長治市辛安泉飲用水水源地保護立法討論

程 飛， 武 舉 國， 靳 建 紅

(1.長治市水資源管理委員會辦公室，山西 長治 046000；2.長治市第十三屆人民代表大會法制委員會，山西 長治 046000；

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長治市辛安泉飲用水水源地保護立法討論

程 飛1,2， 武 舉 國1， 靳 建 紅3

(1.長治市水資源管理委員會辦公室，山西 長治 046000；2.長治市第十三屆人民代表大會法制委員會，山西 長治 046000；

3.長治市辛安泉域管理中心，山西 長治 046000)

辛安泉是山西省第二大巖溶泉，長治市辛安泉水源地為全國重要水源地之一。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和山西省十二屆人大常委會第二十三次會議決定，長治市被授予環(huán)境保護等方面的地方立法權(quán)。從立法的依據(jù)和目的、必要性、可行性、需要解決的主要問題、立法成本及效益預(yù)測等方面討論了長治市辛安泉飲用水水源地保護的立法問題，旨在將水源地保護工作上升到法律層面。

水資源；立法；水源地；辛安泉；飲用水；長治市

辛安泉是山西省第二大巖溶泉，水量豐沛，水質(zhì)優(yōu)良，是長治市人民的“生命泉”。長治市辛安泉水源地已被國家水利部列入全國重要水源地名錄，供水區(qū)域約80 km2，供水人口約80萬人。加強水源地保護，保障飲用水安全已成為重要與迫切的議題和任務(wù)[1，2]。

1 立法的依據(jù)和目的

根據(jù)《中華人民共和國立法法》和山西省十二屆人大常委會第二十三次會議決定，長治市被賦予地方立法權(quán)，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。已頒布執(zhí)行的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《山西省水資源管理條例》、《山西省泉域水資源保護條例》等法律法規(guī)對飲用水水源地保護已做出了相應(yīng)的法律規(guī)定。圍繞辛安泉水源地保護的目標(biāo)和任務(wù)，明確水利、環(huán)保、住建等相關(guān)部門的工作職責(zé)，提出水源地保護的各項措施，劃定水源地各級保護區(qū)，提出水源地保護區(qū)各類禁止行為和更加嚴格具體的處罰措施；落實建設(shè)項目水資源論證、辛安泉域水環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等制度，加強水污染防治、取水許可管理等行政監(jiān)督；加強飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測，增強全社會保護水源地的法律意識是長治市辛安泉飲用水水源地保護立法的目的。

2 立法的必要性

(1)辛安泉泉水流量呈總體減少趨勢。降雨補給是影響辛安泉泉水流量的主要因素。辛安泉泉水流量因降雨量減小總體呈減少趨勢。1956-1979年，全市平均降雨量為606 mm，辛安泉泉水平均流量為10.1 m3/s。1980-2000年，全市平均降雨量為537 mm，辛安泉泉水平均流量為8.58 m3/s。2001-2014年，辛安泉泉水平均流量為4.51 m3/s。

(2)辛安泉地下水位呈下降趨勢。辛安泉巖溶地下水開采量由1980年的0.03 m3/s發(fā)展到2014年的3.4 m3/s，已占其可開采量7.22 m3/s的47.1%，巖溶地下水開采的逐年加大，導(dǎo)致辛安泉地下水位呈總體下降趨勢。1997-2012年，年降幅在0.12-0.39 m之間。2013-2015年有所回升，年平均回升0.52 m。

(3)辛安泉地下水水質(zhì)在一定程度上受到污染。多年來，長治市辛安泉水水源地水質(zhì)一直達到地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水以上標(biāo)準，符合國家飲用水標(biāo)準。但在其水質(zhì)評價中氯化物、硫酸鹽、氨氮、總硬度、礦化度等一些指標(biāo)有增高的趨勢。

(4)水源地水生態(tài)環(huán)境不同程度遭到破壞。水源地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投放餌料，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，從點到面對辛安泉水源地水質(zhì)造成了直接影響。泉域重點保護區(qū)部分河段開發(fā)水上漂流等旅游項目，修建碼頭、酒店等附屬設(shè)施；水源地部分林地被占用，致使天然濕地面積大幅減少，水源涵養(yǎng)林大面積退化等因素嚴重破壞了水源地原有的生態(tài)環(huán)境。

3 立法的可行性

在國家和山西省法規(guī)體系建設(shè)層面，目前已經(jīng)頒布實施的諸多相關(guān)法律法規(guī)主要是在水工程建設(shè)、水污染防治、水資源保護方面，還未見專門針對飲用水水源地保護的法律法規(guī)。上海、浙江及山西省大同市等省市近年來先后出臺并實施的對當(dāng)?shù)氐娘嬘盟幢Ｗo條例為長治市辛安泉水源地保護立法提供了借鑒。長治市委、市政府、市人大在水源地水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理等方面做了大量、積極的工作，為水源地保護立法積累了實踐經(jīng)驗。公眾對保護長治市“生命之泉”——辛安泉的呼聲和要求也越來越高，已為水源地保護立法創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

4 立法需要解決的主要問題

(1)劃定辛安泉水源地保護區(qū)。根據(jù)環(huán)保部門劃定的西流水源地一、二級保護區(qū)，以及水利部門劃定的辛安泉域重點保護區(qū)范圍，科學(xué)確定辛安泉水源地保護區(qū)。

(2)明確市縣人民政府和組成部門的職責(zé)。進一步明確市縣人民政府和水利、環(huán)保、住建及泉域管理機構(gòu)等相關(guān)部門的具體工作職責(zé)，落實建設(shè)項目水資源論證、辛安泉域水環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等制度，加強對水源地保護的監(jiān)督管理，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

(3)提出保護區(qū)各類禁止和限制行為。對水源地各類保護區(qū)新建、改建、擴建等建設(shè)項目進行禁止或限制；對取水、用水、排水等各類活動進行禁限或規(guī)范；對鉆探、采礦、采石等各種影響水源地保護的行為進行規(guī)定和限制。

(4)提出辛安泉水源地的保護措施。圍繞水量、水質(zhì)保護兩個關(guān)鍵目標(biāo)，針對水源地保護目前存在的問題，提出加強水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、水資源保護、水污染防治、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等保護措施，尤其需要明確煤炭采掘這一具有地域特點的行業(yè)相應(yīng)的保護措施。

(5)明確各類違法行為的法律責(zé)任。在不與憲法、法律、行政法規(guī)和山西省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，針對各類違法行為，制定更加嚴格、更加具體的處罰措施，通過嚴格執(zhí)法，把各項保護措施落到實處。

5 立法成本與效益預(yù)測

立法成本主要包含立法過程成本及其實施后的執(zhí)行成本、社會成本。實施執(zhí)法活動的成本支出是立法活動支出的主要部分，包括水源地保護執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的支出。而社會成本則著重考慮立法活動可能造成的負面影響。

水源地立法的效益將主要體現(xiàn)在生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益方面。生態(tài)效益主要為強化水源地生態(tài)環(huán)境保護，保障飲用水安全。社會效益主要是提高廣大人民群眾的生活、生產(chǎn)水平和衛(wèi)生保健質(zhì)量，推動全市經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟效益體現(xiàn)在節(jié)約治理水質(zhì)污染費用，水源地保護區(qū)周邊綠色經(jīng)濟作物種植收益以及生態(tài)旅游增收。

6 結(jié) 語

作為長治市首批啟動的實體性法規(guī)，筆者對對長治市辛安泉飲用水水源地保護立法、為水源地保護提供有力的法律保障、切實將各項保護措施落到實處、力求保證水源地水質(zhì)和水量、保護水源地生態(tài)環(huán)境、保障群眾飲用水安全和身體健康、促進長治市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進行了討論并提出了需要解決的問題，旨在為此項立法掃清障礙。

[1] 王燦發(fā),. 飲用水水源地保護亟須專門立法[J]. 環(huán)境保護,2010,38(12)：65-66.

[2] 邱 涼,翟紅娟,羅小勇. 長江中下游干流飲用水水源地現(xiàn)狀及保護探討[J].中國水利,2014,49(17)：19-21.

程 飛(1983-) ,男，山西長治人，長治市水資辦規(guī)劃研究科副科長，長治市第十三屆人大法制委員會委員，高級工程師，博士，研究方向：水資源規(guī)劃及利用，水利水電工程樞紐布置；

武舉國(1970-)，男，山西陽泉人，主任，高級工程師，學(xué)士，從事水資源規(guī)劃及利用技術(shù)工作；

靳建紅(1969-)，男，山西長治人，副科長，高級工程師，學(xué)士，從事水資源管理與保護、水利工程設(shè)計與施工技術(shù)工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

2016-06-06

[TV-9]；TV213.4

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