1 511人；其余的6個移民安置點正在規(guī)劃建設當中。

2015年，康定市人均GDP為37 798元，與四川省平均水平基本持平；農(nóng)牧民人均純收入達到8 547元，低于省內(nèi)10 247元的平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26 953元，與省內(nèi)平均水平持平?？傮w上講，與“十二五”初期相比人民群眾有了更多的獲得感和幸福感，但康定市目前仍有貧困村59個，占235個自然村的25.1%；貧困戶2 978戶，占33 021總戶的9.1%；貧困人口11 202人，占戶籍人口總數(shù)110 975人的10.1%，是四川省平均貧困發(fā)生率5.8%的174.1%，幾近翻番。

從以上數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論：一是水電產(chǎn)業(yè)在康定市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展當中無疑處于支柱地位，康定市經(jīng)濟社會要發(fā)展，水電產(chǎn)業(yè)必先行。二是大型水電企業(yè)在康定市水電產(chǎn)業(yè)當中處于絕對支柱地位，要發(fā)展康定市水電產(chǎn)業(yè)，必須大力扶持發(fā)展大型水電企業(yè)。三是康定市貧困面廣、人多、程度深，脫貧點多、量大、戰(zhàn)線長，要實現(xiàn)一年打基礎、兩年大變樣、三年全脫貧、五年奔小康的進度目標，必須發(fā)揮水電產(chǎn)業(yè)特別是大型水電企業(yè)的“帶頭領跑”作用。

2 康定市水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當中面臨的突出問題

2.1 目前四川省省內(nèi)電力市場形勢

截至2016年8月底，四川省電力裝機容量8 903.8萬千瓦，同比增長9.4%。其中歸省調(diào)的水電3 567.7萬千瓦，同比增長8.2%；火電1 332萬千瓦，同比增長0.7%；風電96.9萬千瓦，同比增長122.8%；太陽能80.2萬千瓦，同比增長401.3%。預計到年底，四川省電力裝機容量將達到9 190萬千瓦，其中水電裝機將新增約380萬千瓦。

2016年1～8月份，四川省全社會累計用電量1 368.2億千瓦時，同比增長3.4%；預計全年四川省用電量為1 992億千瓦時，與2015年基本持平。截至8月底，年內(nèi)全省累計發(fā)電量2 148.7億千瓦時，同比增長4.8%。全省發(fā)電設備累計平均利用小時為2 448小時，同比減少118小時，其中：國調(diào)機組累計平均利用小時為3 165小時，同比增加191小時；網(wǎng)調(diào)機組網(wǎng)調(diào)電廠設備平均利用小時為3 048小時，同比增加16小時；而省調(diào)直調(diào)機組平均利用小時數(shù)為1 997小時，同比減少324小時；其中水電為2 266小時，同比減少247小時。

由此可見，隨著電站裝機的快速增長，四川省內(nèi)的供電能力大增，預計省內(nèi)水電全口徑外送電量將再創(chuàng)新高，超過1 240億千瓦時。四川省電網(wǎng)已呈現(xiàn)“豐枯均余”的新供需形態(tài)，電力供需供大于求的矛盾已十分突出。在豐、平期，即使保持送出通道滿載、全力外送，省調(diào)水電外送電量也只有220億千瓦時，豐水期富余電量將超300億千瓦時。在枯水期，除按比例消納國調(diào)機組留川電量之外，還要與西北電網(wǎng)豐枯互濟外購一定電量，加大了省調(diào)水電富余程度。雖然大量火電裝機平時處于停機備用狀態(tài)，基本接近枯水期開機，但季調(diào)節(jié)以上能力的水庫電站仍面臨大量棄水的嚴峻形勢。

2.2 康定市大型水電企業(yè)面臨的電力市場形勢

2.2.1 黃金坪水電站2016年經(jīng)營情況預測分析

2015年，隨著裝機85萬千瓦的黃金坪水電站全面投產(chǎn)，康定市大型水電站建設從基建期陸續(xù)向生產(chǎn)期轉(zhuǎn)型。黃金坪水電站的設計發(fā)電能力為38.6億千瓦時，但預計2016年全年發(fā)電量卻僅能達到25億千瓦時，只占到設計值的65%；且平均電價不到0.2元/千瓦時，比0.308元/千瓦時的標桿電價又降低35%以上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。

按照四川省經(jīng)信委年初制定電力生產(chǎn)計劃的基本原則，新投水電站當年平均利用小時數(shù)與2013年底以前投產(chǎn)的徑流式水電站級差拉大，2016年當年按600小時級差控制，以后每年級差縮小200小時，直到趨于一致。照此原則，新投產(chǎn)的黃金坪水電站2016年機組年利用小時僅為1 276小時，上網(wǎng)電量計劃為10.85億千瓦時，其中含合同電量6.91億千瓦時、留存電量3.38億千瓦時、計劃外送電量0.56億千瓦時。

根據(jù)國家電力體制改革的有關要求，今年四川省加大了市場電量份額，大力開展大用戶直購電、精準扶持(硅鋁、鋼鐵、氯堿企業(yè))電量、留存電量、外送電量、水火替代電量、富余電量等形式的市場電量交易，市場電量份額逐步擴大。在優(yōu)先安排市場電量發(fā)電的原則下，黃金坪水電站計劃電量又被大幅擠占，豐水期合同電量僅能完成30%，又加強行壓價，“量價齊降”的局面使得康定市內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的黃金坪水電站，以及2017年即將投產(chǎn)的長河壩水電站、猴子巖水電站虧損態(tài)勢已成必然。

2.2.2 2017年康定市大型水電站的經(jīng)營形勢預測

2017年，四川省電力裝機容量將保持持續(xù)增長勢頭，約增加裝機容量800余萬千瓦，全省總裝機容量將超過1億千瓦。預計全省用電量也僅能與2016年持平，大工業(yè)用電量將持續(xù)下滑，外送通道短期內(nèi)難以增加，用電量難以出現(xiàn)新的增長點，全省將出現(xiàn)電力生產(chǎn)嚴重富余的局面，電力企業(yè)虧損面將進一步擴大，虧損程度將進一步加深。

康定市2016年全力推進楞古電站前期工作，努力實現(xiàn)長河壩、猴子巖電站下閘蓄水。2017年猴子巖電站170萬千瓦機組、長河壩電站260萬千瓦機組將投產(chǎn)發(fā)電，龍洞電站16.5萬千瓦也力爭發(fā)電，再加上金康公司33.9萬千瓦以及黃金坪水電站85萬千瓦已發(fā)電機組，康定市內(nèi)大中型水電站投產(chǎn)發(fā)電總裝機達到了565.4萬千瓦。

但是，大渡河上游水電(康定、瀘定、丹巴等區(qū)域內(nèi)的水電企業(yè))送出通道主要通過康定變、甘谷地兩個出口，通道最大送出能力約為620萬千瓦。隨著長河壩水電站、猴子巖水電站的相繼投產(chǎn)，送出需求約900萬千瓦，送出受限約280萬千瓦，嚴重影響康定市及甘孜州內(nèi)水電企業(yè)發(fā)電量。

按照2016年四川省經(jīng)信委電力計劃編制原則，同時考慮送出通道影響，預測2017年黃金坪水電站計劃發(fā)電量僅為15億千瓦時、長河壩水電站計劃發(fā)電量僅為50億千瓦時。與黃金坪水電站38.6億千瓦時、長河壩水電站107.9億千瓦時的設計發(fā)電能力相比，總體水平還不到其一半。

2.2.3 康定市大型水電建設面臨的移民工作難題

大渡河三級水電站共需搬遷移民728戶3 886人，已經(jīng)建成了3個移民安置點，有1511人尚在搬遷過渡當中；還有6個移民安置點正在積極推動采取“統(tǒng)規(guī)自建”的方式解決。因為過渡搬遷期移民可以獲得兩項補助，即：過渡期補償補助(包括租房費、規(guī)劃內(nèi)生活補助費、考慮庭院經(jīng)濟及環(huán)境收益政府要求增加規(guī)劃外生活補助費、土地產(chǎn)值補償費等)和綜合補償補助(土地年產(chǎn)值補償收益、生活來源等)，所以過渡搬遷移民當中貧困戶比例較小。

但這并不代表這部分移民群體已經(jīng)長效脫貧，在移民生產(chǎn)安置之后將取消過渡期生活補助，為每人配置1～1.2畝土地，土地收益只能達到2 240～2 640元/人·年，并已包括人員及生產(chǎn)資料配置投入。有部分移民無法配置土地而改為配置商鋪(如康定市姑咱黑日移民安置點768人，人均配置商鋪12 m2)，這些移民大多數(shù)無從商經(jīng)驗，未來返貧問題突出。

水電開發(fā)對當?shù)鼐用裼绊懢薮?，村集體基層組織結(jié)構都發(fā)生了根本性變化。移民從村民變成了市民，有的是整個村莊，有的則是幾個鄉(xiāng)的村民聚集。地企必須聯(lián)動做好移民新城鎮(zhèn)的定位，根據(jù)形勢變化解決好這些已經(jīng)產(chǎn)業(yè)安置移民的后續(xù)生產(chǎn)生活問題，提升移民的致富能力，讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3 解決目前康定市水電企業(yè)經(jīng)營難題的意義和建議

3.1 發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)是康定市實現(xiàn)脫貧攻堅的重要途徑

從上述的分析及現(xiàn)實狀況看，康定市的脫貧攻堅工作必須要和大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)有效地結(jié)合起來，既要做到政府精心組織，還要取得駐地大型水電企業(yè)的鼎力支持，多渠道多方式地完成扶貧任務。

3.1.1 大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有利于康定市經(jīng)濟發(fā)展蓄意發(fā)力

以大渡河三級大型水電站為例從理論角度測算，如果能夠按照標桿電價水平(猴子巖、長河壩0.35元/千瓦時，黃金坪0.308元/千瓦時，下同)實現(xiàn)電量滿發(fā)，三級電站每年可實現(xiàn)營業(yè)收入64.47億元，將向國家繳納稅收10.96億元，其中可以歸屬地方財政支配的稅收為5.48億元；另有向地方交納的水資源使用費和庫區(qū)后期發(fā)展基金2.86億元。得到這些資金保障，康定市實現(xiàn)率先首部崛起、率先脫貧奔康、奮力建成藏區(qū)全面小康示范市目標的步伐將會大大加快，發(fā)展質(zhì)量也會得到大幅度提升。

3.1.2 大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有利于提高水電移民生活水平

目前，康定市移民的安置方式卻主要以后靠安置和補償安置為主，搬遷入住的推動難上加難，移民的生產(chǎn)生活恢復狀況也不甚理想，甚至有些移民會產(chǎn)生越搬越窮的錯覺。如果實行開發(fā)性移民政策，將那些移民安置點選址條件不是太理想的移民主體采取異地扶貧的方式，遷往資源條件較好、交通方便、經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)集中安置，將極大地推動康定市的扶貧工作進程。事實上，移民搬遷本身也是異地扶貧的重要方式之一。

3.1.3 大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有利于康定市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

當下，康定市急需要激發(fā)貧困戶的脫貧信心和生產(chǎn)活力，有針對性進行產(chǎn)業(yè)安置，此時創(chuàng)新發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)扶貧工作模式就大有可為。水電建設規(guī)劃設置的若干個大型移民安置點，為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的資金條件，基本可以滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活恢復和改善的需要。電站發(fā)電后的后期扶持政策，也能為周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)展提供保障。地方通過參與庫區(qū)維護以及發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)等方式，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進當?shù)刭Y金流、信息流和產(chǎn)品流的快速轉(zhuǎn)化，整體帶動康定藏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.1.4 大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，有利于維護民族貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。

在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設當中，康定市可以在移民安置地點的選擇上充分考慮民族特點，修建必要的宗教場所和公共活動場所，使移民的宗教信仰和文化傳統(tǒng)得以延續(xù)。同時利用水電企業(yè)后期的發(fā)展基金，大力消除少數(shù)民族貧困戶當中因病致貧、返貧現(xiàn)象，消除貧困代際問題，消除“插花”貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進脫貧攻堅戰(zhàn)健康發(fā)展。

3.2 康定市發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅的相關建議

中國社會學研究所王延中研究員曾帶隊在西南少數(shù)民族地區(qū)開展了我國少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會建設進程的評估研究。他們認為，要解決目前困擾民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項難題，就需要完善生態(tài)補償及資源開發(fā)約束機制，對民族地區(qū)實施更優(yōu)惠的財政、稅收扶持政策；加快基礎設施建設與提升經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力；因地制宜推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。四川省社會科學院沈茂英研究員進一步認為，要實現(xiàn)四川藏區(qū)脫貧致富，必須提供與全國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的區(qū)域公共服務、加大對特殊類型貧困區(qū)的扶貧投入、探索市場化生態(tài)補償?shù)戎贫鹊倪M一步完善，逐漸達到共同富裕。

資金問題是推進康定市脫貧致富工程的一大“卡脖子”難題。要全方位、多格局加快康定民族地區(qū)實施綜合發(fā)展戰(zhàn)略，為康定民族地區(qū)快速發(fā)展提供必要保障，必須大力發(fā)揮大型水電企業(yè)的“帶頭領跑”作用。但是如前所述，當前康定市大中型水電企業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀，面臨著經(jīng)營發(fā)展的困境，而企業(yè)的社會責任又必須要與其戰(zhàn)略目標結(jié)合起來才具有可持續(xù)性。為此建議四川省對康定市經(jīng)濟社會發(fā)展起絕對支柱作用的大型水電企業(yè)，實行“盈虧平衡點計劃電量保證”傾斜政策予以扶持。

3.2.1 盈虧平衡點計劃電量保證政策，能夠極大增強民族地區(qū)水電企業(yè)自身發(fā)展能力

四川省要考慮康定市大型水電站目前的實際境況，在電力市場體制改革方面不搞“一刀切”，而是要對康定藏區(qū)實行政策傾斜，保證該區(qū)域內(nèi)大型水電企業(yè)特別是新投產(chǎn)的企業(yè)實現(xiàn)盈虧平衡點計劃電量。按標桿電價測算，長河壩水電站的的盈虧平衡點為69.1億千瓦時，黃金坪水電站為38.48億千瓦時，兩級電站電量營業(yè)收入為30.8億元，產(chǎn)生的增值稅費約為5.24億元，可歸地方財政支配稅收約為2.62億元；還有水資源使用費及庫區(qū)后期發(fā)展基金1.39億元。按照精準扶貧、收益到戶的要求，如果將這部分資金全部用于直接支持地區(qū)建檔立卡貧困戶，就目前甘孜州2376元/人·年的農(nóng)村低保標準，完全能夠覆蓋幫扶康定市所有深度貧困人口實現(xiàn)兜底扶貧。這不但符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也符合目前集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅的大政方針。

3.2.2 盈虧平衡點計劃電量保證政策，能夠促進地企建立共贏、互惠、合作、協(xié)調(diào)的扶貧戰(zhàn)略伙伴關系

在保證水電企業(yè)盈虧平衡點計劃電量的基礎之上，政府與企業(yè)可以合作設置電量扶貧基金。地方政府為民族地區(qū)水電企業(yè)提供了優(yōu)惠政策，拓展了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展生存空間，企業(yè)則拿出一定量的盈利收入回報地方支持，扶助地方精準扶貧建設。以長河壩水電站為例，盈虧平衡點之外仍有38.8億千瓦時的發(fā)電能力，盈虧平衡點之外不管電價降低到什么程度，企業(yè)都能夠保證盈利；地方如果能在此區(qū)間內(nèi)得到0.03元/千瓦時的扶貧援助，再加上0.013元/千瓦時的水資源費和庫區(qū)后期發(fā)展基金，康定市每年可增加收入1.16億元。有了資金保障，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、兜底扶貧將會得到穩(wěn)定解決、長效解決。

4 結(jié) 語

水電產(chǎn)業(yè)在康定市經(jīng)濟社會發(fā)展中處于支柱地位?？刀ㄊ幸獙崿F(xiàn)率先首部崛起、率先脫貧奔康的目標，必須要大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。但康定市境內(nèi)以猴子巖、長河壩、黃金坪等為代表的大型水電站，受省內(nèi)水電裝機過剩、送出通道受限、電量電價“雙降”等不利因素影響而經(jīng)營困難，并直接影響到康定市異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、政策兜底等各項扶貧工作進程。

“脫貧攻堅，水電先行”，全面推進水電扶貧工作向縱深發(fā)展，是振興四川省藏區(qū)集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟的“造血工程”、“希望工程”和“最有效的扶貧致富工程”。通過在康定市試點扶持大型水電支柱產(chǎn)業(yè)促進精準扶貧工作相結(jié)合的模式，也能為呼之欲出的扶貧立法提供試點依據(jù)，完善民族地區(qū)政府主導、社會支持、自身努力、法制保障的“四位一體”扶貧工作機制，加快民族貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

[1] 王延中，等.加快民族地區(qū)小康社會建設的挑戰(zhàn)、問題及對策(上)(下)[J].廣西：廣西民族研究，2015(4)，2015(5)

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[3] 陳燦平.集中連片特困地區(qū)精準扶貧機制研究[J].四川：西南民族大學學報(人文社科版)，2016(4)

[4] 楊定玉.少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧問題研究述評[J].湖南：民族論壇，2016(2)

[5] 張一軍，徐粵，邢峰.云南水電工程移民與扶貧計劃相結(jié)合的探討[J].北京：水力發(fā)電，2005(9)

[6] 民革四川省委.在我省少數(shù)民族地區(qū)實施精準扶貧工程的幾點建議[J].四川：四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015(3)

(責任編輯：卓政昌)

2016-10-25

[TM622]；F062.9

C

1001-2184(2016)06-0139-05

熊 雄(1964-)，男，河南鄭州人，教授級高工，總經(jīng)理，碩士，主要從事水電建設管理工作；

白鴻杰(1978-)，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，國有企業(yè)二級法律顧問，總經(jīng)理助理、總法律顧問，律師，碩士，主要從事企業(yè)管理、法律事務等工作.