淺談工程簽證的常見問題和審核方法

韓 雷

（青島信永中和工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司 青島 266000）

淺談工程簽證的常見問題和審核方法

韓 雷

（青島信永中和工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司 青島 266000）

工程簽證是造價(jià)工程師遇到的數(shù)量最多的工程造價(jià)文件，大部分工程簽證單都比較簡(jiǎn)潔，表述的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，本文就工程簽證單常見問題作了描述，對(duì)如何審核工程簽證進(jìn)行了探討。

工程簽證；常見問題；審核方法

現(xiàn)實(shí)中，工程簽證被建設(shè)單位和施工單位廣泛運(yùn)用著，一項(xiàng)工程上百份的簽證單司空見慣，工程簽證是造價(jià)工程師遇到的數(shù)量最多的工程造價(jià)文件。人們對(duì)工程簽證的內(nèi)涵本質(zhì)是明確的，但外在形式是不嚴(yán)格的，業(yè)務(wù)聯(lián)系單、技術(shù)核定單、工程簽證單，甚至設(shè)計(jì)修改通知等都被俗稱為工程簽證在使用著，起著不能被替代的作用。人們對(duì)工程簽證的認(rèn)識(shí)都是從它的作用上去認(rèn)識(shí)的。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，將工程簽證定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。實(shí)際工作中，工程簽證已經(jīng)成為工程結(jié)算不可的部分。本文就工程簽證存在的常見問題及審核工程簽證的方法，談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

一、工程簽證常見問題

工程簽證主要指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工合同未含而實(shí)際又發(fā)生費(fèi)用所辦理的簽證。作為工程造價(jià)專業(yè)人員，要合理的認(rèn)定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問題入手。

1、工程簽證的工程量為一筆數(shù)

工程簽證的工程量無計(jì)算明細(xì)或附圖，工程量?jī)H為一筆數(shù)確認(rèn)，如一項(xiàng)目的電氣工程簽證單，簽證內(nèi)容為增加橋架400*200共計(jì)179.3米，無任何有關(guān)179.3米橋架的基礎(chǔ)資料，對(duì)于此類簽證在審核過程中只有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)簽證中的橋架工程量現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量復(fù)核并記錄原始數(shù)據(jù)。

2、工程簽證的內(nèi)容為設(shè)計(jì)變更

工程簽證表述的內(nèi)容應(yīng)該是在竣工圖中無法體現(xiàn)的施工內(nèi)容，而在實(shí)際工程結(jié)算中會(huì)遇到將設(shè)計(jì)變更增加的內(nèi)容通過工程簽證的方法重復(fù)計(jì)價(jià)，如一項(xiàng)目的工程簽證內(nèi)容為根據(jù)設(shè)計(jì)變更增加開水爐電源電纜，對(duì)于此類簽證在審核過程中就要對(duì)簽證中涉及的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行復(fù)核，避免重復(fù)計(jì)價(jià)的情況發(fā)生。

3、不簽事實(shí)直接簽解決結(jié)果

審核過程中經(jīng)常會(huì)遇到合同外的零星工程事項(xiàng)及一些零星用工，無法核實(shí)發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。如簽證單描述：“拆除鋼管費(fèi)用2000元”，對(duì)于拆除鋼管的規(guī)格、數(shù)量，保護(hù)性拆除還是破壞性拆除，拆除后鋼管的處置等均沒在簽證中描述，此類簽證在審核時(shí)要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位如實(shí)描述簽證的具體內(nèi)容，方能計(jì)算這項(xiàng)費(fèi)用。

4、簽證的金額計(jì)取費(fèi)用

在施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊項(xiàng)目，會(huì)以雙方商定的具體金額來簽證解決，而有些施工單位在結(jié)算時(shí)會(huì)在簽證的金額基礎(chǔ)上計(jì)取規(guī)費(fèi)及稅金，實(shí)際雙方商定的具體金額應(yīng)該是最終的全費(fèi)用金額，不應(yīng)再計(jì)取任何費(fèi)用。

5、簽證計(jì)量不準(zhǔn)確

工程量計(jì)量不準(zhǔn)確往往有兩種情況：一是簽證量大于實(shí)際施工量，二是雖然簽證量等于實(shí)際施工量，但計(jì)入了施工過程中的非正常損耗量。某工程配電室電纜敷設(shè)，實(shí)際需要260米，由于施工單位下料過長(zhǎng)，將多下料的20米也計(jì)入到工程簽證中，這無疑給建設(shè)單位增加成本。

6、簽證要素及簽證程序不齊全

現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)該描述出簽證內(nèi)容發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、事件、如何處理等要素內(nèi)容，簽證內(nèi)容的完整性是一份合格工程簽證的基本要求。簽證需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等參建各方共同簽署意見并簽字蓋章確認(rèn)，缺少任何一方確認(rèn)的簽證都應(yīng)該是無效簽證。

二、審核工程簽證的方法

工程簽證審核應(yīng)該按照真實(shí)性、合規(guī)性、合理性、準(zhǔn)確性順序進(jìn)行審核，這樣有利于審核人員去偽存真，提高審核效率，降低審核風(fēng)險(xiǎn)。在工程結(jié)算時(shí)，為避免建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，提高資金的使用效益，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大對(duì)工程簽證的審核力度，預(yù)防工程簽證過程中的不規(guī)范問題。

（一）是否符合工程簽證的管理程序和批準(zhǔn)權(quán)限

簽證是業(yè)主與承包商在工程實(shí)施過程中對(duì)已簽訂合同的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整，等同于一份補(bǔ)充合同，作為審核對(duì)象資料具有同等法律效力，因而在形式上應(yīng)該是各方簽章齊全真實(shí)。

1、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位各方相關(guān)人員是否全部簽字，是否簽署意見。

2、簽證有無三方單位蓋章。

3、結(jié)算審核必需提供簽證原件。

（二）簽證內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符

1、對(duì)簽證中的工程量，審核時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)丈量、計(jì)算核實(shí)。特別是隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)，要求施工單位提供隱蔽部分的影像資料。更有效的審核辦法是在隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審核打下基礎(chǔ)。

2、材料價(jià)格的確認(rèn)。相對(duì)于其它簽證來說，材料價(jià)格簽證的確認(rèn)是比較難的，信息價(jià)只對(duì)普及型的材料有明確的指導(dǎo)價(jià)，而對(duì)某些材料價(jià)格沒有指導(dǎo)價(jià)，由于材料品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價(jià)格的千差萬別，業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。為了保證審核結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性，審核詢價(jià)應(yīng)貼近市場(chǎng)，多做市場(chǎng)調(diào)查，尋求最接近實(shí)際情況的價(jià)格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得相關(guān)各方的一致認(rèn)可。

3、補(bǔ)充清單項(xiàng)的認(rèn)定。審核人員對(duì)補(bǔ)充清單項(xiàng)的簽證審核，一般可以審核工程量和清單組價(jià)，根據(jù)清單組價(jià)的原則進(jìn)行測(cè)算。簽證的綜合單價(jià)低于測(cè)算結(jié)果，則對(duì)該結(jié)果予以確認(rèn)，簽證的綜合單價(jià)高于測(cè)算結(jié)果，則應(yīng)要求建設(shè)單位和施工單位據(jù)實(shí)調(diào)整。

（三）簽證的計(jì)量計(jì)價(jià)是否與合同有關(guān)條款約定相符合

一般情況下，當(dāng)清單中有與變更工程項(xiàng)目相同或相似清單項(xiàng)時(shí)，綜合單價(jià)執(zhí)行原清單綜合單價(jià)。在原清單中沒有相同或相似清單項(xiàng)時(shí)，審核人員對(duì)這一問題處理應(yīng)側(cè)重把握的原則是：簽證工程綜合單價(jià)是否與合同中約定的計(jì)價(jià)規(guī)則一致。

（四）文字事實(shí)簽證審核

對(duì)既無明確的工程量，也無明確的造價(jià)，僅僅從技術(shù)的角度陳述某一項(xiàng)目的實(shí)際施工情況的簽證，審核人員要采取尋求一個(gè)切入點(diǎn)的方法進(jìn)行：首先考慮這一項(xiàng)目是否需要作為增加項(xiàng)目，是不是重復(fù)計(jì)取，界定的方法：分析和證實(shí)建設(shè)單位相關(guān)人員對(duì)于該項(xiàng)內(nèi)容是否知道施工過程中確實(shí)發(fā)生了，如發(fā)生了是否知道這項(xiàng)內(nèi)容在原報(bào)價(jià)清單中有沒有包含，分析證實(shí)后說明清楚，然后加以界定，準(zhǔn)確計(jì)算。

（五）簽證的合理性審核

對(duì)一份簽證進(jìn)行審核時(shí)，審核人員不能僅僅對(duì)著圖紙審核簽證，而應(yīng)詳細(xì)了解工程項(xiàng)目，仔細(xì)分析工程簽證的真正原因、施工工藝流程、使用的材料及簽證后所要達(dá)到的目的，調(diào)查分析是否存在著故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘邠p失浪費(fèi)等現(xiàn)象，確定工程簽證是否合理。由于施工安排不當(dāng)造成的返工、修補(bǔ)等損失費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入工程簽證中。并不是所有的變更簽證所增加的費(fèi)用都由建設(shè)單位承擔(dān)，審核人員應(yīng)掌握只有非施工單位原因才能簽證的原則。

綜上所述，工程簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，周期長(zhǎng)，也是施工單位提高工程結(jié)算價(jià)款的一個(gè)主要方法，在施工過程階段和工程結(jié)算階段加強(qiáng)工程簽證的審核監(jiān)督顯得尤為重要。審核人員既要依法依規(guī)，又要實(shí)事求是，客觀公正發(fā)表審核意見。

[1]苗曙光.有中國特色的簽證及其審核.造價(jià)師.2012(11)26-27.

TU723

B

1007-6344（2016）10-0108-01

韓雷1970年7月、山東臨沂、男、漢、工程師、本科、工程造價(jià)，青島信永中和工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司、青島、266000