市政道路施工項(xiàng)目成本控制策略探究

付英

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司，天津300222）

市政道路施工項(xiàng)目成本控制策略探究

付英

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司，天津300222）

市政道路工程施工過程中，成本控制是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，是保證工程利潤(rùn)的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)市政道路工程的成本可控，需要認(rèn)真做好成本管理。以實(shí)際工程為例，分析市政道路項(xiàng)目成本管理中的常見問題，提出應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

市政道路；施工成本；控制策略

0 工程概況

某市政道路工程主要包括2條道路和雨水工程2個(gè)方面施工內(nèi)容，路面結(jié)構(gòu)采用柔性瀝青混凝土路面，設(shè)計(jì)使用D400鋼筋混凝土管作為雨水管線，項(xiàng)目合同總價(jià)4500萬元。在實(shí)際施工過程中，項(xiàng)目實(shí)際施工費(fèi)用超出了預(yù)算費(fèi)用，并且施工進(jìn)度也沒有達(dá)到預(yù)期要求，為保證項(xiàng)目順利完工，管理人員對(duì)項(xiàng)目成本管理存在的問題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)成本控制策略。

1 項(xiàng)目施工成本管理的常見問題

1.1 施工組織設(shè)計(jì)編制不明確

因施工單位經(jīng)驗(yàn)不是很豐富、專業(yè)技術(shù)力量薄弱容易引起施工組織設(shè)計(jì)編制有不合理的地方，如編制流程出現(xiàn)問題。資源需求計(jì)劃編制于施工方案擬定和施工總進(jìn)度安排之前，造成施工出現(xiàn)問題[1]。有些施工方在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)編制時(shí)未進(jìn)行詳細(xì)的前期調(diào)研，造成施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，導(dǎo)致無法有效指導(dǎo)項(xiàng)目施工。如市政道路工程中雨水井、檢查井前期位置調(diào)研不準(zhǔn)確，路基土地勘測(cè)存在誤差，容易導(dǎo)致編制的施工組織設(shè)計(jì)不能正確指導(dǎo)施工，造成工程延期，施工成本增加。

1.2 項(xiàng)目分包責(zé)任分工不明確

市政道路工程施工工序復(fù)雜、涉及分包商較多，施工組織設(shè)計(jì)不當(dāng)會(huì)造成分包商責(zé)任分工不是很明確。在主觀利益面前，承包方常希望本單位承擔(dān)責(zé)任較少，由于責(zé)任推脫會(huì)造成某些施工工序缺漏及工期延長(zhǎng)，如市政道路工程中出現(xiàn)土建分包方、園林綠化分包方、排水分包方和電氣分包方等之間責(zé)任劃分不是很明確時(shí)，常常導(dǎo)致某些工序漏缺，進(jìn)而延長(zhǎng)工期。

1.3 項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)理念

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理內(nèi)部常常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部表面上各方負(fù)責(zé)人分工非常明確，職責(zé)劃分非常清晰，即技術(shù)人員職責(zé)是只管工程技術(shù)和質(zhì)量，工程人員職責(zé)是只管施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料人員職責(zé)是只管采購材料和進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)料。這樣往往造成項(xiàng)目成本嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目效益降低。實(shí)際上，這些都是由于市政施工成員的成本意識(shí)偏低導(dǎo)致。隨著市政施工單位普遍由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型模式向經(jīng)濟(jì)型模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于控制成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，然而大部分施工企業(yè)員工還是習(xí)慣傳統(tǒng)施工模式。

1.4 管理體系不完善

近些年來，我國(guó)一直在大力推行施工項(xiàng)目成本控制，有助于控制和降低施工項(xiàng)目成本，提升市政施工單位行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。但是，實(shí)際施工項(xiàng)目成本控制實(shí)施過程中因某些因素的存在（如傳統(tǒng)管理體系的束縛、市政施工單位內(nèi)部體制不完善、存在許多問題）常常導(dǎo)致該項(xiàng)工作不完善、落實(shí)不到位及效果不佳等。而且，大部分施工項(xiàng)目管理仍采用傳統(tǒng)的粗放模式，工程成本、施工進(jìn)度及工程質(zhì)量等管理也均采用傳統(tǒng)方法，這樣很容易引起施工過程中成本失控等問題，故而施工企業(yè)要進(jìn)一步提升項(xiàng)目成本控制水平。

2 市政道路項(xiàng)目組織管理及成本控制的方法

2.1 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋全面

施工組織設(shè)計(jì)要從整體把關(guān)、綜合考慮各個(gè)方面，利用研討會(huì)的形式綜合各方負(fù)責(zé)人的看法進(jìn)行最終審定。施工組織設(shè)計(jì)編制要嚴(yán)格杜絕內(nèi)容分塊設(shè)定，避免出現(xiàn)整體施工組織不和諧的問題。每一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都要從材料成本、施工工期方面入手，綜合考慮多方因素，達(dá)到資源相互配合，最大程度降低成本，在保障工程質(zhì)量的情況下，縮短工期、節(jié)省人力開支。

2.2 提升管理人員成本意識(shí)

工程中標(biāo)后，要組織開展工程前期動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)項(xiàng)目企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目各方負(fù)責(zé)人參會(huì)。動(dòng)員會(huì)主旨在于強(qiáng)調(diào)工程重要意義、安排項(xiàng)目部開展包括成本控制在內(nèi)的針對(duì)性培訓(xùn)日程，要提升相關(guān)管理人員的規(guī)范化、科學(xué)化、成本化意識(shí)，在保障工程質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)發(fā)展最大化[2]。此外，項(xiàng)目企業(yè)還要定期組織開展有針對(duì)性的項(xiàng)目管理和專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升項(xiàng)目管理人員專業(yè)技能，加深項(xiàng)目相關(guān)人員的成本管理理念，保障后期成本管理運(yùn)作。

2.3 嚴(yán)格考慮風(fēng)險(xiǎn)因素盡量避開風(fēng)險(xiǎn)

因施工期間柴油和瀝青等材料呈漲價(jià)趨勢(shì)，而且該項(xiàng)目企業(yè)并不擅長(zhǎng)瀝青混凝土施工，瀝青混凝土價(jià)格上調(diào)，容易造成項(xiàng)目成本增加，施工管理稍有不當(dāng)很容易帶來經(jīng)濟(jì)虧損。此時(shí)，工程人員應(yīng)采取合理措施避開風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以選擇與當(dāng)?shù)貙I(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)同施工，將施工路面基層、面層施工分包給當(dāng)?shù)貙I(yè)施工團(tuán)隊(duì)；充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，如運(yùn)輸設(shè)備資源豐富、價(jià)格低等將土石方裝運(yùn)分包出去，可避免柴油及機(jī)械費(fèi)漲價(jià)帶來的虧損。

2.4 合理控制現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

項(xiàng)目部為了提升工作效率，常采用定崗定員的用人機(jī)制，1人多崗或1人多職。在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，常常利用多人職責(zé)相互配合，共同管理和控制成本，力爭(zhēng)達(dá)到效益最大化。工程上常從技術(shù)和管理體制兩方面提升效益：技術(shù)上，通過優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、細(xì)化責(zé)任，從施工方案入手，改進(jìn)技術(shù)、提升工藝、細(xì)化流程，合理安排分項(xiàng)工程進(jìn)度；管理上，從控制成本入手，采用激勵(lì)機(jī)制提升員工積極性，激勵(lì)制度要與成本控制直接關(guān)聯(lián)，要定期組織安排成本核算，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以期達(dá)到最大程度上提升員工的積極主動(dòng)性。

2.5 加大材料和機(jī)械成本管理力度

項(xiàng)目材料費(fèi)占據(jù)著整個(gè)工程項(xiàng)目成本的60%～70%，材料費(fèi)的盈虧直接關(guān)系到整個(gè)工程的效益?？v觀整個(gè)項(xiàng)目工程，材料選擇上要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，現(xiàn)場(chǎng)施工要做好施工管理，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行材料采購，合理制定材料采購計(jì)劃，多方調(diào)研材料提供商，選擇優(yōu)質(zhì)供方。要嚴(yán)格做好材料現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，杜絕不合格材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，要避開材料的高標(biāo)低用、大材小用，嚴(yán)格控制成本超標(biāo)。工程施工中，要嚴(yán)格控制材料的領(lǐng)料用料，做到合理領(lǐng)料用料，對(duì)于余料要進(jìn)行回收利用，杜絕只顧效益忽略材料消耗，造成嚴(yán)重浪費(fèi)；認(rèn)真核算材料用量，最大程度上降低材料損耗。施工機(jī)械要采用租賃的形式，要認(rèn)真做好施工設(shè)備管理，尤其是施工機(jī)械的選擇，合理安排施工機(jī)械設(shè)備的使用，提升設(shè)備使用率，整體安排所有機(jī)械設(shè)備的使用，增加單位機(jī)械費(fèi)的產(chǎn)出，進(jìn)而最大程度上降低成本。

2.6 嚴(yán)格按照施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源

（1）工程施工前期，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量核算，并依照工程預(yù)算定額進(jìn)行項(xiàng)目施工預(yù)算，為后期施工和管理提供依據(jù)。施工過程中，若發(fā)生工程材料或施工技術(shù)的變更，需要工程預(yù)算人員及時(shí)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和補(bǔ)充，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)審批后認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。除預(yù)算人員外，其他人沒有權(quán)利對(duì)工程施工預(yù)算進(jìn)行修改。

（2）合理安排施工隊(duì)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)表單制度，與施工隊(duì)開展詳細(xì)的技術(shù)洽談。

（3）在表單執(zhí)行過程中，包括施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單等，施工隊(duì)要嚴(yán)格按照工程實(shí)際情況詳細(xì)的記錄完成工程量、人工和材料消耗及臺(tái)班數(shù)量等，為后期的表單結(jié)算提供證明材料。

（4）施工結(jié)束后，依據(jù)表單進(jìn)行結(jié)算，并予以相應(yīng)的支付報(bào)酬，便于嚴(yán)格的控制成本，以及提升施工隊(duì)按質(zhì)按量完成施工任務(wù)的積極性。

2.7 加強(qiáng)工程管理和變更洽商索賠

工程施工中，工程管理變更洽商、追加索賠，也是除了自身管理外的一項(xiàng)重要工作。項(xiàng)目部需要嚴(yán)格按照合同文件分析施工過程資料，要多與工程監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)人員及其他施工方進(jìn)行溝通。項(xiàng)目管理人員需要詳細(xì)的記錄工程臺(tái)賬、施工交底單、施工日志、會(huì)議紀(jì)要及備忘錄等，動(dòng)態(tài)記錄施工詳情，為后期方案變更索賠提供有力證明材料[3]。除了工程結(jié)構(gòu)變更外，還要注意合同變更的項(xiàng)目管理，對(duì)突發(fā)情況便于及時(shí)控制。例如，本項(xiàng)目施工過程中，增加了合同外的3處過道涵，項(xiàng)目人員及時(shí)合理安排施工，避免了人員、機(jī)械閑置，同時(shí)產(chǎn)生了新的收益。

3 結(jié)論

本工程在采用上述成本控制措施后，成本得到有效控制，保證了項(xiàng)目利潤(rùn)。人工費(fèi)用、材料費(fèi)用基本持平，機(jī)械費(fèi)用大幅降低，工、料、機(jī)的合計(jì)成本比預(yù)測(cè)成本有所下降。工程完工后，總體成本由預(yù)測(cè)的虧損轉(zhuǎn)為盈利。

［1］歐志永.淺析材料成本管理存在問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2003，（8）：269.

［2］戴曉惠.淺析市政道路工程的成本預(yù)算控制[J].財(cái)經(jīng)界，2014，（16）：73-74.

［3］陳建超，蔣連接.施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010，(31)：354-356.

〔編輯利文〕

TU99

B

10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2016.12.41