淺談廣東南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理的問題及對(duì)策

許 濤

(廣州市天作建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 廣東省廣州市 510000)

淺談廣東南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理的問題及對(duì)策

許 濤

(廣州市天作建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 廣東省廣州市 510000)

廣東南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃管理作為一種綜合性、復(fù)雜性、靈活性的技術(shù)管理手段，創(chuàng)新和完善該制度對(duì)協(xié)調(diào)南沙自貿(mào)區(qū)城市的空間布局至關(guān)重要。廣東南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃管理最直接的影響對(duì)象是規(guī)劃實(shí)施。本研究通過對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃的詳細(xì)闡述，從管理方式、法律法規(guī)和公眾參與等方面分析了現(xiàn)階段南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃管理中的主要問題,并對(duì)上述內(nèi)容提出了相應(yīng)的改革方法和建議，以期為南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃管理提供借鑒。

南沙自貿(mào)區(qū)；規(guī)劃管理；問題和對(duì)策

隨著“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的貫徹，廣州南沙作為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，優(yōu)化提升南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃管理手段對(duì)提升南沙自貿(mào)區(qū)城市建設(shè)水平有著十分重要的意義。通過研究南沙自貿(mào)區(qū)的相關(guān)資料，筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)和相關(guān)的行政許可聽證制度，積極倡導(dǎo)社會(huì)公民參與到城市規(guī)劃管理工作中，同時(shí)根據(jù)南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出創(chuàng)新建議，使南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃管理與實(shí)施適應(yīng)新常態(tài)的要求，從而實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)的有序建設(shè)和高效運(yùn)行。

1 有關(guān)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展背景概述

南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展是根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議決定開發(fā)的，將南沙部分區(qū)域劃入到未來幾年自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)域范圍內(nèi)，綜合發(fā)展南沙的政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南沙自貿(mào)區(qū)作為“粵港澳深度合作的示范區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要貿(mào)易合作樞紐”，南沙自貿(mào)區(qū)成為了全國新一輪的改革開放先行地，有利于實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，充分貫徹新世紀(jì)中國發(fā)展的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，有利于構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新目標(biāo)，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理法制化水平的不斷提升。因而南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)能夠引導(dǎo)政府相關(guān)部門不斷實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)南沙自貿(mào)區(qū)有限的空間、土地資源利用、城市建設(shè)的時(shí)序安排以及環(huán)境保護(hù)等因素，進(jìn)而規(guī)范南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的行為，以減少南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的主觀片面性和價(jià)值理性的缺位現(xiàn)象。[1]

2 南沙自貿(mào)區(qū)城市規(guī)劃中的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理方式不規(guī)范

南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃管理由于其內(nèi)部制約制度在運(yùn)行過程中存在一定的不足之處，積極改善南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃管理方式對(duì)完善規(guī)劃手段至關(guān)重要。南沙自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)法制意識(shí)，完善許可監(jiān)督檢查管理方式，積極完善南沙自貿(mào)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，有利于引導(dǎo)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。[2]南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理部門規(guī)劃審批權(quán)的行使使得南沙區(qū)整體利益的規(guī)劃原則很難得到遵守,不健全的行政管理體制影響到南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理審批權(quán)的使用，使得南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督力。

2.2 缺乏有效的規(guī)劃管理法規(guī)保障

南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)塊周邊豐富的南沙濱海公園、黃山魯、大角山及南沙天后宮等優(yōu)質(zhì)的自然和人文景觀資源，為南沙自貿(mào)區(qū)的綜合發(fā)展提供了良好的工作和生活環(huán)境。隨著城市人口的日益增多和城市空間的不斷縮小，南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的城市規(guī)劃法規(guī)保障，甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃缺位和政府干預(yù)力弱等問題，這些極大地造成了南沙自貿(mào)區(qū)空間和土地資源的浪費(fèi)。由于南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的飛速性使得現(xiàn)階段的南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃存在時(shí)間上的滯后性，加上南沙自貿(mào)區(qū)特有的區(qū)域性政策，即需要經(jīng)過非常規(guī)的審批程序，使得開發(fā)建設(shè)活動(dòng)難以在短期內(nèi)適應(yīng)南沙自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。

2.3 自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督

南沙灣自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的區(qū)塊主要是引進(jìn)粵港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)南沙灣自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的國際科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)南沙地區(qū)的融合發(fā)展策略。由于南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃固有的政策性，即南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家間的交流,很少考慮社會(huì)大眾的需求和認(rèn)可，這也使得社會(huì)公眾對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，進(jìn)而使得南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃單位隨意更改規(guī)劃項(xiàng)目，使其服從于南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象較為普遍。南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃決策權(quán)常常集中在少數(shù)部門，與其他相關(guān)部門以及公眾的溝通聯(lián)系不足，使得南沙自貿(mào)區(qū)的決策往往帶有主觀臆斷性，南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃決策的執(zhí)行人和貫徹人具有較大的自由裁量權(quán),不完善的約束和監(jiān)督機(jī)制使得南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施呈現(xiàn)封閉性特征。最終不能實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)公共利益的最大化，導(dǎo)致南沙灣區(qū)塊土地資源和空間資源的極大浪費(fèi)。

3 完善現(xiàn)階段南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理發(fā)展策略

3.1 推行規(guī)范化的南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理方式

完善南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和備案管理制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)后續(xù)的監(jiān)管制度。南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理的規(guī)范運(yùn)作水平持續(xù)提升，充分發(fā)揮南沙區(qū)實(shí)施市一級(jí)行政管理權(quán)限的優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)完善規(guī)劃委員會(huì)及相關(guān)制度，不斷強(qiáng)化規(guī)委會(huì)在南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理中的作用。在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和體制框架下開發(fā)、建設(shè)，充分借鑒、吸收國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)開發(fā)、建設(shè)管理上的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新體制、新方法，力圖提升綜合管理水平，為其他地區(qū)輸送先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

3.2 健全和完善南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃法規(guī)

南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法制的管理手段，統(tǒng)一規(guī)劃南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的土地、空間資源利用和各項(xiàng)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃行為規(guī)范準(zhǔn)則約束規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管理行為和建設(shè)行為,進(jìn)而確保南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展。南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的法制建設(shè)工作, 細(xì)化規(guī)劃法律的各項(xiàng)實(shí)施規(guī)則，明確界定相關(guān)的法律責(zé)任和法定義務(wù)，建立健全南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營的法規(guī)體系，保證南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃行政處罰權(quán)不被分割，提高南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃行政執(zhí)法工作的水平和城市規(guī)劃的行政管理水平。

3.3 倡導(dǎo)公眾參與南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃

社會(huì)公眾的參與對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃部門的正確決策和推動(dòng)南沙灣區(qū)塊發(fā)展以及文明進(jìn)步至關(guān)重要。公眾參與是實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力源泉。因而倡導(dǎo)公眾參與南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，保持政務(wù)公開既能使公眾認(rèn)同南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的意圖，使市民能更多地參與到南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中去，又能實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,使南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃能夠順利實(shí)施。在規(guī)劃過程中增加南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的參與主體，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和各種利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體組織等,通過加強(qiáng)這些主體間的溝通交流和共同決策，促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)，減少政府對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃決策的盲目性，使得南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃更能夠滿足社會(huì)的公眾需求，進(jìn)而使其決策更加具有科學(xué)性和民主性。

4 結(jié)語

綜上所述，南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的價(jià)值理性是其發(fā)展特有的理性特征，這不僅僅是一種完全技術(shù)化和數(shù)據(jù)化的城市建設(shè)藍(lán)圖，更為重要的是南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的最終目標(biāo)，有利于滿足人們對(duì)自貿(mào)區(qū)空間的美觀和舒適需求。政府管理作為南沙自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的一種重要手段,其作用的發(fā)揮需要完善的南沙區(qū)規(guī)劃法規(guī)體系來支持,以此來減少城市建設(shè)過程中規(guī)劃失靈和不規(guī)范的建設(shè)行為，提升南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃管理工作效率和達(dá)到城市規(guī)劃的預(yù)期愿景。

[1]陳麗潔.南沙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案[J].區(qū)域規(guī)劃,2012,(10):12-13.

[2]王利強(qiáng).淺析城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].社會(huì)經(jīng)濟(jì),2012, (10):12-13.

G322

B

1007-6344（2016）07-0274-01