淺論城市地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略探究

蔡 斌

(化工部長沙設(shè)計(jì)研究院 湖南長沙 410116)

淺論城市地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略探究

蔡 斌

(化工部長沙設(shè)計(jì)研究院 湖南長沙 410116)

法國巴黎于1832年規(guī)劃建設(shè)出了世界上第一條綜合管廊，自此后，綜合管廊的建設(shè)理念興起，并不斷推廣到世界各國。而我國的地下綜合管廊的規(guī)劃與建設(shè)起步于1958年天安門廣場(chǎng)地下建設(shè)的第一條綜合管廊，但發(fā)展緩慢，直至改革開放，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市地下綜合管廊的建設(shè)才逐漸走向成熟。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，并力爭到2020年建成一批具有國際先進(jìn)水平的城市地下綜合管廊。本文結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，淺論地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)存在問題提出相關(guān)的探究策略。

綜合管廊；發(fā)展；應(yīng)對(duì)

為滿足我國城市化建設(shè)的發(fā)展需求，使城市地下的空間資源得以充分利用，城市地下各個(gè)種類的市政管網(wǎng)設(shè)施將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?、統(tǒng)一化的城市地下管道綜合走廊。城市地下管道綜合走廊又稱綜合管廊，即在城市道路、廠區(qū)等地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水等兩種及兩種以上的市政公用管線鋪設(shè)在同一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)，同時(shí)設(shè)置專門的投料口、通風(fēng)口、檢修口和檢測(cè)系統(tǒng)保證其正常運(yùn)行。

1 建設(shè)城市地下綜合管廊的意義

地下綜合管廊被稱為“共同溝”、共同管道，指城市在規(guī)劃建設(shè)過程中在道路或管線走廊帶開辟一個(gè)公用的隧道空間，將供水、排水、電力、電信、光纜、熱力、燃?xì)獾雀鞣N公共類管線及其附屬設(shè)備按照一定的設(shè)計(jì)方案集中鋪設(shè)在一起，以實(shí)現(xiàn)多個(gè)管道的共同建設(shè)、共同管理。地下綜合管廊建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展具有重要的意義。其充分利用地下空間；節(jié)省建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本；能有效破解“拉鏈馬路”問題和消除“蜘蛛網(wǎng)”城市視覺景觀，改變城市面貌；通過實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而保障城市安全。

2 城市地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

地下綜合管廊同原有的地下管線埋地鋪設(shè)相比，具有從根本上解決道路反復(fù)開挖、集約利用道路下空間資源、管線增設(shè)及擴(kuò)容方便、延長管線壽命、便于養(yǎng)護(hù)維修、及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患等明顯優(yōu)勢(shì)，是今后城市地下管線管理的方向所在。地下綜合管廊建設(shè)都是城市建設(shè)方面的重大變革和理念創(chuàng)新，要求我們必須首先轉(zhuǎn)變工作理念，從內(nèi)心真正認(rèn)可和接受，才能更好更快地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。地下綜合管廊的建設(shè)，要著眼于綜合效益。地下綜合管廊建設(shè)的一次性投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本，故有人認(rèn)為其建設(shè)成本太高，經(jīng)濟(jì)上不合算。

2.2 缺乏專門針對(duì)綜合管廊建設(shè)的規(guī)范

目前，我國尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的綜合管廊規(guī)范，各專業(yè)管線入廊敷設(shè)的方式不一，尤其排水、燃?xì)夤芫€目前仍不建議同溝敷設(shè)。以排水管網(wǎng)為例，因其管徑過大，節(jié)點(diǎn)接口處理等要求較大的技術(shù)處理，實(shí)行同溝敷設(shè)對(duì)整個(gè)綜合管廊將帶來安全隱患。綜合管廊的建設(shè)開發(fā)理論仍在多專業(yè)探討階段，如其敷設(shè)空間限制于地表至地下8米左右，與我國現(xiàn)行的排水管網(wǎng)利用所需空間在豎向上存在的矛盾問題，就需要尋求合理的處理方法和新的規(guī)劃思路。

2.3 缺乏完善的收費(fèi)機(jī)制

目前許多城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了地下綜合管廊建設(shè)的重要性，并紛紛著手啟動(dòng)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，但是，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國目前大多數(shù)城市尚未建立管廊收費(fèi)機(jī)制，個(gè)別城市即使進(jìn)行了收費(fèi)嘗試，但僅夠維持基本的維護(hù)費(fèi)，很難收回投資成本。更有甚者，一些城市的規(guī)劃部門只是盯緊了綜合管廊投資這塊“肥肉”，千方百計(jì)利用管廊建設(shè)項(xiàng)目向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)貼支持，至于管廊投入使用后的收費(fèi)問題，許多城市管理者坦言“先建了再說”，這種規(guī)劃的短視無疑會(huì)給后續(xù)運(yùn)營帶來一系列問題。

3 綜合管廊發(fā)展問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)與約束

中國綜合管廊法律法規(guī)體系建設(shè)經(jīng)歷了很長一段時(shí)期的摸索，近年來已得到快速發(fā)展。在綜合管廊發(fā)展初期，由于缺乏國家性的法律法規(guī)支持，只有少數(shù)城市政府通過頒布地方性的綜合管理辦法來引導(dǎo)綜合管廊建設(shè)，也有部分重要的城市新區(qū)管理機(jī)構(gòu)(如上海世博園、珠海橫琴)通過出臺(tái)區(qū)域性建設(shè)管理?xiàng)l例來解決綜合管廊建設(shè)矛盾。近兩年，隨著國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的調(diào)整，中央政府越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而綜合管廊建設(shè)已被提升到一個(gè)新高度。國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)意見》，從國家層面明確了綜合管廊建設(shè)的基本要求、基本原則和建設(shè)方法。

3.2 強(qiáng)化發(fā)展保障，著眼長遠(yuǎn)，深化改革

撬動(dòng)綜合管廊建設(shè)這個(gè)萬億元大工程，使之成浩蕩之浪潮，就看到底有多大決心來推動(dòng)這件事。從長遠(yuǎn)看，必須靠深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，把現(xiàn)在還沒有利用的經(jīng)濟(jì)資源通過改革把地下管線和地下管廊變成資產(chǎn)，通過金融的工具把它變成資本。就是通過改革把以前沒有利用的這些地下管線和地下管廊明確產(chǎn)權(quán)，建立要素市場(chǎng)，使它變成資產(chǎn)，然后在金融杠桿進(jìn)入，它可以抵押、可以投資，把資產(chǎn)變成資本，讓地下綜合管廊像高速公路一樣，成為一個(gè)真正的“現(xiàn)金奶?！?，才會(huì)吸引社會(huì)資本涌入投資，徹底破解地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營資金的難題。

3.3 必須立足于基礎(chǔ)條件

地下綜合管廊在建設(shè)過程中必須要立足于基礎(chǔ)條件，在綜合管廊與其他現(xiàn)有管網(wǎng)沖突的情況下，更需要多專業(yè)銜接和技術(shù)優(yōu)化，保證方案科學(xué)合理化和成本最低化。以排水網(wǎng)與管廊的矛盾處理為例，由于施工檢修方便、投資合理等因素限制，排水管線與綜合管廊的建設(shè)空間產(chǎn)生較大的重疊，并且各節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)受到標(biāo)高的約束，因此綜合管廊在規(guī)劃之初必須優(yōu)化與排水管網(wǎng)的布局，利用排水管網(wǎng)分區(qū)交界線設(shè)置的特點(diǎn)，將入廊敷設(shè)管線的主管平行布置于交界處，盡可能減少與排水管網(wǎng)交叉，同時(shí)減少埋深，降低工程造價(jià)；當(dāng)受地形地勢(shì)、周邊水體及地上規(guī)劃布局等限制時(shí)，則應(yīng)考慮下調(diào)管廊標(biāo)高，讓排水管網(wǎng)位于上方，實(shí)現(xiàn)兩者互不干擾，也為排水管線日后維護(hù)修繕提供便利條件。

4 城市地下綜合管廊的發(fā)展前景

從2013年開始，國家大力推進(jìn)城市地下綜合管廊的建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，同時(shí)選出10個(gè)城市作為2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市。通過試點(diǎn)工程，將總結(jié)不同經(jīng)濟(jì)水平，不同地下土體組成的城市建設(shè)地下綜合管廊的經(jīng)驗(yàn)，用以在全國范圍內(nèi)大面積的推廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國共有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，總長度約 1000km，總投資約880億元。隨著21世紀(jì)的到來，土地資源日趨緊張，城市地下綜合管廊已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇和評(píng)判城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。城市地下綜合管廊建設(shè)與新技術(shù)相結(jié)合的新角度：一是城市地下綜合管廊建設(shè)與地下空間建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，避免管線沖突，降低投資費(fèi)用；二是城市地下綜合管廊建設(shè)與海綿城市建設(shè)技術(shù)相結(jié)合，能夠提高城市抗?jié)衬芰?，擴(kuò)大雨水的綜合調(diào)蓄作用；三是利用“建筑信息模型+地理信息系統(tǒng)”技術(shù)，輔助城市地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、施工以及后期監(jiān)管。

總之，城市地下綜合管廊作為城市市政公用管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)鋪設(shè)方式的新興基礎(chǔ)設(shè)施，越來越受到政府管理部門決策層和城市管線部門的認(rèn)同和接受。城市地下綜合管廊的建設(shè)不僅解決了城市居民日益增長的生活需求同城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的矛盾，它還能夠促進(jìn)土地資源節(jié)約化利用。通過政府的大力扶持、一系列政策的出臺(tái)，城市地下綜合管廊必將承擔(dān)起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大梁，使祖國城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展沒有后顧之憂。

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[2]于晨龍,張作慧.國內(nèi)外城市地下綜合管廊的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀[J].建設(shè)科技,2015,17:49-51.

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1007-6344（2016）10-0234-01