關(guān)于馮家山水庫(kù)移民安置與后期扶持對(duì)策的探討

白彬葉茂李歧（.千陽(yáng)縣水土保持工作站陜西千陽(yáng)700；

2.千陽(yáng)縣水利工作隊(duì)陜西千陽(yáng)721100；

3.西安景天水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司陜西西安710018）

關(guān)于馮家山水庫(kù)移民安置與后期扶持對(duì)策的探討

白彬1葉茂2李歧3（1.千陽(yáng)縣水土保持工作站陜西千陽(yáng)721100；

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本文通過(guò)介紹了馮家山水庫(kù)移民安置基本現(xiàn)狀，分析在移民安置過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，對(duì)水庫(kù)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出解決存在問(wèn)題的思路與措施。

水庫(kù)移民;安置;后期扶持;思路對(duì)策

1 概況

馮家山水庫(kù)工程于1970年動(dòng)工建設(shè)，庫(kù)容3.89億m3，最大水面68.47km2，回水約17.5Km，90%以上的水域面積在千陽(yáng)境內(nèi)。在水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，千陽(yáng)縣先后進(jìn)行兩次較大規(guī)模移民工作，原黃里、城關(guān)兩個(gè)公社、15個(gè)大隊(duì)、28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)劃入庫(kù)區(qū)，淹沒(méi)土地12432畝，搬遷水庫(kù)移民人口1516戶(hù)，約8456人。分別被安置在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村，242個(gè)村民小組，移民人口經(jīng)過(guò)30多年繁衍生息，現(xiàn)狀人口已達(dá)到2661戶(hù)，人口達(dá)到11404人。

2 移民安置后期發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 移民人均收入有所降低

經(jīng)調(diào)查2009年底移民安置村人均純收入3859.44元，移民人均純收入2701.60元，占全縣農(nóng)民人均純收入的70%，個(gè)別移民村組僅占60%，異地安置后，致使移民耕作比移民前減少，人均耕地只占1.47畝，川道良田被淹沒(méi)，剩余耕地多為貧瘠的山坡旱地，土地貧瘠，廣種薄收，主要種植小麥、玉米、高粱農(nóng)作物，由于土地少，大多移民又以傳統(tǒng)耕作為主，大多數(shù)移民以養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主，16個(gè)安置村常年外出務(wù)工的人員為2080人，由于缺乏勞動(dòng)技能，只能干一些體力活，極大制約了廣大移民增收。

2.2 移民區(qū)生活環(huán)境現(xiàn)狀

由于水庫(kù)純屬人造湖泊，庫(kù)水長(zhǎng)期浸潤(rùn)，造成沿岸土質(zhì)疏松，形成多處塌岸，沿庫(kù)區(qū)有5685畝耕地因水庫(kù)環(huán)境變化影響而無(wú)法正常耕作，由于浸沒(méi)塌岸現(xiàn)象日趨頻繁，造成山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，塌岸、滑坡隱患增多，對(duì)于群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。同時(shí)從《陜西省千陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》可看出：移民區(qū)飲水安全不達(dá)標(biāo)人口2.3人，不安全比例為21%。移民安置區(qū)雖說(shuō)有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都建于60年代后期，業(yè)務(wù)用房多為土木結(jié)構(gòu)，已成為危房，人員、設(shè)備不配套，庫(kù)區(qū)和移民區(qū)的群眾醫(yī)療保健需求難以滿(mǎn)足，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大政方針格格不入。

2.3 移民區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

從農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀看，多數(shù)移民村只注重工程建設(shè)，而忽視工程質(zhì)量，一些工程沒(méi)有完善的技術(shù)資料和規(guī)劃設(shè)計(jì)，存在著邊設(shè)計(jì)，邊施工的問(wèn)題，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)效性管理，造成工程質(zhì)量差，水平低，效益少。加之水利工程管理不善，措施落實(shí)不力，造成水利設(shè)施損壞嚴(yán)重。在工程使用上，由于移民村組經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾抽水怕花錢(qián)，不算收益帳，造成水利工程利用率低。因而影響著管理水平提高，致使干旱灌溉季節(jié)工程設(shè)施不能正常投入使用，灌溉效益差。農(nóng)田灌溉技術(shù)水平差。在灌溉中，移民區(qū)田間不打畦、不修渠，干旱嚴(yán)重時(shí)，才澆救命水，又大水漫灌，加上耕地大平小不平，畝均耗水量大，增產(chǎn)效益不顯著，由于費(fèi)水、費(fèi)電，導(dǎo)致水費(fèi)成本高，在一定程度影響移民群眾灌溉積極性。

3 移民村后期發(fā)展思路

水庫(kù)完全破壞了移民區(qū)的生存體系，大量的土地資源、樹(shù)林、房屋和生產(chǎn)、生活設(shè)施被淹沒(méi)，水庫(kù)移民喪失了許多工作機(jī)會(huì)，拆散有血緣關(guān)系的社群和非正式相互幫助的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，原來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被完全打破。所以應(yīng)盡快對(duì)移民安置區(qū)里的生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，即居住條件、環(huán)境、交通、通訊、用水、用電、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施應(yīng)規(guī)劃超前，安置區(qū)具備基本完善的社會(huì)功能，各種類(lèi)設(shè)施建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚磥?lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃水平相銜接，同時(shí)通過(guò)進(jìn)行適當(dāng)勞力就業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)謀生手段，使移民在通過(guò)與搬遷前同樣努力的條件下，經(jīng)濟(jì)收入有所增加。

4 移民安置區(qū)發(fā)展應(yīng)采取的扶持措施

4.1 對(duì)馮家山水庫(kù)庫(kù)區(qū)塌岸進(jìn)行處理

庫(kù)區(qū)塌岸主要集中在千豐渠北干、草碧鎮(zhèn)的草碧村、屈家灣村、寇家河鄉(xiāng)的新興鋪村、城關(guān)鎮(zhèn)的段坊村，同時(shí)還涉及到草碧鎮(zhèn)的羅家店村溝道和水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行加固處理，在千豐渠北干草碧村段、屈家灣村段、新興鋪村段、段坊村段四處進(jìn)行加固，長(zhǎng)度約4km；在草碧鎮(zhèn)羅家店村溝道排洪工程，治理溝道0.6km；在水溝鎮(zhèn)裕華村干河溝河堤治理工程，新修堤防1km。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)浸沒(méi)塌岸進(jìn)行處理，可有效保護(hù)庫(kù)區(qū)周邊移民生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 提高移民安置區(qū)基本口糧田生產(chǎn)能力

針對(duì)移民村人均耕地少，產(chǎn)出率低的現(xiàn)狀，在實(shí)施中低產(chǎn)田改造和完善水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜，復(fù)墾荒山、荒坡、荒灘和舊莊基，通過(guò)改良土壤，培育肥力，提高土地生產(chǎn)能力，依據(jù)移民村的立地條件和基本農(nóng)田現(xiàn)狀，在移民安置的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16村進(jìn)行測(cè)土配方施肥，實(shí)施田地8646畝，機(jī)械深翻實(shí)施6472畝，以此提高土地單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保移民人口糧食需求。通過(guò)這些項(xiàng)目實(shí)施，可新增基本農(nóng)田1927畝，每畝以生產(chǎn)糧食400kg計(jì)算，可增加糧食770800kg，直接增加農(nóng)民收入123萬(wàn)元。

4.3 對(duì)移民安置區(qū)水利工程進(jìn)行配套建設(shè)

依據(jù)移民村的地理?xiàng)l件和基本農(nóng)田現(xiàn)狀，規(guī)劃農(nóng)田水利工程8處，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)移民村，規(guī)劃投資360萬(wàn)元?；謴?fù)泵站3座，配套水泵和機(jī)電設(shè)備3套，新修40“U”型渠道33km。通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，使移民區(qū)人均占有耕地不低于1.5畝，人均增加糧食25kg。農(nóng)田水利配套項(xiàng)目實(shí)施可使移民灌溉面積達(dá)到4600畝，人均增加糧食20kg。針對(duì)安置區(qū)移民用水安全，新打機(jī)井7眼，建蓄水池7座，鋪設(shè)管道71.77km，建泵房8座，配套水泵8臺(tái)套，可解決移民區(qū)的飲水困難，工程建成后，將會(huì)解放大量的勞動(dòng)力，使移民村的供水安全得到保障，提高了群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)對(duì)水質(zhì)凈化處理，可改善移民村組群眾所飲用水質(zhì)狀況，提高群眾生活質(zhì)量，使群眾身心健康得到保障。

4.4 對(duì)移民安置村組基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)

目前移民安置區(qū)所屬的69個(gè)行政村，村莊道路在晴天，巷道塵土飛揚(yáng)，污染著生活環(huán)境；雨天農(nóng)戶(hù)院落排水不暢，危害房屋安全，巷道泥濘不堪，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。通過(guò)實(shí)地勘查設(shè)計(jì)，規(guī)劃生產(chǎn)道路工程5處，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)移民村，新修砼道路4條，共9.9km，砂石化道路1條，4.9 km；在供電設(shè)施上，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)惠家溝村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村的供電線路和配電變壓器進(jìn)行新建和改造，安裝160kVA變壓器6臺(tái)，更換高壓線1.9km，低壓線27.88 Km，可解決5077人的用電問(wèn)題；根據(jù)《陜西省村衛(wèi)生室管理規(guī)范》要求，給移民區(qū)20個(gè)行政村配套醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員配備，不僅方便的醫(yī)療保健服務(wù)條件，使移民群眾可以隨時(shí)隨地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，也可以提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

4.5 對(duì)移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整

移民區(qū)應(yīng)以“立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)糧抓錢(qián)、富民富縣”的指導(dǎo)思想，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照川塬以糧食、奶畜、蠶桑和經(jīng)濟(jì)作物為主，山區(qū)以畜牧業(yè)、干雜果、草業(yè)和藥材為主，進(jìn)行合理布局，扶持發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以多種經(jīng)營(yíng)為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時(shí)依據(jù)移民區(qū)耕地資源狀況，重點(diǎn)做好種植業(yè)規(guī)劃，項(xiàng)目主要以小麥、玉米、蔬菜、藥材為主，在移民區(qū)8鎮(zhèn)16個(gè)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃示范園1300畝，蠶桑1200畝，蘋(píng)果1300畝，通過(guò)增加資金投入、改造中低產(chǎn)田和配套完善水利設(shè)施等措施，每畝可增產(chǎn)糧食50kg～100kg。

4.6 對(duì)移民區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃

移民科技培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，每年開(kāi)展養(yǎng)蠶能手培訓(xùn)8次，培養(yǎng)養(yǎng)蠶能手4000名。開(kāi)展高級(jí)奶農(nóng)培訓(xùn)8次，培養(yǎng)高級(jí)奶農(nóng)3000名，開(kāi)展高級(jí)菜果農(nóng)培訓(xùn)8次以上，培養(yǎng)高級(jí)菜果農(nóng)2800名，開(kāi)展種糧能手培訓(xùn)4次，培養(yǎng)種糧能手4000名，每年培訓(xùn)移民達(dá)到9.44萬(wàn)人（次），力爭(zhēng)使每戶(hù)移民有1人掌握1項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使每戶(hù)有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)移民區(qū)進(jìn)行扶持，馮家山水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)得到明顯改善，人飲安全，交通便利，供電設(shè)備齊全，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，從而會(huì)促進(jìn)移民安置區(qū)的生活條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以此提高移民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。同時(shí)對(duì)移民區(qū)實(shí)施扶持措施，改善了移民生產(chǎn)生活條件，有效緩解了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，使環(huán)境大大改善。經(jīng)過(guò)對(duì)移民區(qū)移民培訓(xùn)，使移民素質(zhì)得到大幅度提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)有了新的認(rèn)識(shí)。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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